В нашей стране вопросы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций находятся в ведении Президента и Правительства РФ, которые в том числе определяют порядок отнесения различных территорий к группам, а организаций – к категориям по ГО. Непосредственное выполнение задач по ГО возлагается на силы гражданской обороны.
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [1] описывает состав сил ГО как комплекс подразделений и формирований, нацеленных на выполнение различных целей.
В состав сил гражданской обороны входят:
• спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
• подразделения Государственной противопожарной службы;
• нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;
• нештатные аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;
• создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
Из перечисленных видов формирований два создаются, оснащаются и обучаются непосредственно организациями. Это нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) и нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО). При этом следует отметить, что НАСФ привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций разного происхождения, в том числе и в мирное время, а НФГО формируются исключительно для решения вопросов гражданской обороны.
НАСФ обязаны создавать организации, соответствующие хотя бы одному из следующих условий:
• наличие в организации объектов, отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов;
• отнесение организации к категории особой важности, первой или второй категории по ГО;
• подготовка организации к переводу на работу в условиях военного времени;
• размещение организации или в зоне возможного опасного химического заражения, или возможного опасного радиоактивного загрязнения, или возможного катастрофического затопления;
• отнесение организации к системе жизнеобеспечения муниципальных образований в военное время (энерго-, водо-, тепло-, газообеспечение).
Созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, НАСФ подготовлены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций на объектах промышленности. НАСФ первыми прибывают к месту ЧС или аварии, заранее подготовлены к выполнению аварийно-спасательных работ в конкретной организации, и это делает их вклад в ликвидацию последствий ЧС очень важным.
Правовые основы создания и деятельности НАСФ составляют федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О пожарной безопасности», другие законы и иные нормативные правовые акты.