Правовые нормы о рабочем времени и времени отдыха в совокупности составляют один из основных институтов трудового права.
Анализ современного состояния правового регулирования рабочего времени и времени отдыха показывает, что эти категории рассматриваются в двух аспектах – экономическом и правовом, причем тесно связаны друг с другом при признании того, что экономика определяет содержание правового регулирования этих отношений.
По мнению экономистов, «время, в течение которого работник создает материальные блага, называется рабочим временем. Рабочее время как экономическая категория характеризуется протяженностью и интенсивностью (степенью уплотнения)»5.
Как отмечают экономисты, экономическая категория «рабочее время» – это отношения по поводу соблюдения законодательно установленной продолжительности рабочего времени, выполнения обязанностей и производству потребительской стоимости, услуг, информации, т. е. результативность труда. Как экономическая категория рабочее время выполняет функции меры стоимости, меры труда, меры продолжительности рабочего дня.
С экономической категорией рабочего времени тесно связано экономическое понятие времени отдыха, понимаемое как время, необходимое для восстановления затраченных сил, когда работник не выполняет свои трудовые обязанности.
В советской науке трудового права учеными в области трудового права обосновывалось определение рабочего времени в соответствии с действующим трудовым законодательством. Так, К. М. Варшавский, анализируя КЗоТ 1922 г., отмечал, что «понятие рабочего времени обнимает не только время, затрачиваемое на основную работу, но и время, употребляемое на приготовление к ней (спуск в шахты) и на вспомогательные работы (чистка машин, помещения)»6.
Институты рабочего времени и времени отдыха не просто органически связаны, но до известной степени не могут быть рассмотрены в отрыве друг от друга, поскольку рабочее время и время отдыха составляют дихотомическое измерение всей жизни наемного работника: рабочее время не является временем отдыха, а время отдыха является нерабочим7.
В свое время Б. К. Бегичев писал: «Время отдыха и рабочее время – это соотносимые понятия: увеличение продолжительности рабочего времени в пределах дня, недели, месяца, года означает сокращение времени отдыха, и, наоборот, сокращение рабочего времени означает соответственное увеличение продолжительности времени отдыха»8.
В. И. Никитинский подчеркивал, что правовое регулирование времени отдыха осуществляется главным образом путем регулирования рабочего времени с признанием остального времени временем отдыха9.
Н. Г. Александров рассматривал рабочее время как элемент трудового правоотношения, отмечая обязанность работника соблюдать установленную меру труда, в частности продолжительность рабочего времени и обязанность подчиняться определенному его распорядку. Он определил рабочее время как время, «…в течение которого рабочий или служащий, согласно внутреннему трудовому распорядку, должен выполнять порученную ему работу»10.
Таким образом, в советской науке трудового права доктринальное определение рабочего времени давалось, по крайней мере, в трех значениях:
1) рабочее время как элемент трудового правоотношения – это время, в течение которого рабочий или служащий, согласно внутреннему трудовому распорядку, должен находиться на месте производства работ и выполнять трудовую функцию;
2) рабочее время как мера труда – это установленная законом норма рабочего времени, которую должен выполнять каждый рабочий и служащий;
3) рабочее время как фактически проработанное время, в течение которого работник фактически находился на рабочем месте в распоряжении администрации11.
Действующее законодательство о рабочем времени и времени отдыха служит следующим основным целям:
во-первых – полному, рациональному использованию трудового потенциала организации (работодателя);
во-вторых – защите работников от слишком больших перегрузок, обеспечению восстановления их трудоспособности и сохранению ее в течение длительного времени12;
в-третьих – повышению уровня профессиональной подготовки работника13.
Основой современного законодательства о рабочем времени и времени отдыха являются соответствующие нормы Трудового кодекса РФ (раздел IV «Рабочее время»). Кроме того, в правовом регулировании рабочего времени все большее значение приобретают локальные и коллективно-договорные нормы, а также индивидуальные трудовые договоры. Категория рабочего времени применяется во многих отраслях знаний: экономике, социологии, психологии, праве и т. д. Так, в экономическом аспекте рабочее время состоит из двух частей:
1) времени производительной работы;
2) времени перерывов в работе – потерь рабочего времени из-за производственных неполадок и потерь, зависящих от самого работника.
Таким образом, по своей социально-экономической сущности рабочее время – это мера живого труда.
Что же касается юридического аспекта, то в современном отечественном законодательстве определение рабочего времени появилось только в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ) и до его принятия встречалось лишь в работах ученых-правоведов.
