Глава 7 Жилищные стандарты, нормы и нормативы
Нормативы потребительской корзины
Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ (ред. от 8 декабря 2010 г.) «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» установил следующие нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг (табл. 7.1).
Таблица 7.1. Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг
Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 332-ФЗ продлил действие установленных нормативов до 2012 г.
Учетная норма площади жилого помещения
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 4 ст. 50 ЖК).
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (п. 5 ст. 50 ЖК).
Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими
порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч. 3 ст. 49 ЖК категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы (п. 6 ст. 50 ЖК).
В Москве учетная норма установлена в размере 10 м2 площади жилого помещения для отдельных квартир и в размере 15 м2 площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти Москвы разным семьям (п. 3, 4 ст. 9 закона г. Москвы № 29).
Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма
Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (п. 1 ст. 50 ЖК).
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (п. 2 ст. 50 ЖК).
Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч. 3 ст. 49 ЖК категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления (п. 3 ст. 50 ЖК).
В Москве норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 м2 на одного человека. При предоставлении жилого помещения одиноко проживающему гражданину норма предоставления площади жилого помещения может быть превышена с учетом конструктивных особенностей жилого помещения, но не более чем в два раза. Размер площади жилого помещения, предоставляемого на семью данного состава и численности, составляет:
♦ на семью, состоящую из супругов, – однокомнатная квартира площадью от 36 до 44 м2;
♦ на семью, состоящую из двух граждан, не являющихся супругами, – двухкомнатная квартира площадью от 36 до 50 м2;
♦ на семью из трех граждан, в составе которой есть супруги, – двухкомнатная квартира площадью от 54 до 62 м2;
♦ на семью из трех граждан, в составе которой нет супругов, – трехкомнатная квартира площадью от 62 до 74 м2;
♦ на семью из четырех и более граждан – жилое помещение площадью по 18 м2 на одного члена семьи.
Семьям, в составе которых имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечень которых установлен федеральным законодательством, предоставляются жилые помещения, позволяющие выделить в пользование таким лицам отдельное изолированное жилое помещение в квартире. Не подлежат удовлетворению требования о предоставлении дополнительной площади, если они обеспечены отдельным изолированным жилым помещением в квартире.
Жителям Москвы, страдающим заболеваниями опорно-двигательного аппарата, а также инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, которым по заключению лечебных учреждений либо в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации рекомендовано проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации, жилые помещения предоставляются в специально построенных домах либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации (п. 4–6 ст. 20 закона Москвы № 29).
Закон Москвы № 29 установил ряд норм и стандартов ЖКХ:
♦ перечень стандартов, которым должны соответствовать благоустроенные жилые помещения в г. Москве (приложение 1);
♦ перечень правовых актов, дающих гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, право на дополнительную площадь по состоянию здоровья (приложение 2);
♦ нормативные правовые акты, устанавливающие перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (приложение 2.1);
♦ размер субсидий для граждан, состоящих на учете нуждающихся, в улучшении жилищных условий (приложение 3, табл. 1 и 2). Размер субсидии на приобретение жилого помещения определяется исходя из следующих размеров площади жилого помещения (п. 5 ст. 31 закона Москвы № 29):
♦ 18 м2 на одного гражданина;
♦ 36 м2 на одиноко проживающего в занимаемом жилом помещении гражданина или единственного гражданина, состоящего на учете, проживающего в составе семьи в жилом помещении;
♦ 50 м2 на двух граждан;
♦ 70 м2 на трех граждан;
♦ 85 м2 на четырех граждан;
♦ по 18 м2 на пятерых и более граждан.
В Московской области нормативы устанавливаются распоряжениями муниципальных властей. Например, муниципальное образование (МО) «Город Дзержинский» решением Совета депутатов от 1 декабря 2005 г. № 8/22 установило учетную норму не более 9 м2 общей площади, а норму предоставления —16 м2 общей площади. МО «Коломенский район» постановлением Совета депутатов от 21 октября 2005 г. № 77 установило учетную норму в размере 8 м2, а норму предоставления – в размере от 14 до 18 м2. В МО «Ступинский район» Совет депутатов решением от 28 июля 2005 г. № 793/521 установил норму предоставления 12 м2 и т. д.
Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 м2 жилой площади на одного человека (п. 1 ст. 105 ЖК).
Стандарты стоимости жилья
Министерство регионального развития определило, сколько может стоить квадратный метр жилья, приобретаемого в рамках Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в 2011 г. Так, для Ленинградской области и Санкт-Петербурга «квадрат» оценили в 30 тыс. руб. Для других регионов Северо-Западного федерального округа установлена следующая стоимость: Ненецкий автономный округ – 30 тыс. руб., Карелия – 30 тыс. руб., Калининградская область – 30 тыс. руб., Коми – 30 тыс. руб., Псковская область – 28,9 тыс. руб., Архангельская область – 28,75 тыс. руб., Вологодская область – 28,55 тыс. руб., Новгородская область – 27 тыс. руб., Мурманская область – 25,2 тыс. руб.
