Юридический факт – это обстоятельство, при наступлении которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно или сможет возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.
1. Функциями юридических фактов в административном праве являются обеспечение возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений и гарантия соблюдения принципа законности.
2. Классификация юридических фактов:
• по характеру наступивших последствий:
– правообразующие – юридические факты, определяющие возникновение правовых отношений (возбуждение административного производства и т. д.),
– правоизменяющие – юридические факты, определяющие изменения правовых отношений, например перевод на другую должность,
– правопрекращающие – юридические факты, определяющие прекращение правовых отношений, например увольнение со службы;
• по содержанию:
– события – обстоятельства, не зависящие от воли и сознания человека и возникающие сами по себе, например стихийные бедствия,
– действия – обстоятельства, зависящие от волеизъявления человека. Действия делятся на правомерные (основанные на требованиях закона) и противоправные (совершение административного правонарушения);
• по наличию фактов, необходимых для возникновения, изменения и прекращения правоотношений:
– простые юридические факты (поступление на службу),
– сложные юридические факты (юридические составы правонарушений) – для возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений необходимо наличие нескольких условий.
3. Необходимо отметить, что в ряде случаев юридические факты, с которыми связано возникновение (изменение или прекращение) административного правоотношения, также порождают возникновение иного правоотношения, урегулированного иными отраслями права (так, поступление на государственную службу является юридическим фактом для возникновения не только административных, но и трудовых отношений).
4. Так, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии следующих условий:
• если для этого имеется хотя бы один из поводов, предусмотренных соответствующей статьей КоАП РФ;
• достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
– непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения,
– материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений,
– сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.