В настоящее время рабочее время определяется как время, в течение которого работник, в силу закона, правил внутреннего трудового распорядка и трудового договора, должен выполнять свои трудовые обязанности. Структурно рабочее время включает, прежде всего, установленную законом норму рабочего времени. Однако рабочее время может и выйти за пределы установленной нормы, оставаясь в границах рабочего дня (рабочей смены), а иногда – и включать ту часть времени, которая находится за пределами рабочего дня или рабочей смены (она именуется сверхурочными часами). Кроме того, в состав рабочего времени включаются периоды, в течение которых работа фактически не выполнялась, например, простои, время опоздания и т. п., поскольку они находятся в границах установленной нормы рабочего времени.
Согласно ст. 91 ТК РФ, рабочее время – это время, в течение которого работник, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые, в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к рабочему времени.
В соответствии с нормами трудового права, под иными периодами понимаются такие, в течение которых работа фактически не выполнялась, но они не подлежат исключению из рабочего времени.
Рабочим является также время работы сверх установленной продолжительности в случаях, предусмотренных законодательством. Эта работа должна быть компенсирована работнику.
«Определение рабочего времени, – по мнению В. М. Лебедева, – предложенное законодателем, казалось бы, дает основания для вывода о том, что оно является универсальным, вполне применимым на практике. Однако на самом деле, как показывает ознакомление с практикой, работы отдельных организаций, работодателей – физических лиц, предложенная законодателем трактовка рабочего времени нуждается в известных уточнениях. Видимо, более приемлемым будет указание в дефиниции рабочего времени на социально-значимое его использование, которое признается таковым государством, работодателем, в нормативно-правовом порядке или сторонами трудового договора в форме соответствующего соглашения»14.
К периодам, включаемым в рабочее время, ТК РФ, в частности, относит: простой – временную приостановку работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ч. 3 ст. 72–2, ч. 1 и 2 ст. 157); перерывы для принятия пищи в месте выполнения работы, если по условиям производства нельзя установить перерывы для отдыха и питания (ч. 3 ст. 108); перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст. 258).
Необходимо отметить, что рабочим время становится только тогда, когда работник трудится. Поэтому основной признак понятия «рабочее время» в юридическом смысле – это время, в течение которого работник должен выполнять возложенные на него трудовые обязанности.
Не включаются в рабочее время: неоплачиваемый перерыв для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ), поэтому от его продолжительности зависит время (момент) окончания рабочего дня (смены); отпуска без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ); прогулы, опоздания, преждевременный уход с работы. В соответствии с трудовым законодательством, потери рабочего времени не подлежат компенсации путем отработок.
Рабочее время, в течение которого работник должен выполнять свои трудовые обязанности, не всегда совпадает с фактически отработанным им временем. Фактическим называется время, реально затраченное каждым отдельным работником и определяющее его конкретное участие в трудовом процессе. Оно может совпадать с рабочим временем или его нормой, а может быть больше или меньше ее.
Отдельные ученые-трудовики определяют рабочее время как время, в течение которого работник трудится на работодателя в определенном месте и на определенных условиях15. Вместе с тем в словах «трудится» и «должен трудиться», по нашему мнению, заключено принципиальное различие между указанной позицией, отождествляющей понятие рабочего времени с понятием фактически отработанного времени и законодательным определением рабочего времени, а также с позицией большинства ученых-правоведов.
Международная организация труда иначе подходит к определению рабочего времени. Так, в соответствии с Конвенцией МОТ № 30 от 1930 г. «О регламентации рабочего времени в торговле и учреждениях»16, под рабочим временем понимается период, в течение которого трудящийся находится в распоряжении предпринимателя; из этого периода исключается отдых, во время которого трудящийся находится в распоряжении предпринимателя.
Как отмечает Т. В. Иванкина, в основу этого определения положены не установленные законом нормы рабочего времени, а определенные признаки, присущие рабочему времени, подлежащему регламентации, которая предполагает: во-первых, обязанность работника выполнять трудовую функцию, возложенную на него трудовым договором; во-вторых, наделение работодателя распорядительной властью для осуществления функций управления, руководства и контроля за трудовым процессом. Исходя из этого, время или период, в течение которого работник находится в распоряжении работодателя, и представляет рабочее время17.
