Основным нормативным актом в данной сфере является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», (далее – Закон о занятости) который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Этот документ воспринял широкую трактовку занятости, определив, что занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (ст. 1 Закона).
На основе анализа законодательства о занятости можно выделить следующие три группы занятых граждан:
1) лица, осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) в сфере как общественного, так и личного труда. Сюда входят:
– лица, работающие по трудовому договору;
– лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
– лица, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам, а также выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг;
– граждане, избранные, назначенные или утвержденные на должности в органах государственной власти, управления, общественных объединениях;
2) занятые иными видами общественно полезной деятельности:
– граждане, проходящие военную службу;
– граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее – органы службы занятости);
3) лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу закона:
– временно отсутствующие на рабочем месте работники в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;
– граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;
– граждане, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств.
Существует несколько классификаций занятости. Например, 1) классификация занятости на основе полноты охвата трудоспособного населения в целом. Здесь выделяют полную занятость, т. е. занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны, и неполную занятость – занятость, при которой превышен естественный уровень безработицы; 2) применительно к конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную (частичную безработицу), и незанятость, также добровольную или вынужденную (полную безработицу).