Фактор пола в образовании: гендерный подход и анализ - читать онлайн

1.1.1. Гендерный подход и права человека

Прежде чем приступить к обсуждению гендерной теории, хотелось бы уточнить, что мы имеем в виду под динамичным термином «подход». В контексте наших рассуждений «подход» – это определенный угол зрения, под которым мы рассматриваем взаимодействие «фактора пола» с образованием, имея ввиду как практику учета образованием половых различий между женщинами и мужчинами, так, одновременно, и воздействие образования на формирование гендерных стратегий и ценностей учащихся.

Но гендерный подход в образовании – это лишь частный случай использования современной научной теории для модернизации конкретного направления социальной практики.

Появление гендерного подхода как инновационного способа исследования социальной реальности и метода решения проблемы социального неравенства между женщинами и мужчинами неразрывно связано с проблематикой прав человека – женщины и борьбой за равноправие. История и теория этого вопроса подробно изложена в трудах Айвазовой С.Г., Полениной С.В., Юкиной И.И., Хасбулатовой О.А.

Изначально все правовые стандарты и нормы формировались, с одной стороны, как универсальные, а с другой – как селективные, ориентированные только на состоятельных белых мужчин. Они отбраковывали, исключали из числа полноценных граждан малоимущих, представителей не белой расы, женщин и детей. Историю развития права можно рассматривать как историю постепенного подведения под действие Закона этих первоначально отбракованных категорий населения. Для обретения статуса полноправных гражданок женщинам пришлось почти два века бороться с общественными предрассудками и ограничениями, используя при этом самые разнообразные пути и методы. В том числе – и методы коллективного действия в рамках женского движения. С его помощью женщины отвоевывали для себя три принципиально важных группы прав: политические, социально-экономические и репродуктивные права, которые давали бы им возможность рассчитывать на социальный статус, сопоставимый по основным параметрам с мужским.

Под давлением женского движения международное сообщество в конце концов признало, что права женщин являются неотъемлемой составной частью прав человека. И стало со своей стороны заниматься их правовым обеспечением, то есть превратилось в еще одного субъекта борьбы за гендерное равноправие.

О приверженности принципу равенства мужчин и женщин перед законом ООН впервые заявила в своем главном документе – во Всеобщей декларации прав человека. Всеобщая декларация прав человека провозгласила: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». После этого ООН приняла более 100 документов, направленных на обеспечение гендерного равенства. В их числе: Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949 год); Конвенция о политических правах женщин (1952 год); Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957 год); Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год); Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах (1966 год) и другие документы.

Все эти документы, так или иначе, способствовали возникновению концепции гендерного равенства и гендерного подхода к анализу социальной действительности. В «Практическом руководстве по внедрению гендерных подходов», изданном Региональным Бюро ПРООН по странам Центральной и Восточной Европы и СНГ в 2002 году, понятие «гендерный подход» раскрывается как «процесс оценки любого планируемого мероприятия с точки зрения его воздействия на женщин и мужчин, в том числе – законодательства, стратегий и программ во всех областях и на всех уровнях. …Интересы и опыт женщин, равно как и мужчин, должны быть обязательным критерием при разработке общей концепции, при осуществлении, мониторинге и оценке общих направлений деятельности и программ во всех политических, экономических и общественных сферах с тем, чтобы и женщины, и мужчины могли получать от них равную выгоду».

К числу важнейших международных документов, заложивших основы такого представления об общественном прогрессе, следует отнести Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая была принята ООН в 1979 г. Эта Конвенция обязывает все государства, которые в ней участвуют:

• включить принцип равноправия мужчин и женщин в Конституции и другие законодательные акты и добиваться его практической реализации;

• в случае необходимости использовать специальные санкции, запрещающие дискриминацию в отношении женщин;

• принимать меры, чтобы изменить действующие законы, обычаи, практику, которые представляются дискриминационными в отношении женщин;

• обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими, и политическими правами.

В статье 1, части 1 Конвенции дается общее юридическое определение понятия «дискриминация».

Определение сформулировано таким образом: «Дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области».

В статье 4 Конвенции сформулировано одно из самых значимых ее положений о принципиальной допустимости использования специальных временных мер, направленных на выравнивание возможностей женщин и мужчин во всех сферах социальной жизни. Позднее эти меры станут называть политикой «позитивной» или «аффирмативной» дискриминации, которую возьмут на вооружение многие цивилизованные страны мира. Данная статья гласит: «Принятие государствами-участниками временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, не считается…дискриминационным».

