№3. Выезд за границу с ребёнком Конституция, права детей
На различных форумах и в соцсетях встречал обсуждение такого вопроса: необходимо ли при выезде за границу с ребёнком нотариально заверенное разрешение от родителей (и что делать, если пограничники снимают с поезда из-за отсутствия подобного разрешения).
В ответах бодро пишут, что разрешение обязательно от обоих родителей: даже если ребёнок пересекает границу с одним из родителей, требуется доверенность от другого.
В самых запущенных случаях вопрошающие добавляют, а что делать в ситуации, когда отец или мать ребёнка не даёт разрешения на его вывоз за границу: сразу идти в суд, или нотариального заверенного заявления о том, что местонахождение отца (матери) неизвестно, и обязательства, что ребёнок не будет усыновлён за границей, будет достаточно?
Такое впечатление, что для людей дети являются каким-то товаром, на вывоз которого нужно разрешения от государства или от родителей. (Понятно, что некоторых детей вывозят именно как товар для последующего «коммерческого» усыновления, но это не тема данной записи.)
Что это? Наследие менталитета советского времени «запрещено всё, что не разрешено» или непонимание самой сути своих прав и прав ребёнка?
Как понимаю эти права я.
Есть несовершеннолетний гражданин России (человек в общем случае). И по конституции у него есть право на свободу передвижения. Пункт 2-й статьи 27-й Конституции РФ гласит:
«Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации».
В той же Конституции, статья 38-я, пункт 2-й:
«Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей».
Трудно заботиться о детях, которые находятся на территории другого государства, поэтому вполне логично, что ребёнок без родителей может выехать за границу только при получении разрешения от одного из родителей.
С этим вполне согласен законодатель, который прямо указывает на это в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ (ред. от 14.07.2022):
«Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних».
Более того, в 20-й статье этого закона прямо установлено:
«Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить».
Бывает ещё распространённая ситуация, когда ребёнок выезжает с одним из родителей. Логично, что нужно уважать право второго родителя на общение со своим ребёнком. Ещё более логично, что второй родитель согласен «по умолчанию». Если же он несогласен, то должен поставить об этом в известность пограничные службы. И здесь законодатель придерживается этой же логики:
«Статья 21. Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего.
В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету.
Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке.
В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке».
Таким образом, разночтения могут возникать лишь в том случае, если ребёнок едет без сопровождения родителей. Если с ним находится хотя бы один родитель, согласие второго получать не нужно. Разногласия между родителями решаются в суде. Нелепым был бы иск о том, что один из родителей (пусть даже и бывший супруг) не выдаёт нотариально заверенную бумажку с разрешением на выезд общего ребёнка. А если местонахождение второго родителя неизвестно, он на другом конце света или, вообще, пропал без вести?
А теперь заменяем в этой юридической «задачке» некоторые условия. Вместо поезда подставляем самолёт, теплоход или автомобиль. Например, в любом аэропорту у родителя, выезжающего со своим ребенком, никаких доверенностей не требуют. Почему?
Во-первых, у гражданина есть возможность сразу же пожаловаться на неправомерные действия должностного лица непосредственному начальству, которое обычно находится в том же здании.
А во-вторых, вряд ли кто рискнёт брать/давать взятку под камерой видеонаблюдения, которые там везде висят. Взятка и является основной целью для требования пограничником этого разрешения.
Совсем другой расклад на железной дороге. Приблизительно одном случае из трёх пассажиры при пересечении границы спят. А тут входит человек в форме и рисует возможное будущее как проведение остатка ночи на вокзале, на скамеечке. Да даже если и днём в купе, ситуация та же: до начальника не достучишься. А когда достучишься, поезд уже уйдёт. Судебные же разбирательства в связи с испорченным отдыхом никак не привлекательнее самого отдыха.
Да и не будет никаких судебных разбирательств. Вот какой ответ на аналогичный вопрос я нашёл на сайте Федеральной службы безопасности, в подчинение которой в 2003 году передали пограничную службу:
«При следовании несовершеннолетнего гражданина России через государственную границу Российской Федерации совместно с одним из родителей согласие второго родителя не требуется, если от него в пограничные органы не поступало заявления о своём несогласии на выезд из Российской Федерации своих детей. Наличие каких—либо дополнительных документов, подтверждающих степень родства, не предусмотрено».
