Глава 1 Цель, задачи и приоритеты концепции парковочной политики в городах
Существующая система стратегических основополагающих документов развития территорий может быть представлена как последовательность такого вида (рис. 1):
• концепция;
• стратегия;
• программа;
• план;
• схема.
Рис. 1. Существующая система стратегических основополагающих документов развития территорий
Каждый из документов представленной последовательности решает свою определенную задачу, основываясь при этом на положениях вышестоящего документа и развивая их. Такая последовательность хорошо применима к любому объекту исследования либо управления.
В то же время можно рассматривать один и тот же объект, но с разных сторон его функционирования либо внутреннего устройства. Остановимся на одном объекте исследования – транспортной системе города. При этом в качестве предмета исследования выберем парковочную политику.
Концепция (от лат. conceptio – понимание, система) – определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет и др., руководящая идея в отношении объекта приложения концепции и предмета его исследования.
Цель Концепции парковочной политики города – определить основные принципы организации и функционирования мест паркования (стоянки) транспортных средств на территории города. Ожидаемым конечным результатом реализации Концепции является повышение эффективности функционирования дорожно-транспортного комплекса города, выражающееся через следующие расчетные показатели:
1) снижение среднего времени реализации транспортных корреспонденций;
2) повышение эффективности использования средств из бюджета города, направляемых на развитие и содержание дорожно-транспортного комплекса.
1.1. Цели и задачи Концепции
Концепция определяет цель, задачи, приоритеты, основные направления парковочной политики на территории города и механизмы ее реализации.
Концепция рассматривает три уровня воздействия:
1) управленческий;
2) законодательный;
3) организационно-технический.
В настоящее время в структуре общего объема мест стоянок различают следующие типы парковок по назначению:
1) парковки для грузового транспорта в системе улично-дорожной сети;
2) парковки для пассажирского транспорта:
а) парковки для индивидуального транспорта:
• в системе улично-дорожной сети;
• за пределами улично-дорожной сети;
б) парковки для городского пассажирского транспорта общего пользования:
• работающего на маршрутах регулярных перевозок;
• стоянки легковых такси;
в) перехватывающие парковки;
г) парковки для легкого транспорта.
Подобная детальная структура представления объектов приложения Концепции парковочной политики в городах демонстрирует широту понятия «городская парковка». Сам термин «парковка» в настоящее время включает в себя множество понятий. Такие определения, как «остановка» и «стоянка», тоже входят в состав этого всеобъемлющего термина.
Парковкой можно назвать стоянку и грузового транспорта, и легкового, и транспорта общего пользования, поэтому перед рассмотрением концептуальных основ формирования парковочной политики в городах требуется разделение понятия «парковка» в первую очередь по месту расположения транспортного средства (в системе улично-дорожной сети, вне системы улично-дорожной сети, то есть обычно на частных территориях или на территориях необщего пользования). Во-вторых, следует рассмотреть деление по различным типам транспортных средств (легковые, грузовые автомобили), а также по доступу к его использованию (транспорт общего пользования и индивидуальный транспорт). Нужно отдельно рассмотреть также стоянки легкого транспорта и перехватывающие парковки.