Противопожарный режим
Правила поведения людей в целях соблюдения требований пожарной безопасности установлены противопожарным режимом, правовое понятие которого дано в статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и гласит буквально следующее:
«ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности».
Как усматривается из этого определения, ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ определяет:
– правила поведения людей на всех ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ независимо от их назначения и видов собственности;
– порядок организации производства, что подразумевает установление такого порядка для ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ, где осуществляется коммерческая и некоммерческая деятельность;
– порядок содержания территории, зданий и сооружений независимо от их назначения и видов собственности.
Объект защиты
В Правилах применяется термин «ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ», правовое понятие которого дано в пункте 15) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Указанная правовая норма в целях пожарной безопасности под «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ» понимает продукцию человеческой жизнедеятельности, в том числе здания и сооружения.
На основании пункта 15) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 неправомерно квалифицировать ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ, например, территорию населённого пункта поселения (сельского, городского), так как эта территория не является продукцией человеческой жизнедеятельности.
Аналогичным образом необходимо рассматривать ТЕРРИТОРИЮ конкретного здания (как объекта защиты) или территорию любой организации (коммерческой или некоммерческой). Однако это не означает, что к ТЕРРИТОРИИ Правилами не установлены требования пожарной безопасности.
Территория
Из правового понятия ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА, которое дано в статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а также из правового содержания самих Правил следует, что настоящие Правила устанавливают, в том числе порядок содержания ТЕРРИТОРИИ не только зданий и сооружений, но и ТЕРРИТОРИИ в целом организаций (независимо от их функционального назначения и собственности), а также ТЕРРИТОРИЙ поселений и населённых пунктов.
Таким образом, применяя соответствующие требования Правил, необходимо различать, ТЕРРИТОРИЮ:
– зданий и сооружений (независимо от их функционального назначения);
– организаций (коммерческих и некоммерческих);
– поселений и населённых пунктов.
Например, требования пожарной безопасности к содержанию ТЕРРИТОРИИ «объектов защиты» (зданий и сооружений) установлены только пунктами 11, и 58, а также подпунктом в) пункта 62 Правил.
Требования пожарной безопасности к содержанию ТЕРРИТОРИИ организаций установлены пунктами 48, 58, 63 Правил.
Требования пожарной безопасности к содержанию ТЕРРИТОРИЙ поселений и населённых пунктов установлены Разделом II Правил (пунктами 65–76), который в этой книге не комментировался. Однако комментарий Раздела II (пунктов 65–76) Правил осуществлён в другой книге, предназначенной для органов местного самоуправления. Для приобретения специального правового комментария пунктов 65–76 Правил обращайтесь по контактам, которые указаны в Разделе I настоящего комментария.
Система противопожарной защиты
В подпунктах е) и о) пункта 16, в пунктах 26, 30, 32, 42, 43, 48, 50, 52, 54, 55, 56 и 60 Правил применено понятие «СИСТЕМА противопожарной защиты».
Правовое понятие СИСТЕМЫ противопожарной защиты дано в пункте 41) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который установил, что «СИСТЕМА противопожарной защиты – комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукции)».
Понятие «опасных факторов пожара» дано в пункте 17) статьи 2 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и определяется как «факторы пожара, воздействия которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу».
Следует отметить, что СИСТЕМЫ противопожарной защиты являются частью СИСТЕМЫ обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в целом. Это утверждение основано на части 3 статьи 5 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».
Далее необходимо отметить, что СИСТЕМ противопожарной защиты зданий и сооружений несколько, что регламентировано Главой 14 (статьи 51–64) указанного Технического регламента.
В качестве таких СИСТЕМ необходимо выделить следующие:
1. СИСТЕМУ оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (статьи 54 и 84 Технического регламента, Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).
2. СИСТЕМУ обнаружения пожара (пункт 38 статьи 2, статьи 54, 83, 91, 103 Технического регламента, Свод правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»).
3. СИСТЕМУ коллективной защиты и средства индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара (статья 55 Технического регламента).
4. СИСТЕМУ противодымной защиты (пункт 41 статьи 2, статья 56 и 85 Технического регламента).
5. Автоматические и автономные установки пожаротушения (статьи 61 и 83 Технического регламента, свод правил СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).
В целях комментируемых Правил фактически можно было бы ограничиться только вышеизложенными СИСТЕМАМИ противопожарной защиты.
Однако здесь следует учитывать положение части 1 статьи 51 Главы 14 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» о том, что «Целью создания СИСТЕМ противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий».
В статье 52 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 установлены способы защиты людей и имущества от опасных факторов пожара, к которым относятся:
– применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;
– устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
– устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
– применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;
– применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;
– применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;
– устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;
– устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;
– применение первичных средств пожаротушения;
– применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;
– организация деятельности подразделений пожарной охраны.
В силу этого и на основании части 4 статьи 51 указанного Технического регламента в качестве СИСТЕМ противопожарной защиты зданий и сооружений следует рассматривать также:
1. Эвакуационные пути и выходы (статьи 53 и 89 Технического регламента, Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы).
2. Обеспечение огнестойкости (статьи 57 и 58 ФЗ-123 Технического регламента, Свод правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).
3. Ограничение распространения пожара (статья 59 Технического регламента, Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»).
4. Источники противопожарного водоснабжения (статья 62 Технического регламента, Свод правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» и Свод правил СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»).
Следует обратить внимание, что в названии вышеуказанных Сводов правил отмечено, что они устанавливают требования пожарной безопасности именно для «СИСТЕМ противопожарной защиты».