Индия. Медиасистема в условиях либерализации экономики - читать онлайн

Общие сведения

Республика Индия расположена на юге Азии на полуострове Индостан и граничит с 7 странами региона – от Пакистана на северо-западе до Мьянмы на востоке. Территория страны – 3,29 млн кв. км. Индия – вторая страна в мире по численности населения – в 2007 г. в Индии проживало 1,130 млрд человек. Территориально-административное устройство страны включает 28 штатов и 7 союзных территорий. Столица – Нью-Дели. Другие крупные города: Мумбаи (Бомбей), Колката (Калькутта), Ченнаи (Мадрас), Ахмадабад, Хайдарабад. 27 городов страны имеют население свыше 1 млн человек. 76 % населения страны проживает в сельской местности, грамотность – 65 % взрослого населения (2005).

Основные религии: индуизм (80 % населения), ислам, христианство и буддизм.

Денежная единица – рупия.

Этнический состав Индии весьма разнообразен: Индия самая многонациональная страна в мире. Население представлено тремя расовыми группами: народы европеоидной группы (72 % жителей) населяют северную часть страны, народы дравидской группы (25 %) живут в южной Индии, монголоидной (3 %) – на северо-востоке.

Государственным языком является хинди, в качестве языка межнационального общения используется английский, имеющий статус вспомогательного (негосударственного) языка. Английский язык широко используется политической и деловой элитой страны.

Всего в стране зарегистрировано 1652 языка, 22 из которых – официальные языки отдельных штатов и территорий. Самыми распространенными являются хинди, на котором говорят около 40 % населения, а также бенгальский – 8,2 %, телугу – 7,8 % и маратхи – 7,4 %.

В стране до сих пор сохраняется отмененная конституцией кастовая система.

Глава государства – президент, избираемый на 5 лет (с июля 2007 г. – Пратибха Патил). Высший законодательный орган – парламент, состоящий из двух палат: верхней – Раджья Сабха (Совет штатов) и нижней – Лок Сабха (Народная палата). Исполнительная власть сосредоточена в руках премьер-министра, которым, как правило, становится лидер парламентской фракции партии, пользующейся поддержкой большинства депутатов в нижней палате парламента (с мая 2004 г. – Манмохан Сингх). Во главе каждого из штатов стоит губернатор, назначаемый президентом. Каждый штат имеет свое законодательное собрание и правительство. Союзные территории управляются центральным правительством.

Индия – одно из древнейших государств мира, история которого насчитывает не одно тысячелетие. С начала XVI века началось постепенное завоевание страны европейскими колонизаторами. С 1757 г. Индия становится колонией Великобритании. В 1870-е гг. в Индии начался подъем национально-освободительного движения, которое в дальнейшем возглавила партия Индийский национальный конгресс (ИНК, или Конгресс). 3 июня 1947 г. британский парламент принял Закон о независимости Индии, который вступил в силу 15 августа 1947 г. В соответствии с документом, Индия была разделена по религиозно-общинному принципу на два государства – Индийский союз и Пакистан, с предоставлением им прав доминионов. 26 января 1950 г. Индийский союз был провозглашен суверенной Республикой Индия.

Постколониальное разделение субконтинента на Индию и Пакистан, переселение мусульман в Пакистан, а индусов в Индию, социально-экономические проблемы и кровопролитие, сопровождавшие этот процесс, привели к долгому противостоянию между двумя странами. За эти годы Индия и Пакистан трижды воевали, причем две войны произошли из-за спорной территории Кашмира, часть которой, отошла к Индии (совр. штат Джамму и Кашмир), а часть – к Пакистану. Начавшийся в 2004 г. мирный процесс привел к некоторому сближению между Дели и Исламабадом.

Политическая система страны развивается в условиях многопартийности. В стране действуют национальные и региональные партии, региональные партии подразделяются на признанные и непризнанные. С середины 1990-х гг. в стране существует коалиционная система государственной власти, т. к. ни одна из индийских политических партий не была в состоянии единолично сформировать однопартийное правительство. Ведущими общенациональными партиями Индии являются две: Индийский национальный конгресс и Бхаратия джаната парти (Индийская народная партия).

