Учебная дисциплина, область знаний, отрасль права, законодательства под названием «Экологическое право» насчитывает едва ли полвека – фундаментальные работы Олега Степановича Колбасова (ИГиП РАН) «Экология: политика – право» 1976 г. и Владислава Васильевича Петрова (МГУ им. М. В. Ломоносова) «Экология и право» 1981 г. обозначили современное название нового направления науки, посвященного правовой охране окружающей среды и организации рационального природопользования.
За прошедшее с той поры время вышли десятки учебников, монографий, практикумов, учебных пособий по темам, проблемам экологического (природоохранительного, природоресурсного) права с учетом существующей и постоянно меняющейся общественной, социально-экономической ситуации, задач поддержания экологического правопорядка, внедрения природоохранных мотивов в ткань общественной, государственной жизни.
Предлагаемая работа показывает состояние и систему экологического права, законодательства, уровень их применения в третьем десятилетии ХХI века. Созданный на базе профессорско-преподавательского состава Казанского (Приволжского) федерального университета авторский коллектив включает известных профессоров, доцентов – знатоков правовой экологии с юридических факультетов МГУ им. М. В. Ломоносова и Томского государственного университета, из Саратовской государственной юридической академии.
Учебник обоснованно исходит из широкого понимания экологического права как комплексной, сложно составной (по выражению М. К. Сулейменова – интегрированной) отрасли, регулирующей весьма актуальные, постоянно обостряющиеся, наиважнейшие общественные отношения по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и объектов, всеобщей экологизации государственной, общественной жизни, других отраслей российского права и законодательства.
Убедительного изложения заслужили концептуальные положения о предмете, принципах, источниках экологического права, выкристаллизовавшихся после многолетних споров об их понятиях, определениях, хотя перманентные дискуссии вокруг них возникают, допуская разновекторные толкования, которыми обучающиеся, другие читатели инициируются к осмыслению происходящих, намечающихся глобальных, региональных процессов, профессиональному уяснению используемых в экологическом праве, законодательстве понятийного, терминологического аппаратов.
В сфере использования природных ресурсов и охраны их диалектической совокупности в виде окружающей среды применяются нестандартные сочетания различных методов, но наряду с другими два основных – административно-правовой, вертикальный, основанный на власти, подчинении, и гражданско-правовой, горизонтальный, опирающийся на договорные приемы, что обусловливается публичными и частными интересами природопользователей, государственной, муниципальной, частной, иными формами собственности на природные ресурсы согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ.
Экономические реформы. трудное восстановление рыночных отношений в нашей стране предполагают изучение понятия, принципов, содержания, характеристики правового регулирования экономических механизмов охраны окружающей среды, платы, других элементов, закономерностей экономического регулирования природопользования, охраны окружающей среды, придающих автономности экологическому праву.
Особенными для уяснения совокупности актов, норм права, законодательства категориями становятся права общего, специального природопользования, специфические права и непременно связанные с ними обязанности физических и юридических лиц, системы и функции экологического управления с оценкой воздействия проектов на окружающую среды, надзором органов публичной власти и общественным, производственным контролем в сфере экологии.
Охрана атмосферного воздуха, юридическая ответственность за экологические правонарушения, международное сотрудничество в сфере экологии, административная, судебная и иная практика правоприменения – необходимые атрибуты учебников экологического права, прибавляющие отрасли самостоятельности по сравнению с иными отраслями российского права.
Широкое понимание экологического права не остается природоохранной декларацией, но наполняется исследованием правовых режимов использования и охраны недр, водных объектов, лесов, животного мира, в том числе среды его обитания, охоты и рыболовства, особо охраняемых природных территорий, других характеризующих экологическое право неординарных институтов.
Оправданными выглядят включение лечебно-оздоровительных местностей, курортов, как специально нацеленных на поддержание, восстановление здоровья граждан, в особо охраняемые природные территории, а также исключение из учебника главы о земельных правоотношениях, как заслуживающих более подробного рассмотрения, предусмотренных в обязательной для юридических вузов отдельной учебной дисциплине под названием «земельное право».
Насыщенное содержание экологического права неминуемо выдвигает задачу определения его места в системе российского права, нахождения роли в российской правовой системе. Относительная молодость правовой экологии не препятствует росту ее авторитета, а возрастание дальнейшего значения экологического права обусловливаются происходящими на планете Земля, на материках, в городах, иных поселениях процессами повреждения окружающей среды, деградации природы.
Актуализация проблем утилизации коммунально-бытовых отходов, стабилизации климата, опустынивания одних территорий и заболачивания других, добычи, транспортировки полезных ископаемых, разливов нефти, выбросов вредных веществ, истощения рек и Мирового океана заставляют форсировать правовое регулирование эксплуатации пригодных для ведения сельского хозяйства земель, производства экологически чистой продукции, сохранения и защиты зеленых насаждений в населенных пунктах, обустройства мест переработки и захоронения остатков человеческой жизнедеятельности.
Член-корреспондент РАН О. С. Колбасов полагал, что в связи с порчей земель, нехваткой пресной воды, ухудшением качества атмосферного воздуха, ослаблением рекреационных способностей природы приближается время разделения всех отраслей права на две суперотрасли – экономическую, регулирующую материальные, гражданские отношения, и экологическую, управляющую самыми необходимыми для здоровья человека сферами его жизни – экологическими отношениями, то есть отношениями общества и природы. Когда это наступит – трудно определить, но тенденцию к отграничению, возвышению экологического права не признавать трудно.
Граждане, читатели должны вдеть, понимать различия и невозможность противопоставления субъективных рукотворных законов, исполнение которых обеспечивается порой принудительной силой общества, государства, и объективными законами природы, часть которых познана и которые существуют помимо воли человека, но должны учитываться в ходе проектирования и осуществления хозяйственной, иной деятельности.
В период упрочения прежних и поиска новых форм охраны окружающей среды, упорядочения экономичного природопользования необходимо добросовестное ознакомление с действующими, существующими в настоящее время правовыми способами предупреждения деградации природы, чему посвящен новаторский учебник под редакцией З. Ф. Сафина и Е. В. Луневой.
Доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
научный руководитель отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
С. А. Боголюбов