В целом и российской законодательной традиции, и рекомендациям МОТ, и современным социально-экономическим реалиям в наибольшей степени, на наш взгляд, отвечает следующее определение: «В трудовом праве под рабочим временем понимается время, в течение которого работник должен выполнять порученную ему работу (трудовую функцию) в соответствии с законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, графиком, коллективным и трудовым договором (контрактом), находиться в распоряжении работодателя»18.
Статья 37 Конституции РФ, закрепляя в пункте 5 право на отдых, указывает, что работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени.
Как отмечают А. М. Лушников и М. В. Лушникова, одним из проявлений производственной функции трудового права является правовое регулирование меры труда. Традиционно оно связывалось с продолжительностью рабочего времени и его оплатой, а также с нормами выработки при сдельной оплате труда19.
По законодательству Российской Федерации (ст. 91 ТК РФ), нормальная продолжительность рабочего времени работников в организациях не может превышать 40 часов в неделю. Таким образом, 40 часов в неделю – это максимальная продолжительность рабочего времени для всех трудящихся, независимо от типа рабочей недели (пятидневной или шестидневной).
Если в КЗоТе РСФСР 1922 г. основным правовым нормативом рабочего времени объявлялся рабочий день, то в действующем ТК РФ основным правовым нормативом рабочего времени становится рабочая неделя20.
Ограничение законом рабочего времени было одним из первых требований возникшего в начале XIX в. рабочего движения. Еще в 1882 г. во Франции многие ткачи вышли на улицы с требованием права на труд и 8-часового рабочего дня. В середине XIX в. впервые появившиеся законы о труде были об ограничении (до того никак не ограниченного) рабочего времени для женщин и детей. Затем они были распространены и на мужчин (впервые в Англии).
В России рабочее время до конца XIX ст. закон не ограничивал, и оно было чрезмерно продолжительным (по 14–16 часов в сутки). Под напором рабочего движения, особенно ткачей Морозовской мануфактуры (г. Иваново), в России в 1897 г. был издан первый закон об ограничении рабочего дня 11,5 часа, а для женщин и детей – 10 часами. Но этот закон никак не ограничил сверхурочные работы, что сводило на нет ограничение рабочего дня (смены).
Рабочий день продолжительностью 8 часов впервые в мире законом был введен в России. Он был принят Декретом СНК РСФСР от 29 октября 1917 г.21, чем было впервые осуществлено требование международного рабочего движения (1-го Интернационала в 1866 г.).
В 1977 г. Конституция СССР закрепила 41-часовую рабочую неделю. В России она была в 1991 г. сокращена до 40 часов. Поэтому КЗоТ РФ в редакции от 25 сентября 1992 г. закрепил это ограничение рабочего времени 40 часами в неделю. Как установленная законом эта максимальная продолжительность рабочего времени распространяется на абсолютное большинство работников, поэтому в правовом смысле считается всеобщей мерой труда.
По нашему мнению, значение ограничения законом рабочего времени исключительно велико. Оно заключается в том, что:
– во-первых, обеспечивает охрану здоровья работника от чрезмерного переутомления и способствует долголетию его профессиональной трудоспособности и жизни;
– во-вторых, за установленное законом рабочее время общество, производство получают от каждого работника необходимую определенную меру труда;
– в-третьих, ограничение рабочего времени позволяет работнику обучаться без отрыва от производства, повышать свою квалификацию, культурно-технический уровень (развивать личность).
А все это в свою очередь способствует росту производительности труда работника и воспроизводству квалифицированной рабочей силы.
Таким образом, институты рабочего времени и времени отдыха, по российскому трудовому праву, отражают и конкретизируют основной принцип трудового права об обеспечении права на отдых и ограничение рабочего времени. В нормах этих институтов трудового права установлены юридические гарантии указанного основного права работника.
Устанавливая определенные нормативы рабочего времени, трудовое законодательство допускает и некоторые исключения, когда привлечение работника к труду возможно за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени. К таким исключениям нормы ТК РФ относят сверхурочную работу и работу на условиях ненормированного рабочего дня.
В статье 99 ТК РФ закреплено, что сверхурочная работа – это работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Согласно ст. 101 ТК РФ, работник по распоряжению работодателя (или лица, замещающего его) может привлекаться к исполнению своих трудовых обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего дня (рабочей смены) и в другой форме. Речь идет о режиме ненормированного рабочего дня. Это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.
