Впрочем, даже при совершенной работе рынка, в условиях демократии избиратели могут требовать от государства выполнения ряда перераспределительных или иных функций, подобно тому как от управляющих требуют координировать деятельность частных предприятий на конкурентном рынке. См.: Coase, 1937; Коуз, 2007а. Предложенное Коузом объяснение причин существования фирм в условиях совершенного рынка также применимо к правительствам. Координация некоторых видов социальной деятельности силами частных игроков невозможна или обойдется слишком дорого.
Вопрос о том, будет ли государство в состоянии выполнять функцию регулирования, мы рассмотрим позднее. Существует обширная литература, связанная в основном с чикагской экономической школой, в которой оспаривается не только эффективность государственного регулирования, но и сама необходимость такого регулирования. Значительная часть этих работ до недавнего времени посвящалась регулированию промышленных монополий и только небольшая часть – регулированию финансовых и других рынков. Ради исторической правды следует указать, что выводы, сходные с выводами представителей чикагской школы в отношении необходимости государственного регулирования, делали некоторые представители теории laissez-faire еще в 1849 г. Аргументы против регулирования монополий, сходные с аргументами представителей чикагской школы, можно найти, например, в de Molinari, 1849 [2009]. Де Молинари в свое время был известным бельгийским экономистом, прожившим большую часть жизни во Франции.
Контрциклическая политика состоит из двух видов деятельности: постоянной «тонкой настройки» экономики и дискреционных вмешательств в периоды рецессий. Тонкая настройка была особенно популярна в 1960-е и 1970-е гг. Вмешательства в периоды рецессий были популярны всегда. Тонкая настройка отражала уверенность политиков в своей способности точно определять, когда необходимо государственное вмешательство, и способности влиять на экономическую деятельность необходимым образом. Ясное и определенное высказывание о тонкой настройке содержится в Послании Президента Конгрессу США о состоянии экономики за 1962 г. (Economic Report of the President 1962). О современной критике стабилизационной политики см. Tanzi, 2007.
Современный избиратель обычно не очень информирован, предпочитая оставаться, по выражению Энтони Дауна, «рационально неосведомленным» (Down, 1957). Это стало представлять проблему в течение последних лет, когда значительно выросло число вопросов, о которых следует знать избирателям. С другой стороны, особые группы лиц (лоббисты) располагают информацией и могут проталкивать какую-либо определенную политику. Лоббисты имеют значительно больше информации о результатах политики и содержании законов, чем те, кто принимает решения. Таким образом, асимметричное распределение информации становится важным фактором.
Великолепное изложение истории возникновения государства всеобщего благосостояния содержится в Ritter, 1996. Статистические данные о росте государственных расходов в промышленно развитых странах в течение века приведены в Tanzi and Schuknecht, 2000.
В Соединенных Штатах и еще нескольких странах независимые аналитические центры предоставляли информацию, которая позволяла делать более объективную оценку государственных программ. Однако действительно независимые аналитические центры стали редким явлением в современном мире.
В этой связи следует отметить (хотя это должно быть и так очевидно), что готовность государства выполнять эту задачу сама по себе не увеличивает объем ресурсов, доступных стране для борьбы с этими рисками. В более долгосрочной перспективе государственное вмешательство может привести даже к сокращению доступных стране ресурсов.
Концепция налоговой цены имеет довольно долгую историю. Она была четко сформулирована в работах итальянских экономистов и финансистов, таких как Антонио де Вити де Марко, больше века назад, когда налоги и государственные расходы были еще низкими. См. также Myrdal, 1954, ch. 7.
Горизонтальное перераспределение легче принимается внутри семей или иных тесно связанных групп, где реальную потребность в помощи легче проверить и где дух альтруизма между членами группы сильнее, чем среди незнакомцев.
В Италии, например, невыход на работу в государственном секторе без уважительной причины составил 17,1 дней за год в 2005 г. В отдельных отраслях государственного сектора этот показатель составил 31 день за год (газета Corriere della Sera, 8 September 2008, р. 18). Высокий уровень невыхода на работу также наблюдался в Швеции и других европейских странах. В некоторых странах серьезной проблемой стало обманное получение пособий по инвалидности.
