Развитие отечественной системы среднего профессионального образования обусловлено влиянием мировой, государственной, национальной и региональной истории, культуры и экономики, включая этнографию региона и ценностное отношение к образованию в различные эпохи, что доказывает институциональный характер сосуществования государства, региона и конкретной образовательной организации. Происходящие процессы принципиально изменяют требования к качеству среднего профессионального образования и качеству подготовки специалистов, как способу оказания образовательных услуг.
В частности, происходит активное вовлечение потребителей образовательных услуг в процедуры формирования содержания основных профессиональных образовательных программ, изменяются механизмы финансирования, формы управления и хозяйствования, что способствует не только расширению спектра образовательных услуг, но и повышению их качества в соответствии с наличными и перспективными потребностями регионального рынка труда.
Развитие регионального колледжа, таким образом, все более и более определяется перспективами развития социально-экономической сферы региона, сложившейся структурой занятости населения в основных отраслях хозяйства, демографической ситуацией, что требует пересмотра процесса оказания образовательных услуг и его научно-методического обеспечения.
Рассмотрение теоретических аспектов проблемы исследования, позволило констатировать, что различные аспекты феномена «образовательная услуга» исследуются учеными, представляющими различные науки, и в нескольких направлениях:
Первое направление связано с изучением педагогических (Болотов В.А., Гершунский Б.С., Зеер Э.Ф., Субетто А.И., Харькова Е.В. и др.) и социально-экономических (Е.В. Бурденко, Т.В. Данилова, У.Г. Зиннуров, В.М. Кожухар, В.П. Колесов, М. Лукашенко, А.В. Морозов, А.П. Панкрухин, В.П. Щетинин и др.) аспектов данного феномена. Анализ результатов исследований показал, что государство, его экономика и система образования находятся в динамике и это придает всем институтам государства (включая среднее профессиональное образование) динамический (нестабильный) характер, осложняемый накладывающимися динамическими процессами в региональных системах образования. Развитие рыночных отношений обусловило тот факт, что профессиональное образование из бесплатной привилегии, оплачиваемой государством, превратилось в товар. За достаточно короткий промежуток времени в России сложился и продолжает активно развиваться рынок образовательных услуг.
Второе направление исследований направлено на изучение качества образовательной услуги и его региональной обусловленности. В частности, удалось выделить идеи, связанные с оценкой качества: ориентация в оценке качества на самооценку обучающихся (А.М. Новиков, Н.Ю. Посталюк); привлечение к проведению процедур оценки качества институтов гражданского общества (О.Ф. Батрова, В.Г. Бацын); делегирование функции оценки качества управляющим советам (А.М. Моисеев, А.А. Седельников, И.В. Клемешова, О.Г. Кондратьева, С.Г. Косарецкий); специально организованное обучение общественных управляющих (А.Б. Бакурадзе, А.А. Седельников, Н.В. Акинфиева, А.П. Владимирова); активные формы организации экспертизы качества образования (А.Н. Тубельский, А.Г. Каспржак, Н.Б. Крылова, Н.Ю. Конасонова, О.Е. Лебедев, Т.Г. Новикова) и общественной аккредитации (Е.Я. Коган, В.А. Прудникова, Ю.А. Ферапонтова).
Практики рассматривают системы оценки и управления качеством образования на региональном уровне (М.Б. Гузаиров, И.Н. Елисеев, А.Г. Сапронов,), на уровне образовательного учреждения, на уровне отдельного педагога, студента и ученика (И.В. Вавилова, Л.Е. Виноградова, С.А. Горбатков, B.C. Лукманов, Т. Д. Макарова, Е.И. Мухортова, Г.К. Скок).
Оценка качества как прогностичная и формирующая рассматривается в работах Д.А. Иванова, О.М. Держицкой, А.О. Татур, О.М. Моисеевой, К.Г. Митрофанова, А.А. Попова и др. В рамках усиления общественной составляющей управления профессиональным образованием разрабатываются механизмы государственно-частного партнерства (М.В. Никитин, И.П. Смирнов). Управлению качеством образовательных услуг организаций СПО посвящены работы П.Ф. Анисимова, Т.В. Лопуховой, Г.И. Кириловой и др.
Автор обращает внимание на то, что качество профессионального образования является важнейшей характеристикой, определяющей конкурентоспособность, как отдельных образовательных организаций и региональных систем образования, так и национальной системы образования России в целом.
Третье направление объединяет авторов (Б.Б. Айсмонтас, В.П. Беспалько, Н.С. Власова, Н.П. Деньгина, В.А. Кальней, В.П. Ларина, И.Я. Лернер, В.H. Нуждин, Т.А. Острикова, Н.Ф. Талызина, Н.В. Чекалева, С.Е. Шишов и др.), исследующих различные виды обеспечения образовательных услуг, реализуемых образовательными организациями.