По мнению В. М. Лебедева, «…определение ненормированного рабочего дня, предложенное законодателем, носит откровенно антирабочий характер. Систематические переработки лиц, заключивших трудовой договор с условием ненормированного рабочего дня, стали настоящим бедствием для современной России. Законодательно, под угрозой санкций целесообразно ограничить произвол работодателя в применении режима ненормированного рабочего дня»22.
Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным правовым актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, для отдельных категорий работников такой режим устанавливается и в законодательном порядке (например, для государственных гражданских служащих). Согласия работника на привлечение к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не требуется. В то же время работодатель не вправе поручать работнику выполнение работ, не обусловленных его трудовой функцией.
На работников с ненормированным рабочим днем распространяются основные положения нормального режима рабочего времени, а именно: обязанность вовремя приходить на работу и трудиться в течение установленного законом времени.
Компенсация переработки при ненормированном рабочем дне осуществляется не по правилам сверхурочных работ (ст. 152 ТК РФ), а путем предоставления дополнительного отпуска, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней (ст. 119 ТК РФ).
Труд невозможен без отдыха. Работник нуждается в восстановлении сил, затраченных в процессе труда. Поэтому право на отдых – важнейшая гарантия охраны труда.
Право на отдых относится к естественным и неотъемлемым правам человека и закреплено во многих международных актах. Оно содержится в ст. 24 Всеобщей декларации прав человека (1948)23, ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966)24, ст. 2 Европейской социальной хартии (1996)25, а также в ряде конвенций МОТ, ратифицированных СССР и действующих в Российской Федерации.
Право граждан на отдых, закрепленное в ст. 37 Конституции Российской Федерации, обеспечивается не только ограничением рабочего времени, но и предоставлением в соответствии с законодательством определенных видов времени отдыха в течение суток, выходных и праздничных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков.
Время отдыха производно от продолжительности рабочего времени: чем меньше рабочее время, тем больше время отдыха.
В науке трудового права под временем отдыха традиционно понимается такой отрезок времени, в течение которого работник, в соответствии с законодательством и правилами внутреннего трудового распорядка данной организации работодателя, освобожден от выполнения своих трудовых обязанностей и которое он использует по своему усмотрению для удовлетворения своих потребностей и восстановления трудоспособности26.
Следует отметить, что термин «время отдыха» является в значительной степени условным, поскольку свободное от работы время используется не только для отдыха в собственном смысле слова (т. е. досуга, покоя, восстановления сил), но и для других занятий: ведения домашнего хозяйства, воспитания детей, занятия спортом, садоводства, огородничества и т. д.
Законодательное определение времени отдыха, содержащееся в ст. 106 ТК РФ, – несколько короче: время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Российское трудовое законодательство (ст. 107 ТК РФ) устанавливает и регулирует следующие виды времени отдыха: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывных отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска. Все предусмотренные законодательством виды времени отдыха, по нашему мнению, можно разделить на две группы: а) кратковременный отдых; б) отпуска, в том числе отпуск без сохранения заработной платы27.
Право работника на каждый из названных видов времени отдыха обеспечивается правовыми гарантиями. По мнению А. М. Лушникова и М. В. Лушниковой, эти гарантии условно можно разделить на две группы:
а) государственные гарантии, установленные ТК РФ и иными нормативными правовыми актами;
б) правовые гарантии, установленные в локальном порядке на основании отсылочных статей ТК РФ28.
Статьей 113 ТК РФ установлен запрет на привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Однако, устанавливая запрет в принципе, данная статья содержит перечень обстоятельств, позволяющих работодателю ставить вопрос о привлечении работников к работе в такие дни. Все эти обстоятельства носят исключительный характер.
Подводя итог изложенному, считаем необходимым сделать вывод о том, что рассматриваемые экономическая и правовая категории рабочего времени и времени отдыха тесно связаны между собой при признании того, что экономика определяет содержание правового регулирования трудовых отношений. В Российской Федерации правовому регулированию рабочего времени и времени отдыха как самостоятельным институтам трудового права уделяется немалое внимание со стороны государства. Эти категории рассматриваются им в диалектической взаимосвязи и взаимозависимости, что, в частности, находит свое воплощение в статье 37 Конституции РФ, которая гласит: «Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».
Сегодня России необходим позитивный зарубежный опыт регулирования рабочего времени и времени отдыха, поскольку этот опыт в условиях глобализации имеет наднациональный характер.