В прошедшее десятилетие компенсация за работу на государственных рабочих местах в североевропейских странах была на 8 % ВВП выше, чем в Германии. По оценкам Европейской комиссии, в 2005 г. производительные государственные расходы (на НИОКР, общественный транспорт, образование) были на 20 % ниже основных расходов (см. European Commission, 2008, p. 140). Основные расходы – сумма общих государственных расходов за вычетом процентов по государственному долгу. Административно-бюджетное управление Соединенных Штатов сообщает о значительном сокращении государственных расходов на цели накопления основных фондов (см. www.OMB.gov).
Высокие налоги привели к образованию клина между стоимостью трудовых ресурсов для частных предприятий и заработной платы сотрудников после уплаты налогов. Они также привели к росту стоимости товаров и услуг, приобретаемых на рынке.
Результатам вертикального перераспределения уделялось гораздо больше внимания, чем результатам горизонтального перераспределения.
Этот дух проявляется сильнее в странах Северной Европы, чем в англосаксонских странах. Возможно, это связано с доверием граждан к тем, кто работает в правительстве, и к государственным учреждениям. Недавнее исследование показало, что уровень такого доверия в странах Северной Европы выше, чем в других европейских странах (см. European Foundation, 2008). Как сказал один из высокопоставленных шведских государственных деятелей, «одно из правдоподобных объяснений готовности североевропейских народов к относительно высокому уровню налогообложения состоит в том, что большая часть их прямых налогов идет на оказание государственных услуг в их собственных общинах» (см. Rexed, 2000, p. 9).
Вопрос об эффективности государственных расходов будет рассмотрен в следующих главах. Следует понимать, что стоимость благосостояния, ассоциируемая с определенными уровнями налогов, может меняться от страны к стране в зависимости от отношения граждан к налогам и государственным программам, а также от структуры и эффективности налоговой системы.
Следует снова отметить, что многие аргументы представителей современной теории государственного выбора более века назад уже были представлены в более простой и менее формальной форме во французской и итальянской литературе о государственных финансах.
Сама цель вырастить «ведущие предприятия страны» – еще один пример целей, преследование которых не имеет никакого отношения к деятельности конкретных предприятий и к оказанию услуг гражданам.
Вопросу о том, недальновидны ли граждане или просто иррациональны, было посвящено много работ и статей последнего времени. См., например, Ariely, 2008; Ариэли, 2010; Thaler and Sunstein, 2008; Della Vigna, 2008. Эти авторы показали, что люди склонны к иррациональному выбору. Этот выбор (например, поддержание недостаточного уровня сбережений) может объясняться недальновидностью. Результатом иррационального выбора могут быть и избыточные сбережения, как, например, в классических случаях бессмысленной скупости или в более общем случае кейнсианского недопотребления. Более того, политики, как и обычные люди, также могут быть иррациональны. И не существует никаких фильтров, гарантирующих, что политиками, которые будут принимать решения, станут люди с иммунитетом к иррациональному. Вопросы конкретного применения теории поведенческой экономики к области государственных финансов рассматриваются в McCaffrey and Slemrod, 2006.
Такие обязательства рассматриваются в обширной литературе по учету поколений. См., например, Auerback, Gokhale and Kotlikoff, 1991.
См. также Rizza and Tommasino, 2008.
Это уже случилось в некоторых странах.
Кейнсианская революция с ее акцентом на совокупный спрос и скрытым, а иногда и открытым страхом недостаточного потребления привела к тому, что бережливость стала считаться не достоинством, а едва ли не изъяном человеческого поведения. В современном обществе хороший кредитный рейтинг считается более ценным активом, чем отсутствие долгов. Чтобы иметь хороший кредитный рейтинг, человеку нужны не сбережения, а долги, которые обсуживаются удовлетворительным образом. Те же, кто сберегал и не занимал, не могут иметь хороший кредитный рейтинг. Превратив сбережение из достоинства в недостаток, кейнсианская революция неявным образом сыграла на повышение роли государственных программ помощи нуждающимся.
Например, сообщалось, что в середине XIX в. 95 % английских детей учились в частных школах, а их родители тратили на их образование долю национального дохода, которая примерно соответствовала современным государственным расходам на детей того же возраста. См. Tooley, 1996 и West, 1970. Более того, эти школы давали ученикам образование и подготовку, которые в большей степени отвечали потребностям рынка, чем те, которые дают современные государственные школы. Таким образом, частное образование больше отвечало потребностям общества. Интересное обсуждение формального и неформального образования в западных странах содержится в Cippola, 1969.