<…> Особо выделяются практические рекомендации Конвенции по изменению действующих законов, обычаев, практики. В первую очередь, речь идет в них о необходимости ликвидации дискриминации в области занятости, в частности, при найме на работу; об обеспечении равной оплаты за труд равной ценности; а так же о запрете на «увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности или на дискриминацию по увольнению ввиду семейного положения».

Все эти рекомендации считаются сегодня международным сообществом основными показателями при оценке государственной политики по реализации третьей цели Декларации тысячелетия – цели поощрения равенства мужчин и женщин и расширения прав и возможностей женщин. Их дальнейшее уточнение происходило в ходе подготовки и проведения серии Всемирных конференции по улучшению положения женщин. Особое значение приобрели конференции, состоявшиеся в 1985 году в Найроби и в 1995 году в Пекине.

На Третьей Всемирной конференции в Найроби был принят документ, получивший название «Перспективные Найробийские стратегии». В этом документе были внесены уточнения в само понятие «равенство» мужчин и женщин, которое отныне понимается не только как равенство прав, но и как равенство возможностей. В частности, в Пункте II документа говорится: «Равенство является и целью, и средством, с помощью которого отдельным лицам обеспечивается равный правовой режим и равные возможности пользоваться своими правами, развивать свои потенциальные способности, вырабатывать умения и навыки, с тем, чтобы эти лица могли участвовать в политическом, экономическом, социальном и культурном развитии и пользоваться его достижениями. В частности, для женщин равенство означает осуществление прав, которых они лишены вследствие дискриминации, имеющей место в области культуры, в организационной структуре, нормах поведения, а также в отношениях мужчин и женщин. Равенство имеет большое значение для развития и мира, поскольку национальное и глобальное неравенство увековечивает несправедливость и обостряет конфликты всех видов».

В сентябре 1995 года в Пекине состоялась Четвертая Всемирная конференция по положению женщин. Пекинской встрече предшествовали пять региональных подготовительных совещаний. Проходившее в октябре 1994 года совещание в Вене обсудило вопросы, связанные с положением женщин в Европе. Особое внимание в ходе совещания было уделено обсуждению новой концепции «паритетной демократии».

Концепция «паритетной демократии» была разработана Комитетом по равенству между мужчинами и женщинами и Департаментом прав человека, которые действуют в структуре Совета Европы. Концепция вобрала в себя идеи, широко обсуждавшиеся в те годы женскими организациями западноевропейских стран. Эти организации требовали от своих правительств и руководящих органов Европейского сообщества принять конкретные меры по обеспечению реального равенства женщин в структурах власти. Главный лозунг этого времени: «паритет», представленность женщин и мужчин в структурах власти по формуле «50:50».

Разработчики концепции паритетной демократии таким образом аргументировали свою позицию: «Человечество состоит из мужчин и женщин, которые обладают равным достоинством и равной ценностью… Демократия является подлинной только в том случае, если люди принимаются такими, какими они являются в действительности – не абстрактными, бесполыми существами, а мужчинами и женщинами, каждый и каждая из которых могут быть по-своему полезны обществу».

Они доказывали, что демократия предполагает «полноценное участие женщин на основе равенства с мужчинами на всех уровнях и во всех областях функционирования общества…. участие каждого пола в органах управления должно осуществляться на паритетной основе, при этом цель – прийти к соотношению 50 % на 50 %».

Эта идея получила дальнейшее развитие в специальном документе Совета Европы, который был разработан Отделом по проблемам равенства между мужчинами и женщинами в 1998 году. Он называется «Комплексный подход к проблеме равенства женщин и мужчин» или в английском варианте «Gender mainstreaming» – гендерный мейнстриминг. В нем подчеркнуто, что мейнстриминг в определенном смысле является новой стратегией достижения гендерного равенства. Эта стратегия предполагает «инкорпорировать аспекты, связанные с равенством между мужчинами и женщинами, во все сферы и на все уровни политической деятельности». В документе четко обозначена основная задача комплексного подхода: «поместить людей в самую сердцевину процесса формирования политики».

При таком подходе любую политику следует «основывать и оценивать, исходя из ее воздействия на реальное положение индивидов и социальных групп, идет ли речь о женщинах или о мужчинах». Очень важно и такое разъяснение: «Комплексный подход может открыть новые пути и возможности, заменив традиционные экономические и идеологические показатели… другими, отражающими степень благополучия и комфорта граждан… Он является существенным прорывом на пути к более человечной и менее экономичной оценке развития и системе управления демократическими обществами. При учете перспективы равенства между мужчинами и женщинами, при учете вопросов гендерного равенства политика будет более проработанной с точки зрения реальных потребностей женщин и мужчин, в интересах обеспечения более высокого качества их жизни. В этом смысле комплексный подход к проблеме гендерного равенства является выигрышной стратегией».