В семидесятые годы прошлого столетия на рынке труда большинства развитых стран, в том числе Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании, сложилось противоречие между государственной политикой, направленной на оказание помощи семьям, в которых, как правило, работают оба родителя, по воспитанию детей, а также неполным семьям с тем, чтобы повысить уровень участия женщин в оплачиваемой трудовой деятельности, так как они были признаны равноправными партнерами на рынке труда, и традиционной моделью организации рабочего времени и времени отдыха, которая оказалась неспособной обеспечить адекватный баланс между работой и семьей, что негативно повлияло на участие женщин в трудовой деятельности.
В определении оптимального сочетания трудовой деятельности с другими составляющими жизни работника нуждаются не только женщины и семьи с малолетними детьми, но и те семьи, где на иждивении находятся престарелые родственники, в равной степени как и молодые работники, совмещающие работу с получением образования, пожилые работники, а также лица, для которых работа не представляет собой первостепенного значения в материальном плане в связи с тем, что акцент в сфере их интересов смещен в иную плоскость (например, туризм).
Проблема не сводится лишь к организации трудовой деятельности таким образом, чтобы соблюсти разумный баланс между работой и семьей. Проблема намного шире и представляет собой гармонизацию трудовых отношений с личными интересами работника.
Многоплановость проблемы правового регулирования рабочего времени и времени отдыха также детерминирует и ее составляющие: семью, личные интересы, личную жизнь.
Поэтому, когда в конце 70-х годов прошлого столетия в научно-практический оборот в Европе, а затем и в США была введена концепция «work-life balance»29, она и трактовалась неоднозначно – как нахождение баланса между работой и семьей, между работой и личной жизнью, как правильная комбинация участия человека в оплачиваемой работе и другими составляющими его жизни. Речь идет о гармонизации отношений между трудовой деятельностью и личной жизнью человека, в которой новое правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха играет первостепенную роль.
Практическая реализация указанной концепции, центральным звеном которой является новая модель организации рабочего времени и времени отдыха, а также в целом трудовой деятельности работника, должна разрешить противоречие между трудовыми отношениями и личной жизнью работника.
Проблема баланса между работой и личной жизнью носит перманентный характер и в конечном счете сводится к качеству работы (гибкости регулирования трудовых отношений и, прежде всего, рабочего времени и времени отдыха, сокращению рабочего времени и увеличению времени отдыха), что ведет, во-первых, к гуманизации трудовых отношений и других аспектов жизни человека, во-вторых – к снижению уровня безработицы.
Эти обстоятельства привели к необходимости пересмотра регулирования рабочего времени и времени отдыха.
Отметим, что и традиционная, и новая модели регулирования рабочего времени и времени отдыха в зарубежных странах находятся в единстве, поэтому представляют собой неотъемлемые элементы концепции оптимального сочетания трудовой деятельности работника с другими аспектами его жизни. Так, в новой модели правового регулирования рабочего времени и времени отдыха используются элементы прежней конструкции регулирования: терминологический аппарат; классификация рабочего времени и времени отдыха на виды; регулирование сверхурочной работы и работы в ночное время, режим рабочего времени.
Следовательно, соотношение регулирования рабочего времени и времени отдыха в зарубежных странах можно рассматривать в нескольких аспектах:
1) в широком смысле – как баланс между рабочим временем и временем отдыха, находящихся в диалектической взаимосвязи (влияние норм права на рабочее время неизбежно приводит к изменению регулирования времени отдыха, и наоборот);
2) в узком смысле – как использование гибкости правового регулирования рабочего времени и времени отдыха как формы индивидуализации и диверсификации правового регулирования рабочего времени и времени отдыха;
3) как установление взаимосвязи между общим и особенным, характеризующим традиционный и инновационный подходы к данной проблеме.
Противопоставление работы другим аспектам жизни человека вполне допустимо и имеет логическое обоснование, так как люди в своем большинстве на подсознательном уровне разделяют точку зрения неоклассических экономистов30, согласно которой работа вредна, а человек вынужден тратить часть своего личного времени на работу только из-за материального вознаграждения.
Масштабы современного стресса, в основе которого лежат, в частности, психологическое давление, постоянно оказываемое на индивида на работе, хроническая нехватка времени на выполнение своих семейных обязанностей, негласное табу на обсуждение своего психического здоровья, господствующее представление о том, что идеальным работником считается тот, кто полностью отдается работе, ведут к злоупотреблению антидепрессантами, росту количества самоубийств, прогулов, психических расстройств.
