Для достижения верховной власти есть два пути:
1. Физическая сила. Например, когда кто-нибудь путем войны подчиняет врагов, даруя им жизнь. Такое государство основано на приобретении.
2. Добровольное соглашение людей подчиниться человеку или собранию людей. Это государство основано на установлении (политическое).
Государство, основанное на приобретении, отличается от политического тем, что люди облекают верховной властью суверена из страха перед ним, а не перед друг другом. Права и последствия в обоих случаях одинаковы: если суверен двух территорий, одна из которых подчинена ему добровольно, другая – насильственно, станет требовать от покоренного народа больше, чем от другого, это вернет состояние войны.
Последствия установления государства:
1. Подданные не могут изменять форму правления (к примеру, монархию на демократию).
2. Верховная власть не может быть потеряна (никто не может быть освобожден от подданства под предлогом, что суверен нарушил обязательства).
3. Никто не может протестовать против суверена, провозглашенного большинством. 4. Подданные не могут осуждать действия суверена. 5. Суверен ненаказуем подданными. 6. Суверен – судья в отношении того, что необходимо для мира и защиты подданных и каким доктринам следует их учить. 7. Суверен предписывает правила, с помощью которых подданные знают, что является их собственностью и что другие не могут отнять. 8. Суверену принадлежат судебная власть и право решать споры (составная часть верховной власти – право юрисдикции). 9. Суверен вправе объявить войну и заключить мир в зависимости от того, что посчитает более полезным.
10. Суверен волен выбирать советников и министров (гражданских и военных).
11. Суверен может награждать и наказывать подданных мерой, которую сочтет разумной (если более ранний закон ее не определил).
12. Суверен вправе устанавливать почетные титулы и табели о рангах.
Эти права непередаваемы и неделимы. При отпадении одного права удержание остальных неэффективно в сохранении мира и справедливости. Так, по мнению Гоббса, если бы часть населения Англии не решила разделить власть между королем, лордами и палатой общин, то не дошло бы до гражданской войны по политическим и религиозным разногласиям.
Абсолютная власть суверена не столь пагубна, как ее отсутствие. Стеснения, которые может иногда испытывать народ при той или иной форме правления, меньше по сравнению с бедствиями гражданской войны, когда люди не признают власти, удерживающей их от грабежа и мести.
Правители притесняют подданных не ради собственных удовольствий, а из-за скаредности последних, неохотно идущих на материальные жертвы для собственной защиты. Они извлекают из них все, что можно, в мирное время, чтобы иметь средства в случае организации сопротивления врагу. Людям каждый платеж представляется великой обидой, поскольку они не видят угрозы бедствия, которого не избежать без платежей.