Современный мир изменяется настолько быстро, что даже специалистам в узких областях права трудно уследить за кардинальными изменениями, требующими быстрого практического реагирования в реальной жизни. Сфера интеграционных отношений развивалась в последние десятилетия особенно быстро.
Количество и география участников интеграционных отношений позволяет классифицировать виды интеграции на региональную, межрегиональную и глобальную. Региональная интеграция охватывает отдельные группы государств, расположенных в пределах территориальной доступности, обычно в рамках одного крупного географического района или континента (например, Африканский Союз, МЕРКОСУР, Совет Европы, Южноазиатская зона свободной торговли и т. д.). Межрегиональная – включает в себя государства, а также региональные интеграционные организации, расположенные в разных регионах и континентах (например, зона свободной торговли США – Южная Корея, 2012 г., ЕАСТ – Канада, 2008 г., проект создания зоны свободной торговли между США и ЕС и т. д.).
Объединение или взаимодействие двух или более интеграционных союзов представляет собой уже «интеграцию интеграций» – это особенно перспективное направление интеграции. Так, например, В. В. Путин рассматривает будущий Евразийский союз с участием России как своеобразный мост между ЕС и Азиатско-Тихоокеанским регионом.
Когда же в интеграции принимают участие все или большинство стран мира, она рассматривается как глобальная (ближе всего к этому подошла Всемирная торговая организация, включающая около 160 государств, в которую с 2012 г. вошла и Россия).
Единство и многообразие интеграционного права соединяются логикой его стремления к обеспечению эффективного осуществления интеграционными правопорядками регулирования соответствующих общественных отношений.
Интеграционное право, которое раньше играло весьма вспомогательную роль, все более явно влияет на самые различные стороны развития и эффективности права в современном мире, а адекватное представление о нем невозможно вне сравнительно-правового контекста. Оно тесно связано с общей эволюцией мирового права и оказывает на его развитие возрастающее влияние, приводя к качественным изменениям всемирного значения, которые необходимо исследовать и учитывать на практике. Во взаимодействии и соревновании с внутренним правом государств и международным правом интеграционное право превратилось в главный и при этом сравнительно демократический, «антимонопольный» инструмент правовой глобализации.
В современном глобализирующемся мире эволюция права происходит все более ускоряющимися темпами. Она проявляется во взаимодействии посредством использования инструментария сравнительного права, внутреннего права разных стран, международного права и интеграционного права – яснее всего это видно на примере наиболее развитого и общеизвестного – права Европейского Союза.
Большое значение для унификации экономических, политических, культурных, идеологических и иных факторов, под воздействием которых функционирует право, имеют процессы интеграции и глобализации. Они влияют и на международное, и на конституционное право, а также на любую отрасль законодательства, создавая базу общих тенденций развития современного права.
Замена стихийного развития сознательным и целенаправленным правовым регулированием посредством творческого использования богатого инструментария интеграционного права превращается в один из важнейших способов обеспечения стабильности государств, адаптации их к изменяющимся условиям и обеспечения жизнеспособности человечества.
Как отмечает Ю. А. Тихомиров, «глобализация в мире приводит к интернационализации права»1, а в результате интернационализации на разных континентах появляются новые интеграционные организации, что приводит к совершенствованию и усилению интеграционного права. В свою очередь, процессы развития права интеграции дают нам ключи к пониманию сущности и перспектив глобальной эволюции права.
В эпоху глобализации мир становится все более единым, взаимосвязанным, динамичным и сложным. Меняются содержание и характер производства и производственных отношений, возрастают международная специализация и кооперация, объемы услуг превышают стоимость традиционных товаров, которые, в свою очередь, становятся все более инновационными. Развитие транснациональных корпораций приводит к невиданным ранее перемещениям средств производства и капиталов, усиливаются миграционные потоки, информация и наука превращаются в определяющие факторы экономического развития современной «экономики знаний». Развитие инфраструктуры, транспорта, сети Интернет приводят к беспрецедентному размыванию государственных границ и изменению внутреннего мира человека.