Образованная в 1885 г. партия Индийский национальный конгресс стояла у истоков национально-освободительной борьбы и сыграла важную роль в истории Индии. С этой партией связана политическая деятельность самых почитаемых политиков в стране – лидера освободительной борьбы Махатмы Ганди и первого премьер-министра независимой Индии Джавахарлала Неру.

Многие поворотные события в истории современной Индии связаны с правлением Индийского национального конгресса – начиная с введения в 1975 г. кабинетом Индиры Ганди чрезвычайного положения в ответ на обвинение суда в нарушении закона о выборах в 1971 г. (в период чрезвычайного положения были свернуты все политические свободы и учреждена политическая цензура) и заканчивая проведением кабинетами премьер-министров Раджива Ганди во второй половине 1980-х гг. и Нарасимхи Рао в начале 1990-х гг. либеральных экономических реформ, преобразивших облик национальной экономики. С 2004 г. коалиционное правительство возглавляет член Индийского национального конгресса Манмохан Сингх.

Преодолев десятилетия экономической изоляции и отсталости, Индия в наши дни стала одной из ведущих мировых держав. Среди национальных научно-технических достижений – запуски собственных спутников. Индия планирует отправить свой летательный аппарат на Луну.

В течение 1974–98 гг. Индия провела серию ядерных испытаний, после чего вместе с Пакистаном объявила мораторий на ядерные испытания. Индия продолжает настаивать на официальном ее признании в качестве ядерной державы, воздерживаясь от подписания Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Вместе с Пакистаном, который также провел последние ядерные испытания в 1998 г., резко выступает против Договора о нераспространении ядерного оружия, подписанного 188 государствами. В соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия статус ядерных держав имеют лишь государства, которые осуществили ядерный взрыв до 31 декабря 1967 г. (всего 5 государств). По мнению индийских властей, договор носит дискриминационный характер.

Во внешней политике республика Индия сохраняет приверженность принципам неприсоединения, неучастия в военных союзах, является сторонницей строительства многополярного мира.

Во внутренней политике Индия пытается нейтрализовать опасные очаги социальной напряженности, многие из которых возникли десятилетия назад в моменты крутых исторических поворотов в судьбе государства. Два премьер-министра страны – Индира Ганди, занимавшая этот пост в 1969–84 гг., и ее сын Раджив Ганди, занимавший пост в 1984–89 гг., – были убиты террористами. Акты насилия, терроризма несут угрозу устоявшимся демократическим институтам и общественной жизни страны.

Жизнь большинства населения страны по-прежнему подчиняется строгим устоям кастовой системы, которая с рождения предопределяет место каждого человека в социальной иерархии, диктуя правила жизни и поведения для представителей различных каст.

Экономические реформы (1990 – 2006 гг.)

Среди наиболее тяжелых проблем, с которыми столкнулось первое правительство независимой Индии, были социально-экономическая отсталость и массовая нищета. В такой ситуации в конце 1940-х гг. Джавахарлал Неру замыслил провести модернизацию и индустриализацию национальной экономики в течение жизни одного поколения. Идея социализма, успехи советской экономики имели значительное влияние на взгляды Дж. Неру. В стране было введено централизованное планирование и пятилетние планы (пятилетки до сих пор не отменены), однако в отличие от СССР в Индии наряду с государственным получил значительное развитие частный сектор экономики.

На начальных этапах развития Индии централизованное планирование было позитивным фактором для проведения индустриализации, создания отраслей промышленности и научно-технологических лабораторий. Однако уже в 1960-е гг. недостатки введенной экономической модели стали тормозить развитие страны. Государство вкладывало огромные средства в неприбыльные предприятия. Законодательство, направленное на защиту индийских производителей, создало многоступенчатую неповоротливую бюрократическую систему и практически свело на нет конкуренцию.

Первые реформы, нацеленные на либерализацию, были проведены кабинетом Раджива Ганди во второй половине 1980-х гг. В тот же период начался распад и крах советской экономической модели, а затем и политической системы, что оказало серьезное влияние на умонастроения индийских политиков, которые сделали вывод об уязвимости и незащищенности экономики командного типа.