Гендерный мейнстриминг как подход во многом сопрягается с другим подходом к оценке общественного развития, успешно применяемом в последние десятилетия структурами ООН. Речь идет об «индексе развития человеческого потенциала». Понятие «индекс развития человеческого потенциала» является составной частью концепции человеческого развития, которая провозглашает благосостояние индивида – будь то мужчина или женщина – основной и единственной целью прогресса. Согласно этой концепции, идея развития заключается именно в расширении возможностей для самореализации любого человека.

Индекс развития человеческого потенциала – это метод измерения возможностей человеческого развития. Он включает три главных индикатора:

– доход человека, который выражен в скорректированном реальном ВВП на душу населения (базовый показатель материального благосостояния);

– уровень грамотности населения и полнота охвата обучением в начальных, средних и высших учебных заведениях (базовые показатели образованности);

– средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении (базовый показатель долголетия).

Величина индекса развития человеческого потенциала

служит критерием разделения стран на группы с различным уровнем человеческого развития. Начиная с 1998 года, используется и понятие «индекс развития с учетом гендерного фактора». Этот метод расчета показателей человеческого развития учитывает основные параметры индекса развития человеческого потенциала с поправкой на факты сохраняющегося неравенства в социальных позициях женщин и мужчин.»[6]

Иными словами, «…гендерный подход предполагает, что мужчины и женщины должны быть полноправными участниками и бенефициариями процесса развития, который в таком случае приобретает, с одной стороны, устойчивый, а с другой, справедливый характер»[7].

1.1.2. Гендерный подход, анализ, стратегия

Ряд авторов используют понятия «гендерный подход» и «гендерный анализ» как синонимы. Мы придерживаемся иной точки зрения.

Представляется, что термин «гендерный подход» подразумевает методологический[8] уровень понимания проблем. В этом смысле – гендерный подход – это совокупность представлений, предполагающих, что различия в поведении и восприятии мужчин и женщин определяются не столько их физическими особенностями, сколько таким социальным фактором, как воспитание, и распространенными в каждой культуре представлениями о сущности мужского и женского.

Гендерный подход подвергает сомнению утверждение о том, что любой человек независимо от пола испытывает одинаковое воздействие политических курсов, программ, законодательства, и основанных на них управленческих решений.

Можно сказать, что под гендерным подходом подразумевается методология учета специфики положения женщин и мужчин на каждой стадии развития политики, законодательства, любой принимаемой меры.

Рабочим инструментом применения гендерного подхода в науке и в социальной практике является гендерный анализ.

Гендерный анализ (далее ^— ГА) – это процесс сбора достоверной, комплексной информации, дифференцированной по полу и другим параметрам, для учета гендерных различий, имеющих место в сфере исследуемого вопроса.

Гендерный анализ:

– заключается в сборе информации, выявляющей различия в потребностях, ролях и приоритетах женщин и мужчин, а так же их доступе к ресурсам и контролю над ними;

– направлен на фактический учет и оценку различного воздействия, которое оказывают на мужчин и женщин существующие социальные институты, программы, законы, государственный политический курс и/или управленческие действия – во всех сферах жизни общества и государства;

– основан на убеждении, что политика неотделима от социального контекста;

– в ряде развитых стран – важная часть универсального социально – экономического анализа государственной политики и управленческой практики;

– применяется не только для оценки совершенного, но, что не менее важно, для проектирования будущего;

– применяется в начале разработки и принятия решений, чтобы сэкономить время и деньги в будущем;

– в практике управления гендерный анализ подразумевает наличие у управленцев гендерной чувствительности и развитой профессиональной рефлексии;

– широко используется в науке и практике цивилизованных стран, озабоченных благополучием своих граждан и социальной справедливостью.

«Гендерный анализ отличается от другого рода исследований или анализа тем, что в его основе лежат конкретные базовые теоретические понятия, такие как гендерные роли, гендерные отношения и гендерное равенство»[9]. В ряде стран, которые поставили во главу угла развитие человеческого потенциала (Канада, Норвегия, Швеция и др.) как наиважнейшего ресурса ХХI века, гендерный подход и ГА являются инструментами государственного управления, всей государственной политики, выражается в форме «гендерной стратегии государства».