Соответственно изменяются и общественные отношения, регулируемые правом. Становится жизненно необходимым не только учитывать внутренние, суверенные прежде интересы государств, но и подчинять их определяющим мировым процессам, принимать во внимание и следовать складывающимся в соседствующем географическом ареале и мире все более схожим формам и методам правового регулирования. Все это охватывается базовыми понятиями интеграции и глобализации.
Это приводит к формированию на базе отдельных знаний и представлений об основных интеграционных организациях некоего обобщенного понимания базовых закономерностей развития интеграции в ее современном – глобальном виде. Эта всеобъемлющая картина тем не менее складывается из взаимо-переплетающихся и взаимодействующих между собой компонентов, различных форм, проявлений и направлений интеграции, требующих анализа и оценки, в том числе как через призму научных знаний, так и с учетом практических экономических, политических, оборонных и иных интересов нашей страны. Это реальный стимул для развития формирующейся на наших глазах науки интеграционного права.
В начале 90-х гг. прошлого столетия казалось, что с падением социализма и окончанием противостояния двух непримиримых систем весь мир будет более мирным, он станет однороднее, доброжелательнее, сплоченнее. Он сможет сконцентрировать свои материальные, интеллектуальные и духовные ресурсы на решении глобальных проблем человечества: обеспечении прав человека, экологии, борьбе с изменением климата, голодом, болезнями, бедностью, наркотиками, терроризмом и т. д.
В этом ключе глобализация может представляться в качестве закономерного позитивного процесса создания все более единого, направленного на обеспечение интересов человека пространства, регулируемого более гармонизированным и унифицированным (особенно интеграционным) правом, способным приобретать в перспективе общечеловеческое лицо…
Интеграция во всем многообразии своих форм и проявлений является главным практическим инструментом реализации глобализации, а интеграционное право – юридическим средством, механизмом правового регулирования общественных отношений в процессах интеграции, проходящих в разных районах нашей планеты, и в конечном смысле – средством осуществления глобализации.
Этот правовой механизм кажется внешне беспристрастным и объективным, но, как демонстрирует реальная жизнь, он может приводить как к позитивным, так и к негативным изменениям на мировой арене. В разных руках и с разными целями он может быть как инструментом глобализации, направленным на созидание, так и орудием подавления либо захвата в тех же глобальных масштабах.
Реалии жизни, особенно после вступления в третье тысячелетие, продемонстрировали растущий эгоизм наиболее мощных государств и интегрирующихся групп государств, пытающихся силой использовать свои экономические, военно-политические и финансовые преимущества, а также интеграционные механизмы в борьбе за контроль над ресурсами, территориями, народами, сферами влияния.
Масштабы взаимодействия и противоречий государств и интеграционных организаций становятся настолько крупными, что выживание даже средних стран в современном мире может достаточно эффективно осуществиться только «коллективно» в случае, если удастся создать для себя или войти в достаточно мощную интеграционную группировку и заручиться ее поддержкой.
Не секрет, что такой вопрос стоит и перед современной Россией, особенно на фоне сколачиваемой вокруг событий на Украине консолидации антироссийских сил и попытками изолировать ее на мировой арене.
Отсюда возникает объективная потребность в получении более адекватного представления о новом соотношении сил и их взаимодействии на быстро меняющейся мировой арене, а также принятии оправданных мер быстрого и эффективного широкомасштабного практического реагирования. Это проблема строительства с участием Российской Федерации собственных жизнеспособных интеграционных организаций на постсоветском и далее пространстве. Партнерами России по интеграции (с различной степенью интенсивности, в разное время и с различными участниками и целями) могут быть не только бывшие республики СССР, но и самые разные заинтересованные государства, в том числе Китай, Индия, Турция, Вьетнам, государства Азиатско-Тихоокеанского бассейна и т. д. Сегодня расстояния и географическое положение не являются принципиальными препятствиями для развития интеграционных отношений.
Интеграция организуется, управляется и направляется посредством правовых методов и механизмов. Она строится на основе права, которое обеспечивает как бы «рамку» и способно предопределить стратегию интеграции, задать вектор ее дальнейшего развития. Эта прогностическая, созидательная функция права придает ему особую роль – способность при правильном использовании юридических инструментов обеспечивать эффективное регулирование меняющихся масштабных, даже глобальных по своему значению общественных отношений.