К началу 1990-х гг. экономическое положение Индии резко ухудшилось. С распадом СССР Индия потеряла крупнейшего торгово-экономического партнера. Война в Персидском заливе привела к росту цен на сырую нефть, что повлекло увеличение расходов правительства на закупку энергоносителей, а государственный бюджет лишился притока валюты от индийцев-нерезидентов, работающих в странах Персидского залива. Страну лихорадило от политической нестабильности в обществе, это негативно сказывалось на ее международном кредитном рейтинге, в результате чего международные финансовые организации сократили свои программы кредитования.

Индия стояла на пороге банкротства и полного экономического краха. Бюджетный дефицит составлял 8,5 % ВВП, долги (и проценты по ним) доходили до двух третей всего объема экономики, золотовалютных запасов – 1,2 млрд долл.[1] – едва хватало на обеспечение трехнедельного импорта.

В таких условиях в 1991 г. правительство Нарасимхи Рао приступило к реформам. Особая роль в этих событиях принадлежала министру финансов Манмохану Сингху (в 2004 г. занял пост премьер-министра), поскольку именно он убедил премьер-министра Н. Рао начать решительные реформы.

Либеральные макроэкономические реформы проводились в два этапа. На первом этапе – с 1991 г. – основной целью реформ было ускорение экономического роста, а на втором этапе – с 1998 г. – интеграция Индии в мировую экономику.

В течение нескольких лет реформ был открыт индийский рынок, государство начало приватизацию, тысячи бюрократических препон для развития бюджета были сняты, подверглась упрощению налоговая система, были отменены многие механизмы контроля и нормы, которые подавляли дух инноваций и предпринимательства и ограничивали масштабы конкуренции как внутри страны, так и на внешних рынках.

Изменение условий национальный бизнес почувствовал почти сразу. Повсеместно стали возникать новые частные компании, инфляция снизилась, предприятия, пройдя реструктуризацию, повысили производительность, выросли объемы промышленного производства.

Приватизация государственных предприятий привела к созданию корпораций и монополистических объединений. Крупный капитал Индии сегодня представлен более 70 промышленными группами (так называемыми домами), ведущими из которых являются Mittal, Tata, Reliance, Wipro, Bharti, Aditya Vikram Birla, Unitech, Essar, HCL, BCCL, Bajaj, Kalyani, Jindal, Cipla, Essel, Hero и др.

В Индию стали возвращаться иностранные компании и инвесторы. В 2002 г. размер иностранных инвестиций, привлеченных в период реформ, превысил 45 млрд долл.

Реформы сопровождались высокими темпами роста ВВП – порядка 7 % в минувшее десятилетие. Возник процветающий средний класс, который сегодня составляет около 25 % населения.

В начале 2000-х гг. приоритетные направления включали ускорение приватизации предприятий, реформы в банковской сфере, реформу трудового законодательства. Особое внимание уделялось реализации долгосрочных государственных программ по развитию инфраструктурных отраслей экономики – энергетической, нефтегазовой и транспортной.

За годы реформ в национальной экономике были созданы новые современные отрасли, в числе которых отрасль производства информационных технологий и ИТ-услуг. Индия превратилась в мирового лидера по объему экспорта ИТ-отрасли. Доля национального сектора ИТ в ВВП составила в 2005 г. 5,8 %, число занятых в отрасли и смежных отраслях оценивалось в 3 млн человек.

Тем не менее, мировая специализация Индии исключительно на данном высокотехнологичном секторе производства не позволяет решить многие болезненные проблемы современной национальной экономики. Основная проблема остается прежней – армия бедняков, которая насчитывает сотни миллионов человек. В 2000 г. число живущих за чертой бедности составляло 26 % всего населения. Душевой ВВП по-прежнему находится на уровне показателей бедных государств региона и мира – 3800 долл. по ППС валют в 2006 г. Две трети рабочей силы занято в аграрном секторе экономики.