Если же задать аналогичный вопрос Яндексу, то ответ будет в основном со страниц сайтов нотариальных контор, бюро переводов, а также туристических фирм, которые рекомендуют запасаться доверенностью «на всякий случай», мотивируя это тем, что пограничники могут потребовать этот документ. Не сообщая, что «могут потребовать» не всегда означает «имеют право потребовать». «На всякий случай» можно запастись целой горой документов (что и делают особо «продвинутые» граждане, а потом ещё и другим в интернете советуют).
Я даже уверен, что часть прочитавших эту книгу пойдут делать доверенности к нотариусу. Потому что узнали «главное» – российские пограничники могут потребовать разрешение на вывоз ребёнка. И это вполне оправданное беспокойство, потому что для грамотных действий в случае неправомерных требований нужны соответствующие умения. Распечатать законы по теме здесь может оказаться недостаточно.
Вместе с этим, нужно понимать, что границ для «прогибания» под подобные требования не существует (пограничник с таким же успехом может потребовать документ, который придумает на месте). И авторитет «доброжелателя-советчика» здесь не должен играть никакой роли.
В качестве яркого примера этих двух утверждений привожу цитату из журнала писателя-фантаста Сергея Лукьяненко:
«Всем, наверное, известно – когда за рубеж едет один из родителей с ребёнком, второй должен написать разрешение „на вывоз“. В общем-то, разумная вещь. Наверное. Иногда. Когда родители разведены и т. д. Ну да бог с ним. Тут логику понять можно. Но вот новое изменение шенгенских законов. Теперь, когда мы с женой, вместе, собираемся поехать отдыхать вместе со своими детьми, с нас требуют… догадались? Собственноручно написанные друг другу разрешения ехать за рубеж с детьми. Кто только готовится ехать и с этим не столкнулся – учтите…»
Другими словами, пограничник может потребовать взаимных разрешений от родителей даже в случае совместной поездки обоих родителей! И даже обоснует: а вдруг один из родителей вернётся в Россию раньше.
Вообще, туристы иногда путают правила въезда-выезда с правилами подачи документов на получение визы в страны, для въезда в которые получение подобной визы обязательно. Но даже если для получения визы на ребёнка консульство требует разрешение на выезд от второго родителя, после получения визы эта доверенность на границе уже не требуется.
P. S. На всякий случай сообщаю, что с некоторыми соседними государствами у нас безвизовые соглашения: «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины» и «Соглашение между Правительством Республики Белоруссия, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан».
Update. Уточняю, что всё написанное относится к гражданам России. Другие страны могут иметь свои законы насчёт несовершеннолетних пассажиров – но на россиян при выезде из РФ они не распространяются. Соответственно, нужно различать требования наших (российских) пограничников и требования иностранных пограничников. Но в любом случае, их требования должны основываться на законах.
Update 2. Неверная информация распространяется не только СМИ, но и путеводителями (см. фото далее).
Путеводитель. Фото автора.
Update 3. У Лукьяненко в правильную сторону изменилось отношение к пересечению границы с последней записи, которую я у него читал. В этот раз он описал, как у него потребовали на борту самолёта, возвращающегося в Россию, заполнить «санитарную анкету от Онищенко». И продемонстрировал правильное поведение и правильные выводы:
«Дорогие граждане! У нас в стране очень много ведомств, которые бурно имитируют деятельность на благо народа. Каждый раз, когда с вас чего-то требуют, задайте простой вопрос: „На каком основании?“ У нас правовое государство. У нас хорошие законы. У нас только не знают своих законов и не умеют отстаивать свои права».3
Юридическое заблуждение: при выезде за границу с ребёнком необходимо нотариально заверенное разрешение от родителей, и даже если ребёнок пересекает границу с одним из родителей, требуется доверенность от другого.
Юридическая реальность: при выезде из России ребёнка с одним из родителей согласие второго родителя не требуется.