Гендерная стратегия – заявленный государством политический курс на достижение фактического равноправия женщин и мужчин во всех сферах жизни общества, определяющий государственную гендерную политику, ее цели, задачи и принципы, направления и приоритеты на средне- и долгосрочный период (Федеральный План Гендерного Равенства 1995, Канада).

Цель гендерного подхода – достижение гендерного равенства между женщинами и мужчинами.

1.1.3. Гендерное равенство и гендерное неравенство

Под гендерным равенством[10] подразумеваются условия, при которых мужчины и женщины имеют не только равные права, но и равные возможности для реализации своих прав и потенциала в полной мере. Равенство условий позволяет им вносить вклад в политическое, экономическое, общественное и культурное развитие страны и получать от этого равную выгоду. Это означает, что люди обоего пола принимают равное участие в делах общества, имеют равные возможности и представительство во всех сферах общественной и частной жизни.

Гендерное равенство является предпосылкой истинно партнерских отношений между женщинами и мужчинами, устранения дисбаланса в общественной и частной жизни.

Гендерное равенство шире равного отношения к представителям разного пола (которое иногда называют «равенством возможностей»), оно подразумевает равнозначность результатов, получаемых представителями разных полов («равенство последствий»).

Нередко для достижения гендерного равенства необходимо обеспечить дифференцированное отношение к различным группам, которое позволит покончить с накопленным ранее неравенством и зависимостью. Принцип гендерного равенства подразумевает право отличаться, быть иным, чем представитель другого и своего же пола. Иными словами, принцип гендерного равенства на деле означает право быть собой и быть равным другим, которые тоже имеют право быть собой.

Достигнуть гендерного равенства невозможно, если не признать, что:

– существующие сегодня социальные, экономические, культурные и политические системы не обеспечивают равенства полов,

– что неравноправие женщин носит системный характер,

– что оно часто усугубляется другими характеристиками (возраст, этничность, образование, социальное происхождение и пр.).

Таким образом, гендерному равенству противопоставляется гендерное неравенство (но не гендерные различия). При этом гендерное равенство, предполагая равноценность схожих и несхожих черт, присущих мужчинам и женщинам, не противоречит различию их гендерных ролей.

По мнению авторитетных международных организаций, гендерное неравенство наносит ущерб благополучию и тормозит развитие, оборачивается крупным уроном здоровью женщин, мужчин и детей, отрицательно сказывается на их возможностях улучшить свое качество жизни. В дополнение к индивидуальным издержкам, гендерное неравенство снижает экономическую и социальную продуктивность общества, и, таким образом, по мнению Всемирного Банка, ухудшает перспективы борьбы с бедностью.

При этом имеется ввиду, что неравенство полов связано не с недостатком умений и ресурсов, а с социальными факторами и институтами общества, способствующими возникновению неравенства. Следовательно, и усилия должны быть направлены не на борьбу с проявлениями гендерного неравенства, а на изменение социальных факторов, институтов, ценностных установок и стереотипных представлений, лежащих в его основе.

Для достижения гендерного равенства, как считают эксперты международных организаций, необходимо:

• реформирование правовых и экономических институтов с целью установления равных прав и для женщин, и для мужчин,

• поощрение такого экономического развития, которое будет способствовать более справедливому распределению ресурсов и их использованию,

• принятие активных мер к выравниванию устойчивых несоответствий в сферах доступа к ресурсам и созданию

возможности для выражения своих интересов (гендерное равенство в сфере управления и политики) Разные культуры и общества, стремясь к гендерному равенству, следуют разными путями. Но при любом подходе равенство предполагает, что женщины и мужчины свободны выбирать различные (или сходные) конечные результаты – в соответствии со своими личными предпочтениями и целями[11].

Опыт показывает, что на самом деле не существует гендерно нейтральных обстоятельств. Потребности мужчин и женщин, а так же испытываемые ими проблемы культурного, физического, экономического и институционального характера сильно различаются.

Глубокое понимание структурных и системных препятствий особенно важно для того, чтобы дать возможность как женщинам, так и мужчинам принимать активное участие во всех сферах жизни и полностью реализовать своей творческий потенциал, получать удовольствие от жизни. Разработка этой проблематики является сферой интересов гендерных исследований.

