Традиционно вопросы внешней политики и дипломатии привлекают внимание самых разных слоев населения любой страны. Международные отношения влияют на повседневную жизнь каждого из нас. Но поскольку на практике ими занимается лишь ограниченная когорта специалистов, чья деятельность в массовом сознании окутана ореолом таинственности, все, что так или иначе связано с дипломатией, приковывает повышенное внимание средств массовой информации и общественности.
Перед вами книга, которая называется «Дипломатия международных отношений. Архитектура мирового порядка». Она задумывалось не как учебное пособие для будущих специалистов-международников, а как проводник в этот удивительный мир для всех тех, кто интересуется политическими новостями. Ее цель – показать в схематичном виде все, что подробно изучают будущие дипломаты, ведь понимание международной повестки требует знакомства с множеством отраслей гуманитарного знания: иностранными языками, историей, экономикой, международным правом и многим другим. Специалисты-международники обычно получают профильное образование, а затем на протяжении всей карьеры непрерывно повышают свою квалификацию, работая как во внешнеполитическом ведомстве, так и в других государственных учреждениях, средствах массовой информации, ТНК, компаниях малого и среднего бизнеса, предназначение каждого из которых – обеспечивать связь России с внешним миром.
В нашей стране учебное заведение, где готовят будущих дипломатов, существует уже более 80 лет. Факультет международных отношений был создан в структуре МГУ им. Ломоносова на основании Постановления Совета народных комиссаров СССР от 31 августа 1943 г. Главная задача нового факультета заключалась в подготовке кадров для двух ведомств – Народного комиссариата иностранных дел и Народного комиссариата внешней торговли. Первый набор составил 200 человек, 100 из которых – по целевому набору для НКИД СССР, а 60 – для НКВТ СССР. Годом позже, 14 октября 1944 г., в соответствии с решением СНК СССР, данный факультет был преобразован в самостоятельный институт – Московский государственный институт международных отношений НКИД СССР. В его составе были выделены три факультета: международных отношений, международных экономических отношений и международно-правовой. Еще тогда, в самый разгар Великой Отечественной войны, появилась острая потребность в специалистах, способных силой своих знаний, умений и талантов добиться формирования послевоенного миропорядка, в котором мы продолжаем жить много десятилетий спустя.
Вне зависимости от того, на каком факультете учился будущий международник, его будущая карьера так или иначе была связана с загадочным словом «дипломатия». На деле речь идет совсем не о помпезных приемах и беседах в заполненных дымом сигар закрытых клубах. В соответствии с каноническим определением, закрепленным в учебнике под редакцией бывшего министра иностранных дел СССР А. А. Громыко, дипломатия – это «деятельность глав государств, правительств и органов внешних сношений по достижению целей и задач внешней политики, а также защите национальных интересов мирными средствами». Дипломатия – тяжелая бюрократическая работа, которая требует глубокой подготовки и охватывает все сферы нашей жизни.
Конечно, дипломат, сталкиваясь со своим визави, для продвижения своих интересов должен досконально знать его точку зрения и, понимая ее, найти точки возможного соприкосновения. Государства не возникли сегодня, имеют долгий (и зачастую болезненный) опыт взаимодействия, и поэтому настоящему специалисту требуется знать три «истории»: историю собственной страны, историю государства-партнера и историю международных отношений в целом.
Порой корень проблемы может быть вызван событиями, отстоящими от нас не на сотню, а на тысячу лет, ведь дипломатия как инструмент разрешения различных политических задач – заключение союзов, торговых соглашений, оформление династических браков и т. д. – зародилась еще в эпоху родоплеменных отношений, а затем развивалась в цивилизациях Древнего мира. Однако эволюция дипломатии как института постоянного представительства государства приходится на XIV в., после того как на смену феодальным отношениям пришло начало формирования государств в Европе.
В эпоху Возрождения в итальянских городах-государствах в системе государственного управления появляются дипломатические службы: 1375 г. – Милан и Мантуя обменялись послами-резидентами. Окончательно процесс становления государственноцентричной модели взаимоотношений в Европе завершился в 1648 г., с принятием Вестфальского мирного договора, заложившим основу отношений между суверенными государствами.
Изучать дипломатию сквозь призму истории военных конфликтов и других форм столкновения национальных интересов важно еще и потому, что вся современная политическая карта мира – это продукт дипломатической деятельности государств. Исследования в сфере дипломатии насчитывают уже более сотни лет: с тех пор как в впервые в мировой практике в Великобритании в г. Абериствит (Уэльс) в 1919 г. была учреждена первая кафедра международных отношений и дипломатии, основанная сразу после окончания Первой мировой войны[1]. Как легко можно догадаться из контекста, в основе работы кафедры было положено рассмотрение возможностей дипломатии в международных отношениях как инструмента предотвращения военных конфликтов.
Аналогичную роль в судьбе российской науки в сфере международных отношений сыграла Великая Отечественная война. События того периода подтвердили востребованность дипломатии не только в мирное время, но и в условиях активных боевых действий. Задачи, вставшие перед внешнеполитическим ведомством СССР на фоне кровопролитного противостояния, подтвердили, что роль дипломатии заключается не только в содействии сотрудничеству, но и оценке перспектив развития международных отношений. При этом всегда принципиально важным остается знание прошлого, которое позволяет не утратить связь с настоящим и «заглянуть в будущее».
Мы неслучайно говорим о войнах. В истории международных отношений военные и мирные инструменты взаимодействия постоянно сменяют друг друга. Когда государства выходят на международную арену в качестве самостоятельных игроков, повышается риск столкновения их интересов. Преодоление разногласий может осуществляться с опорой как на дипломатические методы, так и на военное противостояние. Отличие заключается в том, что в дипломатии акцент делается на использовании мирных средств, в то время как война и военные действия представляют собой наивысшую форму политического конфликта, переход к которой осуществляется лишь при исчерпании всех иных механизмов урегулирования. Тем не менее любые возникшие военные действия рано или поздно заканчиваются за столом дипломатических переговоров.
Конечно, для работы на внешнеполитическом направлении вне зависимости от страны будущий дипломат должен проучиться пять-шесть лет в специальном вузе, сдать множество экзаменов при приеме в соответствующее ведомство и только потом постепенно, шаг за шагом, начинать действовать в этом все еще закрытом от посторонних глаз мире. Вместе с тем сегодня буквально каждому человеку необходимо хотя бы немного разбираться в самых разных аспектах современных международных отношений. В этой книге мы собрали всю необходимую информацию для тех, кто хочет начать понимать логику дипломатического взаимодействия. Мы не ставили своей целью описать всю историю дипломатии, но после прочтения книги вы сможете лучше ориентироваться в современной политической повестке и разбираться в тех проблематиках, которые поднимаются в СМИ.