Ученые и практики предлагают различные подходы к оценке, отслеживанию и сопровождению качества образовательных услуг, рассматривая его как средство совершенствования системы управления образованием (П.Ф. Анисимов, В.М. Зуев, А.Н. Майоров, Л.В. Шибаева), повышения эффективности стратегического планирования развития профессионального образования (А.И. Галаган, B.C. Кагерманьян, А.Я. Савельев, Л.Г. Семушина), повышения качества управленческих решений, в том числе, при реализации педагогических инноваций (А.А. Орлов), оценке качества образования (В.А. Кальней, Н.Н. Михайлова, Н.А. Селезнева).
Сопоставление результатов вышеприведенных и других исследований (В.Г. Климов, А.В. Могилев, В.М. Монахов, И.П. Подласый, А.М. Пышкало, Е.А. Рябухина, Г.И. Саранцев, Н.Л. Стефанова и др.), касающихся развития научно-методического обеспечения методических, дидактических и прочих систем, соответствующих современной парадигме образования, позволил выделить подходы (культуросообразный, региональный, компетентностный, синергетический, системный), на которые должно быть ориентировано научно-методическое обеспечение качества образовательных услуг регионального колледжа.
В монографии осмысливаются исследования, которые раскрываю взаимосвязь психолого-педагогических и организационно-методических аспектов образовательного процесса (Ю.В. Варданян, В.И. Загвязинский, М.В. Кларин, А.М. Новиков, О.П. Околелов, А.В. Петровский, В.А. Сластенин и др.), что было использовано нами в качестве теоретической основы при выявлении организационно-педагогических условий внедрения научно-методического обеспечения в практику работы колледжа и поиска адекватных оценочных процедур.
В сферу рассмотрения попали также международные и российские нормативно-правовые акты: «Меморандум непрерывного образования ЕС 2000 г.»; «Российское образование – 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях»; «Федеральная целевая программа развития российского образования»; «Стратегия социально-экономического развития России до 2020 года»; Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» и др., а также документы и материалы, разрабатываемые в рамках «Копенгагенского» и «Болонского» процессов. Главная цель данных стратегических документов – приведение количественных и качественных параметров существующей системы образования в нашей стране в соответствие с международными подходами и требованиями.
Осуществленный анализ научной литературы и нормативных документов позволил выявить существующие противоречия между:
– необходимостью внесения существенных изменений в процесс оказания образовательных услуг в организации среднего профессионального образования и недостаточной разработанностью теоретических основ создания системы научно-методического обеспечения качества образовательных услуг, реализуемых в региональном колледже;
– потребностью организаций среднего профессионального образования в разработке научно-методических основ обеспечения качества образовательных услуг, ориентированных на региональных потребителей услуг, и отсутствием соответствующей системы научно-методического обеспечения, направленной на достижение этого результата;
– необходимостью поиска оптимальных условий реализации научно-методического обеспечения качества образовательных услуг в региональном колледже и существующими стереотипами управления качеством образовательных услуг в среднем профессиональном образовании;
– необходимостью оценки результативности системы научно-методического обеспечения качества образовательных услуг, реализуемых в региональном колледже и размытостью критериев оценки результативности, неразработанностью методик оценки.
Таким образом, теоретическое исследование показало, что проблема научно-методического обеспечения учебного процесса всегда находилась и находится в центре внимания педагогов-исследователей. Вместе с тем, выявились определенные противоречия и недостаточность исследований. Так, выявлено, что понятийный аппарат феномена образовательная услуга еще недостаточно конкретизирован и не всегда последователен и практически отсутствуют исследования с позиций научно-методического обеспечения качества образовательных услуг в региональной образовательной организации среднего профессионального образования.
Многочисленные научные исследования по проблеме обеспечения качества образования не в полной мере ориентированы на особенности современных тенденций развития системы среднего профессионального образования, реализующей не только нормативные, но и маркетинговые цели, вытекающие из ее миссии, направленной на удовлетворение запросов, прежде всего, региональных потребителей образовательных услуг, а также социокультурные задачи, связанные с личностной ориентацией и согласованием целей и ценностей нового качества образования.
Отсюда, проблема теоретического обоснования системы научно-методического обеспечения качества образовательных услуг в региональном колледже как ответ на изменяющиеся потребности заинтересованных в профессиональном образовании сторон (обучающихся, работодателей, родителей, общественных организаций, государственных органов) является актуальной.