«Гендерные исследования — новое направление российского гуманитарного знания, находящееся сейчас в процессе становления и институционализации. В центре его внимания находятся социальные и культурные факторы, определяющие отношение общества к мужчинам и женщинам, поведение индивидов в связи с их принадлежностью к тому или иному полу, стереотипные представления о мужских и женских качествах, то есть все то, что переводит проблематику пола из области биологии в сферу социальной жизни и культуры. Мужественность и женственность рассматриваются, таким образом, не как имманентный природный фактор, а как концепт культуры и продукт развития общества.»[12]

Гендерное равенство является не только вопросом прав человека, но, что не менее важно, – предпосылкой эффективного и устойчивого развития, основанного на интересах индивида.

При этом имеется ввиду, что всеобщее равенство недостижимо, да и не нужно. Социальная политика, ставящая целью абсолютное или почти абсолютное равенство, будет нивелировать существующие индивидуальные различия талантов, способностей, темпераментов и мотиваций. Очевидно, что «полное равенство всех со всеми и во всем» вряд ли достижимо, поэтому этот тип эгалитаризма называют идеалом, утопией и даже кошмаром (Blakemore, 1998).

Стратегия состоит в интеграции проблем и опыта обоих полов в организацию жизни общества, постановку, контроль и анализ достигнутых целей развития, чтобы в равной мере обеспечить соблюдение интересов как женщин, так и мужчин.

Политика равенства может быть более эффективной и приемлемой, если мы будем применять ее в отношении групп, а не в отношении индивидов. Например, хотя совершенно очевидно, что отдельные мужчины и женщины различаются в интеллекте, способностях и прочем, принцип гендерного равенства означает, что мужчины и женщины как группы должны находиться в равном положении.

Принцип равных возможностей предполагает применение политики, устраняющей изначально неравные стартовые возможности и барьеры дискриминации – например, облегчающие доступ ранее дискриминированным группам к образованию, к занятости, к пользованию социальными благами и социальной защитой (система квот, целевых программ поддержки и др.).

Гендерно чувствительный подход, базирующийся на равенстве полов, состоит в получении правильной информации по гендерным вопросам и использовании этой информации как основы для принятия сбалансированных решений.

1.1.4. Гендерное равенство и управление

Анализ управления в гендерном измерении немедленно ставит вопрос:

• участия и

• представительства

Предполагаемая «общность интересов» между женщинами и мужчинами, их потребностей и взглядов, часто используется для объяснения подавляющего присутствия мужчин в формальных структурах управления на национальном уровне, например в парламенте и правительстве, в исполнительной и законодательной власти на уровне регионов и в управлении отраслями. Однако, гендерный анализ социально-экономических, политических процессов и решений показывает, что мужчины и женщины при общих обстоятельствах далеко не всегда разделяют одинаковые взгляды и потребности. Целью более сбалансированного участия в структурах управления женщин и мужчин является не формальное гендерное равноправие, а, в конечном итоге, достижение лучшего качества и результатов управления.

Гендерное равенство и равное представительство женщин и мужчин в управлении на всех уровнях важно для достижения[13]:

• справедливости: когда один пол (чаще всего женщины) отстранен от управления, в том числе и государственными делами, по причине прямой дискриминации или системных барьеров, участие становится вопросом справедливости. У всех граждан есть право на политическое участие, и обязанностью государства является обеспечение возможностей мужчин и женщин использовать такое право;

• доверия и отчетности: гендерно сбалансированное представительство является также вопросом доверия к правительственным структурам и выражением их легитимности. Так как женщины представляют не менее 50 % населения, их присутствие придает законность структурам управления. Исследования ВБ[14] показывают, что большее число женщин в Правительстве может привести к более честному управлению, является антикоррупционным фактором;

• эффективности: исследования ООН по вопросам управления показали, что мужчины, избранные на исполнительные и законодательные должности, большей частью не знают о потребностях домохозяйств и о том, как проблемы домохозяйств связаны с социально – экономическим развитием местного, регионального и национального уровней. Отсутствие такого измерения означает, что политика не является эффективной и действенной. Более того, если талантливые и квалифицированные члены общества (в данном контексте – женщины) считают барьеры для собственной политической карьеры непреодолимыми и необъективными, то они, скорее всего, покинут место своего проживания для поиска возможностей в других странах, будь то Европа или Америка. Такой «отток мозгов» не способствует полному экономическому и социальному развитию потенциала России;

• цепной реакции: важно понять, что женщины на позициях принятия решений служат важными ролевыми моделями, для всего населения, женщин и молодежи в особенности. Они могут вдохновить других женщин на работу в управлении.