Распоряжением Министерства экономики Московской области от 28 декабря 2010 г. № 102-РМ «Об утверждении предельной стоимости 1 м2 общей площади жилья в Московской области на I квартал 2011 г.» на территории Московской области закреплена предельная стоимость квадратного метра общей площади жилья в разрезе муниципальных образований субъекта РФ на I квартал 2011 г. Указанная величина подлежит использованию в качестве предельной цены приобретения жилья за счет средств регионального бюджета, выкупной цены единицы общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных домах и предельной цены помещений, приобретаемых для предоставления взамен изымаемых.
Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг
В целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 августа 2005 г. № 541 (ред. от 16 декабря 2006 г.) установило следующие федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг:
♦ федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 % экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг;
♦ федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 %;
♦ федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 м2 общей площади жилья на одного гражданина;
♦ федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 м2 общей площади жилья в месяц. Указанный федеральный стандарт используется только для определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
♦ федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 м2 общей площади жилья в месяц.
Размеры федеральных стандартов, указанных в предпоследнем и последнем пунктах, ежегодно устанавливаются Правительством Российской Федерации в среднем по РФ, а также по субъектам РФ.
Федеральные стандарты оплаты жилья на 2011–2013 гг
Правительство РФ постановлением от 28 сентября 2010 г. № 768 утвердило Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по Российской Федерации в целом и по субъектам Федерации на 2011–2013 гг.
В целом по РФ федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади в месяц составит:
♦ на 2011 г. – 81,2 руб., рост на 12,4 %;
♦ в 2012 г. – 88,3 руб., рост на 8,7 %;
♦ в 2013 г. – 96,0 руб., рост на 8,7 %.
В приложении 2 к постановлению приведены стандарты для каждого субъекта Федерации.
Федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 м2 общей площади в месяц составит:
♦ на 2011 г. – 5,6 руб., рост на 7 %;
♦ в 2012 г. – 6,1 руб., рост на 8,7 %;
♦ в 2013 г. – 6,6 руб., рост на 8,2 %.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 октября 2010 г. № 267-Э/2 установлены предельные индексы максимально возможного увеличения действующих тарифов на водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод на 2011 г. Индексы определены в среднем по субъектам Российской Федерации и применяются к тарифам с учетом надбавок к ним.
Наибольший рост стоимости названных услуг (20 %) предусмотрен в Белгородской, Волгоградской, Калужской, Мурманской, Рязанской и Сахалинской областях, Ненецком автономном округе, Республике Марий Эл, Красноярском и Камчатском краях, г. Байконуре. Наименьшее увеличение (10 %) ожидает Кемеровскую область. В Москве и Московской области тарифы возрастут на 18 %, Санкт-Петербурге – на 19 %, Твери – на 17,1 %, Ленинградской области – 14,9 %.
Новая методика расчета предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 г. № 378 утверждены новые методические указания по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Уже с 2011 г. регионы должны будут рассчитывать тарифы ЖКХ для населения, исходя из новых правил.
Как пояснили разработчики, суть методики состоит в том, чтобы сделать коммунальные платежи более щадящими для населения, но не заставлять коммунальщиков «ходить с протянутой рукой».
Сегодня зачастую жители старых домов из-за ветхости коммунальных сетей вынуждены платить за услуги ЖКХ больше, нежели жители новостроек. Авторы методики обещают устранить это противоречие. При расчете тарифов будут учитываться количество жильцов, наличие приборов учета, а также возраст дома. Правда, разработчики оговариваются, что при проведении перерасчетов в соответствии с новыми правилами вряд ли жильцы многоэтажек станут платить меньше, но и существенного повышения квартплаты быть не должно. Там же, где платежи будут выше нынешних, должен активнее работать механизм жилищных субсидий.
Стандарты Москвы, применяемые при определении субсидий на оплату услуг ЖКХ
В соответствии с законом г. Москвы от 1 ноября 2006 г. № 54 «О стандартах г. Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» при расчете размера субсидии используются следующие стандарты:
♦ стандарт нормативной площади жилья: 33 м2 жилой площади для одиноко проживающего гражданина, 42 м2 для семьи из двух человек и по 18 м2 жилья на каждого члена семьи для семей из трех и более человек;
♦ стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Эти нормативы ежегодно утверждаются московским правительством. Стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2011 г. определен постановлением правительства Москвы от 28 декабря 2010 г. № 1085-ПП. Для одиноко проживающего гражданина он составляет 2136 руб. 73 коп. в месяц (в 2010 г. – 1876 руб. 77 коп.); для семьи, состоящей из двух человек, – 1733 руб. 61 коп. в месяц на каждого члена семьи (в 2010 г. – 1523 руб. 4 коп.); для семьи, состоящей из трех и более человек, – 1637 руб. 58 коп. в месяц на каждого члена семьи (в 2010 г. – 1438 руб. 92 коп.).
Стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг
По федеральному законодательству на субсидию имеют право те, кто в месяц тратит на оплату жилья более 22 % своего совокупного дохода. Московский закон устанавливает более дифференцированный подход:
♦ при среднедушевом доходе семьи от 800 до 2000 руб. в месяц стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг составляет 3 % от совокупного дохода семьи;
♦ при среднедушевом доходе от 2000 до 2500 руб. – 6 %;
♦ при среднедушевом доходе свыше 2500 руб. – 10 %.
Если же доход на каждого члена семьи меньше 800 руб., то за услуги ЖКХ в пределах нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг плата вообще не взимается.