Требования законодательства к обучению работников организаций мерам пожарной безопасности
Обучение мерам пожарной безопасности работников каждой организации независимо от ее формы собственности в основном регламентируют:
• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [4] (далее – Закон о пожарной безопасности);
• Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» [10], (далее – ППР);
• Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 [7] (далее – Приказ № 645).
В этих документах перечислены категории работников, виды и формы обучения для каждой категории.
Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарные инструктажи (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой) и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее – пожарно-технический минимум, ПТМ).
Закон о пожарной безопасности указывает, что обучение мерам пожарной безопасности – это организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни. При этом проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности включается в число основных функций системы обеспечения пожарной безопасности.
Целью обучения руководителей и работников организаций правилам пожарной безопасности является повышение противопожарной культуры работающего населения, способствующей стабилизации обстановки в области пожарной безопасности на производстве и в быту в Российской Федерации.
Основными задачами обучения работающего населения являются:
• приобретение знаний в области пожарной безопасности;
• овладение приемами и способами действий при возникновении пожара;
• выработка умений и навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.
Закон о пожарной безопасности перечисляет права и обязанности в области пожарной безопасности как граждан, так и организаций и их руководителей. В частности, в обязанности последних входит важная задача по проведению противопожарной пропаганды, а также обучению своих работников мерам пожарной безопасности. В дополнение к этому требованию ППР обязывают работодателей не допускать к работе лиц, не прошедших обучение мерам пожарной безопасности, вплоть до уголовной ответственности руководителя организации.
Основным нормативным документом по организации обучения мерам пожарной безопасности является Приказ № 645. Его требования едины для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности: органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйства, иных юридических лиц.
Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора. В ноябре 2018 года вступил в силу приказ МЧС России от 28.06.2018 № 261 «Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности» [8].
В «чек-листах» для проверки каждой организации обязательно содержатся несколько пунктов, касающихся организации работы по обучению мерам пожарной безопасности (Рис. 1), а заполненные проверочные листы прикладываются к акту проверки.
Рис. 1. Раздел проверочного листа «Обучение мерам пожарной безопасности»
В последние годы все чаще звучит мнение, что принятый более 12 лет назад Приказ № 645 во многом потерял свою актуальность и не может в полной мере регулировать деятельность организаций и юридических лиц в области обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Однако необходимо понимать, что данный документ ценен, прежде всего, тем, что определяет типовые подходы к обучению и проверке знаний персонала, тогда как детальный порядок получения работниками знаний о пожарной безопасности должны разрабатывать сами организации с учетом своей специфики и особенностей противопожарного режима.
Тем не менее, на сегодняшний день в МЧС России ведется активная работа по устранению имеющихся правовых пробелов. Разработан и проходит обсуждение проект приказа МЧС России «Об утверждении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, мерам пожарной безопасности», который должен прийти на смену Приказу № 645.
Как отмечают разработчики [18], целью разработки проекта приказа является создание единообразного подхода ко всем субъектам правоотношений в сфере осуществления деятельности по обучению лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, требованиям пожарной безопасности. Проект приказа сохраняет преемственность организационно-правовых подходов к осуществлению деятельности по обучению лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, установленных Приказом № 645. Вместе с тем, проект приказа устанавливает требования к организации обучения мерам пожарной безопасности, гармонизированные с нормами действующего законодательства в области пожарной безопасности и законодательными инициативами в данной сфере.
Проект приказа повышает требования к содержанию, организации и проведению противопожарного инструктажа. В документе дифференцированы объем и периодичность проведения повторных противопожарных инструктажей на объектах, отнесенных к различным категориям риска.