Только в государственной службе познаёшь истину.
Козьма Прутков
Слово «чиновник» почему-то в нашей стране имеет как правило негативный окрас. Хотя по своей сути оно не представляет собой ничего плохого и является неким собирательным образом, как-то врачи, учителя, моряки, шахтеры.
Согласно Википедии (Роскомнадзор: иностранный владелец ресурса нарушает закон РФ), чиновник в Русском царстве и Российской империи – лицо мужского пола, имеющее чин, и состоящее на статской (гражданской) или придворной службе. В настоящее время – обиходное название государственного служащего.
Институт чиновничества существовал де-факто в Русском царстве и Российской империи, но до 1722 года не имел чёткой структуры. Де-юре институт чиновничества был структурирован учреждением Табели о рангах 24 января (4 февраля) 1722 года.
Чиновник был популярной фигурой в русской литературе, ведь чиновничество – одно из самых распространенных сословий в старой России. И в русской литературе перед читателем проходят легионы чиновников – от регистраторов до генералов.
Чичиков из Мертвых душ оставил службу в ранге коллежского советника (соответствовал чину армейского полковника), статский советник Фандорин (соответствовал чину бригадира – между полковником и генерал-майором), а мужик, который прокормил двух генералов в сказке Салтыкова-Щедрина, спас от голодной смерти двух беспомощных действительных статских советников.
Уже литература формирует отчасти пренебрежительное отношение к чиновникам, которые не способны себя прокормить, являются пагубной частью общества и думают только о себе и о том, как бы получить очередной чин. До 1845 года при достижении чина коллежского асессора (8 уровень табеля о рангах) можно было получить потомственное дворянство.
Вот как описывает эту чиновничью мечту Некрасов в отрывке стихотворения «Чиновник» (1844 г.):
«Питал в душе далекую надежду
В коллежские асессоры попасть, –
Затем, что был он крови не боярской
И не хотел, чтоб в жизни кто-нибудь
Детей его породой семинарской
Осмелился надменно попрекнуть.»
Хотя необходимо признать, что в литературе представлены не только чиновники высших классов в Табели о рангах. Так, у Пушкина и Лескова главными героями являются коллежские регистраторы, самые низкие чины 14 класса. В отношении них мы не встречаем тех же эпитетов и пренебрежительного отношения, что и по отношению к высшим чинам, но видим другие характерные черты описания, которые также представляют эту группу служащих в не самом лучшем свете.
«Что такое станционный смотритель? Сущий мученик четырнадцатого класса, ограждённый своим чином токмо от побоев, и то не всегда (ссылаюсь на совесть моих читателей).»
Станционный смотритель
Именно таким термином – мученик – Александр Пушкин назвал коллежского регистратора Самсона Вырина в «Станционном смотрителе». Человека, стоящего на самой нижней ступеньке карьерной лестницы, обидеть могли аж целых 13 чинов. В рассказе Лескова «Смех и горе» коллежских регистраторов зовут «Не бей меня в рыло», так как применение телесных наказаний к чиновникам всех 14 классов были запрещены, но для самого низшего чина это было очень важно и актуально, потому что ударить в рыло того же станционного смотрителя хотелось многим.
После Октябрьской революции в 1917 году Табель о рангах была упразднена, а институт чиновничества ликвидирован. Лица, занятые в сфере государственного управления, стали именоваться государственными служащими.
Но даже по прошествии более века термин «чиновник» сохраняется в бытовом обиходе и притом зачастую в негативном контексте. Если человек решит поискать в Интернете более широкое определение чиновника, то может наткнуться на народное творчество с явно негативной окраской, пропитанное личным опытом, склонностью гиперболизировать, однобокостью понимания сути профессии и порой накачанное обществом или отдельными СМИ.
«Это человек, который живёт за счёт работающих людей, ничего им не давая и лишь усложняя им жизнь.» – будет одним из самых приличных комментариев.