Более того, благодаря размытию границ между рабочим временем и временем отдыха, достигаемого с помощью современных технологий (мобильный телефон – простейшая из них), руководителям и менеджерам приходится решать производственные вопросы за пределами установленной продолжительности рабочего времени, что ведет, во-первых, к усилению технологического контроля со стороны компаний за своими работниками, во-вторых – к росту дисбаланса между интересами фирмы и, в частности, семьи.
Необходимость оставаться на работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени также нарушает принцип справедливого распределения семейных обязанностей, особенно в семьях, где имеются малолетние дети или престарелые родственники. Чрезмерно пагубно это и для неполных семей.
Даже противоположная точка зрения на работу социологов и некоторых экономистов, включая лауреата Нобелевской премии за 2006 г. Э. Фелпса31, о том, что работа приносит чувство личной удовлетворенности, в частности, в аспекте социальной интеграции, требует осмысления дихотомии32 рабочего времени и времени отдыха в сторону более диверсифицированной организации рабочего времени и времени отдыха как основы решения проблемы гармонизации работы и личного времени.
Прослеживается требование расширения рамок традиционного трудового права (обеспечение равенства в труде и социальной защищенности) ассоциативными мерами: правом на обучение в течение всей жизни, более активным и разнообразным участием в жизни коллектива работников, обеспечением их соответствующими стимулами, уделением большего внимания семье, спорту, культуре, отдыху.
Баланс между трудовой деятельностью работника и его личными интересами, лежащими вне сферы работы, повышает уровень субъективного соответствия различных функций в жизни человека, ведет к их гармонизации, дает ему возможность полноценно заниматься семейными делами, повышать свой интеллектуальный и культурный уровень, заниматься спортом, проходить в особом режиме предпенсионный период, если это необходимо. Приоритеты здесь, естественно, меняются в различные периоды его жизни.
Неслучайно одним из фундаментальных принципов организации «хорошей работы» (good work)33, основанной на идеях позитивизма, наряду с уверенностью работника в ее сохранении и в возможности карьерного роста, обеспечении личного благополучия и здоровья, возможностью профессионального совершенствования, является и нахождение оптимального баланса между работой и личным временем работника.
Поэтому показатели качества труда и занятости в ЕС разработаны по двум параметрам и обязательно включают в себя критерии организации труда и наличия разумного баланса между трудовой деятельностью работника и его личным временем.
Параметр первый – характеристика самой трудовой деятельности: внутреннее качество работы, возможность профессионального роста и получения перманентного образования и карьеры.
Параметр второй – работа в контексте рынка труда: наличие гендерного равенства; уровень медицинского обслуживания и степень производственной безопасности; личная защищенность и наличие гибких форм организации рабочего времени; доступ к рынку труда; организация труда и наличие разумного баланса между трудовой деятельностью и другими аспектами жизни человека; степень развития социального диалога и уровень вовлеченности работающих в производственную жизнь коллектива работников; отсутствие монотонности в работе и любых форм дискриминации; общие экономические характеристики и производительность труда.
История измерения качества работы и занятости начинается с Белой книги Делора в декабре 1993 г.34 и связана со сдерживанием роста безработицы.
Это измерение было акцентировано в сторону количественного показателя по росту уровня занятости. Аналогичный акцент имел место и на заседании Совета Европы в ноябре 1997 г. Но уже в марте 2000 г. на заседании Совета Европы в Лиссабоне произошло смещение в сторону качества труда. Совет Европы, проходивший в Стокгольме в марте 2001 г., уже отмечал улучшение качества труда следующим образом: возвращение полной занятости означает не только создание большего числа рабочих мест, но и повышение качества работы.
Необходимо приложить максимум усилий для совершенствования производственной среды, обеспечить равные возможности для людей с ограниченными возможностями при соблюдении гендерного равенства, обеспечить качественную и гибкую организацию труда, что позволит гармонизировать трудовую и личную жизнь работника, а также сделает доступным перманентное образование, повысит уровень медицинского контроля и производственной безопасности, будет способствовать более широкой и разнообразной вовлеченности людей в жизнь производственного коллектива.
Таким образом, «хорошая работа» охватывает широкий круг вопросов, относящихся к правам работника и более активному участию его в решении производственных вопросов; к заработной плате; к созданию достойных условий труда; к обеспечению социальной защиты; к сохранению здоровья и производственной безопасности; к установлению дружественных связей между производством и семьей.