В последние годы правительство начало принимать меры по развитию производственной сферы и привлечению иностранных инвестиций. В 2006 г. объем прямых иностранных инвестиций (Foreign Direct Investments – FDI) в экономику Индии составил 7,5 млрд долл. (рост на 40 % по сравнению с предыдущим годом). В результате усилий правительства Индии в 2006 г. были сняты ограничения на инвестирование в большинство секторов экономики, зарубежные инвесторы получили доступ к таким стратегическим секторам рынка, как телекоммуникации, банковский и медиабизнес. В 2005 г. в Индии было разрешено создание специальных экономических зон (СЭЗ). На фоне жесткой конкуренции индийских штатов по всей стране возникло примерно 300 специальных экономических зон, большая часть которых сосредоточена вокруг Ченнаи, Мумбаи и Нью-Дели. По оценке консалтинговой компании Capgemini, к 2012 г. 40 % обследованных ею крупнейших международных компаний намерены иметь производственные мощности в Индии.

Законодательство о СМИ

Конституция Индии с последующими изменениями действует с января 1950 г. Право на свободу прессы не указано в Конституции в явном виде, но трактуется как составная часть права на свободу слова и самовыражения, гарантированного статьей 19 (1) Конституции. Цензура осуществляется в соответствии с законом о государственной тайне (Official Secrets Act), который нередко используется властями страны в целях подавления неугодной им критики в адрес правительства. В последние годы основное внимание цензуры сосредоточено на материалах, относимых к разряду информации о национальной безопасности, прежде всего о положении в штате Джамму и Кашмир и в целом об индийско-пакистанском территориальном конфликте.

Регулирование СМИ включает законодательство, принятое еще в колониальный период. Правовое регулирование печатных изданий осуществляется на основе закона о прессе и регистрации книг 1867 г. (The Press And Registration Of Books Act), а также дополнительных законов 1951, 1956 и 1961 гг., которые рассматривают вопросы рекламы, ценообразования и др.

В 1966 г. и повторно в 1978 г. парламентским законом был учрежден Совет по прессе Индии (Press Council of India) в качестве органа, надзирающего за соблюдением права на свободу прессы. Совет вправе давать свою оценку действиям различных органов власти, включая правительство, по поводу вмешательства в свободу прессы. Кроме того, в обязанности Совета входит определение и совершенствование этических стандартов для газет и новостных агентств Индии.

Радио и телевизионное вещание подпадает под действие закона о телеграфе 1885 г. (The Indian Telegraph Act), когда еще не было ни радио, ни телевидения. Поправки от 1961 г. включили в устаревшее понятие «телеграф» современные электронные СМИ. Едва ли не единственным новым законом, отвечающим современным нуждам медиаиндустрии, стал закон о регулировании сетей кабельного телевидения от 1995 г. с поправками от 2002 г.

C конца 1980-х гг. в обществе и политической элите зрело недовольство зависимостью электронных СМИ от правительства, что в 1990 г. привело к принятию закона о создании независимой телерадиовещательной корпорации Prasar Bharati (Вещательная корпорация Индии). Корпорация Prasar Bharati начала функционировать в 1997 г., в ее ведение были переданы из министерства информации и телерадиовещания основные национальные вещательные компании: Akashvani (AIR – Всеобщее радио Индии) и Doordarshan (общественное телевидение).

Демократизация социально-политической жизни страны, последовательная интеграция Индии в международные экономические процессы, конвергенция современных средств массовой информации и коммуникаций и другие факторы обусловили необходимость создания современного законодательства в сфере СМИ.

В 2002 г. правительством был одобрен проект закона о праве на информацию, который разрабатывался с 1992 г. Закон содержит гарантии гражданам страны прав доступа к официальной, в том числе правительственной информации. К настоящему времени законопроект не прошел через Лок Сабху, однако парламентарии ведут работу над новой редакцией закона. К 2005 г. в 9 штатах страны начал действовать закон о праве на информацию, относящейся к компетенции властей штатов.

В важнейших законопроектах о вещании (1997 г.) и конвергенции (2000 г.) были определены гарантии автономии телевидения и радиовещания от правительства и принципы регулирования деятельности частных и иностранных компаний в сфере электронных СМИ, включая ограничения на право собственности со стороны владельцев газет на телевизионные каналы (в настоящее время перекрестное владение между различными видами СМИ никак не ограничено законодательно).