Примерно такой бэкграунд был у чиновников, когда я устраивался на работу, чтобы вступить в их стройные ряды. Профессия явно не относилась к самым уважаемым, где первые строчки рейтинга занимали и продолжают занимать медицинские работники, работники образования и специалисты IT сферы. Чиновники, конечно, тоже есть в рейтинге – в антирейтинге. И я понимал, что обобщенно тоже буду попадать в когорту этих людей. В лучшем случае мне удастся услышать такую фразу:
«Нет, ты-то нормальный, а вот остальные…»
Поэтому для меня особенно было важно не стать человеком из комментариев в Интернете. Это, так сказать, задача минимум. А задача максимум – своим маленьким примером изменить сложившееся отношение к избирательному образу чиновников.
Спустя несколько месяцев работы меня вызвал к себе начальник отдела и сказал написать о себе характеристику, так как в ближайшее время состоится аттестационная комиссия для проверки уровня знаний и компетенций перед присвоением классного чина. Такие слова как комиссия, аттестация, экзамен сразу нарисовали мрачную картину в голове. И это все для того, чтобы просто присвоить мне самый первый самый маленький классный чин?
Чтобы было легче ориентироваться непосвященным людям, чин для государственных служащих примерно то же самое что звание для военных. Советник, государственный советник, действительный государственный советник для государственного служащего, а на уровне военных это лейтенант, майор, генерал, а также прочие звания военной службы.
И вот настал день аттестационного экзамена, и нас по одному приглашают в комнату за закрытую дверь. Дошла очередь и до меня. Внутри представители моего департамента, представители кадровой службы, внешние эксперты – всех я не знал поименно, но общее количество лиц в районе от 8 до 10 человек. В тот момент мне было не особо до подсчета числа окружающих.
И вот апогей всего действия – процедура «Вопрос – ответ». Мне задавали вопросы из разных сфер: по работе, по правовым основам государственной гражданской службы, по государственным финансам в целом. По ощущениям я отвечал правильно, по крайней мере меня никто не перебивал, не отмечал, что я что-то не так говорю. Здесь важно отметить, что несмотря на то, что вопросы я не знал заранее и никто из присутствующих не помогал с ответами, моральная поддержка коллег, старших товарищей и наставников, которые входили в комиссию, чувствовалась безусловно. По окончании меня поблагодарили и сказали, что я могу возвращаться на рабочее место.
Спустя время я узнаю, что экзамен пройден хорошо и принято решение присвоить мне классный чин, а также включить меня в кадровый резерв. Последнее было для меня приятной неожиданностью, потому что означало с одной стороны высокую оценку моих знаний и профессиональных навыков, а с другой – открывало перспективу дальнейшего развития.
Дальше было делом техники дождаться выхода приказа о присвоении чинов государственной гражданской службы. Чины до главной группы должностей присваиваются ведомственным приказом министерства. И вот мне приносят документ, где написано примерно следующее: «Присвоить Домбровскому Евгению Александровичу чин Референт гражданской службы 3 класса». Примерно так я и примкнул к стройному ряду чиновников.
Именно тогда я понял и сформулировал очередную статью кодекса чиновника, что понятие «чиновник» не означает наличие какой-то высокопоставленной должности. Тем более это не собирательное слово в отношении тех, кто совершает какие-либо неправомерные действия с выгодой для себя. Это лишь значит, что тебе присвоен чин государственной гражданской службы и теперь от твоих действий зависит, как будут воспринимать чиновников в обществе, потому что ты часть большого собирательного образа, а твои действия будут либо возвышать его, либо порочить.
Лишить присвоенного чина могут только по решению суда. Это означает, что он, по сути, остаётся с тобой на всю жизнь. Далее можно получить очередной чин при назначении на более высокую должность, либо если на твоей должности предусмотрена возможность получения очередного чина.
С тех пор я всегда говорю всем молодым специалистам после получения первого чина: «Добро пожаловать в большую чиновничью семью, одним прекрасным чиновником стало больше».