Благотворительная помощь в Соединенных Штатах достигает примерно 2 % ВВП. Сюда не входят время, потраченное волонтерами на благотворительную деятельность, и неофициальная помощь. Учет этих показателей может значительно увеличить объем благотворительной помощи. См. Andreoni, 2006.
Примеры из различных областей и обширные статистические данные можно найти в Beito et al., 2002.
В действительности ситуация может быть еще хуже, так как ранее существовавшие частные общества взаимной помощи уже не существуют и не смогут помочь.
Кстати, позиция Нозика сходна с позицией классических французских экономистов XIX в., таких как Жан-Батист Сэй, Фредерик Бастиа и Густав де Молинари.
Следует добавить, что существовавшая ранее частная сеть взаимопомощи, вытесненная с рынка с появлением государственных программ, не возродится после того, как государственные программы будут отменены, а налоги понижены. Кроме того, Нозик указал бы, что никто не мешает мне самому предложить беднякам переехать подальше от места, где я живу, в обмен на денежную выплату. Теоретически проблему экстерналий должны облегчить коузианские контракты. См. Coase,1960; Коуз 2007б. Но в реальности подобные контракты едва ли помогут решить проблему.
См.: Coase,1960; Коуз, 2007б.
В Соединенных Штатах некоторые считают требование федеральной власти приобретать медицинские страховки антиконституционным. Это решение федерального правительства продолжают оспаривать в судах Соединенных Штатов. Аналогичные возражения раздавались в 1930-е годы против требования, чтобы рабочие вступали в систему социального обеспечения.
Домашнее образование приобретает все большую популярность в отдельных странах, включая Соединенные Штаты и Великобританию.
Вплоть до нынешнего финансового кризиса предполагалось, что доходность частных пенсионных вкладов будет выше, чем доходность государственных пенсионных взносов. Теперь, с учетом последствий нынешнего финансового кризиса для государственных финансов, это предположение можно оспорить, особенно если рассматривать вопрос в краткосрочной перспективе, но в долгосрочной перспективе оно остается верным. Однако следует снова подчеркнуть, что будет иллюзией считать, будто государственные пенсии не подвержены никаким рискам. Вопрос должен заключаться в следующем: где риск выше, а также какой из вариантов лучше подходит для большинства граждан?
Такие программы с фиксированными взносами были в последние годы введены в скандинавских государствах всеобщего благосостояния. См. главу 13.
Есть по крайней мере 11 стран (а также штат Массачусетс в США), в которых медицинское страхование является обязательным. См. World Bank, 2008. В одной стране (Сингапур) обязательными являются счета на оплату медицинских услуг. В Соединенных Штатах также требуется приобретать медицинские страховки.
За исключением кризиса 2008–2009 гг., большинство реальных рынков функционировали достаточно эффективно.
При этом следует помнить о неэффективности универсальных государственных услуг.
Следует также учитывать мотивационные факторы, связанные с «капканом бедности». Эти проблемы менее заметны в тех случаях, когда нет официального права на получение помощи.
Декларированный доход должен подтверждаться другой информацией, такой как информация о месте жительства, наличии автомобиля, уровне образования.
Конечно, как утверждал Амартия Сен во многих своих работах, а также и другие экономисты до него, развитие состоит не в одном только экономическом росте. Поэтому мы не должны впадать в другую крайность и считать, что значение имеет только экономический рост.
Маловероятно, что в случае, если получатель благ получит наличные деньги вместо бесплатных государственных услуг, он захочет потратить их на эти же услуги.
Это уже происходит в Европе, где много пожилых людей обслуживается мигрантами из Восточной Европы.
Кризис 2008–2009 гг. подтвердил, что риски не ограничиваются только отдельными странами или только частным сектором, что показывает опыт Исландии, Греции, Ирландии и Португалии. Если правительствам было трудно выполнять свои обязательства в области пенсионного обеспечения и здравоохранения в прошлом, то это станет еще труднее в будущем. В 2010 г. Ирландия и Греция испытывали серьезные трудности в финансировании государственного долга.
См. аргументы в отношении регулирования монополий, сходные с аргументами представителей чикагской экономической школы, в de Molinari, 1849.