То есть глобализация при помощи правильно познанных и применяемых юридических инструментов может быть использована в многополярном мире, состоящем из расширяющихся демократических интеграционных организаций в позитивном цивилизационном направлении. Она может с успехом служить прогрессу и процветанию человечества.
Поэтому своевременная подготовка квалифицированных, грамотных управленцев интеграционными отношениями явилась бы большим благом для нашего государства и его союзников с тем, чтобы даже не просто выжить в современном мире, но и научно обоснованно выбрать направление перспективного оптимального и эффективного развития для себя, своих союзников и мира в целом.
В книге мы попытались совместить неизбежное расширение и углубление объемов теоретических и практических компетенций, требующихся от будущих юристов высшей квалификации, для того чтобы они адекватно отразили усложняющееся правовое регулирование интеграционных отношений в современном мире. При этом надо было рационально «уложить» требования принципиально новых учебных программ в это издание, совмещающее теоретическую глубину понимания правовых проблем интеграционного права с увеличивающимся объемом информации, необходимой практическим работникам.
Оптимально решению этих сложных проблем способствовало то, что непосредственно перед изданием этой книги было опубликовано первое учебное пособие кафедры на эту тему «Основы интеграционного права» (С. Ю. Кашкин и А. О. Четвериков. М.: Проспект, 2014), в котором представлена как бы общая часть этого нового не только для России, но и мира предмета, излагающая его общетеоретические основы, закономерности и терминологию. Поэтому в настоящем издании мы предпочли сконцентрировать свое внимание уже на конкретных интеграционных организациях, существующих в мире и сферах регулирования интеграционного права.
В то же время необходимость понимания теоретических вопросов в процессе подготовки юристов будет с неизбежностью возвращать читателя к новому осмыслению на конкретных примерах различных понятий и сфер интеграционного права, его теоретических понятий, принципов, практических правил и процедур, изложенных в указанной выше книге. Вот почему эти два издания тесно взаимосвязаны и едва ли можно адекватно освоить более практически ориентированный курс права конкретных интеграционных организаций без опоры на общие теоретические вопросы, изложенные в «Основах интеграционного права».
В предлагаемой вашему вниманию книге в доступной для восприятия широкого круга читателей форме исследуются основные направления и сферы правового регулирования интеграционных процессов в современном мире на примере ведущих интеграционных правовых систем (правопорядков), существующих как на глобальной арене, так и в различных регионах земного шара:
• в глобальном масштабе – это право Всемирной торговой организации;
• на региональном уровне – право Европейского Союза, право Европейской ассоциации свободной торговли и Европейского экономического пространства, правовые достижения Северного сотрудничества (право Северного совета), право Западноафриканского экономического и валютного союза (включая правовой режим единой валюты «африканский франк»), право Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), правовое регулирование международного регионализма и субрегионализма в Европейском Союзе и Совете Европы.
Особое внимание уделяется ведущим региональным интеграционным правопорядкам на постсоветском пространстве – праву формируемого Евразийского союза и праву Союзного государства России и Беларуси. В их дальнейшем строительстве предстоит использовать богатый опыт, накопленный различными интеграционными организациями мира, а также избежать ошибок и недостатков, которые имели ранее созданные союзы в своей деятельности.
В отдельной главе книги анализируются основные тенденции и особенности правового регулирования военно-политической интеграции, в том числе между Россией и другими республиками бывшего СССР. Эти вопросы приобретают в последнее время все большое не только теоретическое, но и сугубо практическое значение.
Книга рассчитана на бакалавров и магистрантов юридических вузов и факультетов, студентов факультетов международных отношений, работников органов государственной власти, внешнеэкономических и внешнеполитических, интеграционных организаций, аспирантов, преподавателей, а также всех заинтересованных читателей.
Заведующий кафедрой права Европейского союза
Московского государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
профессор, доктор юридических наук,
профессор кафедры Жана Монне (Европейский союз)
С. Ю. Кашкин