Закон о вещании так и не прошел через Лок Сабху и был позже заменен законопроектом о конвергенции, который включил в себя многие положения закона о вещании. В основу нового законопроекта были положены закон о комиссии по коммуникациям и мультимедиа Малайзии (1998 г.) и закон о телекоммуникациях США (1996 г.). В законе о конвергенции предлагалось сформировать новое независимое и политически дееспособное суперведомство – Комиссию по коммуникациям Индии (Communications Commission of India – CCI), которая будет осуществлять регулирование сразу в трех областях: телекоммуникациях, ИТ и телерадиовещании.

Несмотря на то, что закон пока не одобрен парламентариями, некоторые важнейшие принципы, заложенные в законопроекте, реализуются на практике. В 2003 г. функции регулирования электронными СМИ были возложены на Управление по регулированию телекоммуникаций Индии (Telecommunications Regulatory Authority of India – TRAI), которое формально не подчиняется правительству. Таким образом, де-факто было образовано автономное суперведомство в соответствии с законопроектом о конвергенции.

В это же время корпорация Prasar Bharati продолжает контролировать национальную телевизионную и радиовещательную компании. Prasar Bharati выступает в роли естественного монополиста наземного телевещания, а TRAI является активным сторонником прихода частного бизнеса и, соответственно, формирования конкурентной среды в секторе наземного вещания. Такая расстановка сил создает напряженность на вещательном рынке и потенциально способна привести к значительным структурным переменам в вещательной индустрии.

В 2006 г. был подготовлен новый проект закона о регулировании телерадиовещания (Broadcasting Services Regulation Bill), который в ближайшие годы будет изучен в правительстве и предложен на утверждение парламенту. В соответствии с законопроектом функции основного регулирующего органа в вещательном секторе вместо TRAI будет исполнять новое ведомство – Управление по регулированию вещания Индии (Broadcast Regulatory Authority of India – BRAI).

Иностранные инвестиции в СМИ и сектор ИКТ

До экономических реформ начала 1990-х гг. национальный медиарынок и отрасль ИКТ были закрыты для иностранного капитала.

Однако по мере либерализации экономики и рынка информационных услуг все острее вставала проблема открытия медиарынка страны для иностранных инвестиций. Намерениям правительства допустить иностранный капитал на медиарынок противостояло мощное лобби, представлявшее оппозиционные партии, Всеиндийскую федерацию работников печати и др. Противниками реформ выдвигались самые разнообразные лозунги – от борьбы против разрушительного влияния западной идеологии до противодействия угрозе массовых увольнений персонала средних и мелких издательств. Однако повышение уровня глобализации национальной экономики и успехи либеральных реформ все более ощутимо влияли на решения правительства.

В течение 1990-х гг. правительство последовательно расширяло участие иностранных инвестиций в таких сегментах медиарынка, как телевещание, интернет, а в 2002 г. для иностранного участия был открыт и рынок печатных СМИ. Правительство ввело следующие ограничения: доля иностранного участия в новостных печатных изданиях, включая деловые журналы, не должна превышать 26 %, а в других печатных СМИ – 74 %. Позже ограничение инвестиций в неновостные издания были полностью сняты. Согласно инвестиционному законодательству 2002 г., за гражданами Индии сохранялся контроль за редакционной политикой и менеджмент, а государство оставляло за собой право вето в отношении иностранных инвестиций и возможность изменений права собственности. В июне 2005 г. правительство сняло запрет на издание иностранных газет на территории Индии, однако право занимать ключевые посты в редакциях СМИ по-прежнему осталось за индийскими гражданами.

В период 1991–2005 гг. для зарубежного участия были полностью либо частично открыты практически все сегменты медиарынка и сектора ИКТ. В середине 2005 г. иностранные инвестиции на медиарынке и в ИКТ допускались в следующих объемах:

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в индийских медиа и ИКТ (июль 2005 г.)

Источники: Government of India Ministry of Commerce & Industry Departament of Commerce, CMS Media Lab.

Либерализация законодательства в сфере иностранных инвестиций стала одним из факторов динамичного роста национального медиарынка и рынка ИКТ, наблюдаемых в течение 2000-х гг., и способствовала глобализации информационного пространства и структуры индийских СМИ.