2 Экологическое право
2.1 Тема 1 Экологическое право Российской Федерации
1) история развития экологического права;
2) экологическое право как самостоятельная отрасль права;
3) основные юридические категории и понятия экологического права – «окружающая среда», «природа», «природные объекты», «природные ресурсы» и др.;
4) система и структура экологического права;
5) понятие экологических правоотношений;
6) субъекты экологических правоотношений;
7) объекты экологических правоотношений – окружающая среда, экологические системы, природные объекты, деятельность, связанная с созданием экологической безопасности.
В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении: экологическое право – это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов. Предметом экологического права являются волевые общественные отношения в области охраны и использования окружающей природной среды.
В широком смысле природа – это весь материально-энергетический и информационный мир Вселенной.
Природная среда – часть окружающей среды; природная составляющая среды обитания и производственной деятельности человечества.
Природная среда отличается от других составляющих окружающей среды свойством самоподдержания и саморегуляции без корректирующего вмешательства человека.
В понятие «окружающая среда», не входят созданные человеком предметы (здания, автомобили и т. д.), так как они окружают отдельных людей, а не общество в целом. Однако участки природы, измененные деятельностью человека (города, сельскохозяйственные угодья, водохранилища, лесополосы), входят в окружающую среду, так как создают среду общества.
В экологии различают понятия «природные условия» и «природные ресурсы». Природные условия – понятие очень широкое, охватывающее все аспекты природы, о них говорят безотносительно к человеку и его деятельности.
Природные ресурсы (естественные) – это природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов.
К природным ресурсам относят в настоящее время полезные ископаемые, почву, растительность и животный мир, атмосферный воздух, воду, климат, солнечную и космическую радиацию.
Совокупность природных ресурсов и природных условий жизни общества, используемую в настоящее время или которая может быть использована в обозримом будущем, называют природными благами.
Природные ресурсы классифицируют: по их использованию (производственные, здравоохранительные, научные, эстетические и т. д.); по принадлежности к тем или иным компонентам природы (минеральные, земельные, лесные, водные, энергетические и др.). По характеру воздействия человека природные ресурсы обычно делят на две категории: исчерпаемые и неисчерпаемые.
Экологические правоотношения – общественные отношения в сфере охраны природы, урегулированные нормами экологического права, его участники являются носителями субъективных прав и обязанностей.
Объекты экологических правоотношений – природные объекты (леса, воды, земля, климат и т.д.) и порядок их эксплуатации и охраны.
Субъекты экологических правоотношений – государство, государственные и муниципальные органы, общественные организации, юридические лица, физические лица.
Контрольные вопросы для самопроверки
Какие общественные отношения регулирует экологическое право, и из каких частей оно состоит?
Сочетание каких методов дает наибольший эффект в области охраны окружающей среды?
Что понимается под объектом правового регулирования экологических отношений?
Какие шесть основных природных ресурсов подлежат правовой охране?
Что включает в себя система экологического права?
Назовите несколько федеральных целевых программ в области охраны окружающей среды, реализуемых в настоящее время.
Тесты контроля качества знаний студентов
1. Объектом правового регулирования экологического права является:
а) общественные отношения, складывающиеся в области охраны окружающей среды;
б) человек и общество;
в) природа.
2. Окружающая среда это:
а) среда, преобразованная деятельностью человека;
б) естественная среда обитания человека;
в) природа, включающая естественную среду, преобразованную деятельностью человека.
3. Экологически обоснованной концепцией экономического и социального развития является:
а) концепция устойчивого развития;
б) концепция невмешательства в природу;
в) концепция потребительского отношения к природе.
4. Воды мирового океана это:
а) природный объект;
б) природный ресурс.
5. Предметом экологического права являются:
а) общественные отношения по поводу природы или окружающей среды;
б) отношения людей, общества к природе.
6. Экологическое право существует в качестве:
а) как отрасль права;
б) как учебная дисциплина;
в) как научная дисциплина;
г) все ответы правильные.
2.2 Тема 2 Право природопользования
1) понятие природопользования в объективном и субъективном смыслах;
2) общее и специальное природопользование;
3) объекты права природопользования;
4) субъекты права природопользования;
5) права и обязанности природопользователей;
6) основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования.
В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении: в объективном смысле понятие природопользования определяется как совокупность правовых норм, регулирующих деятельность лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих потребностей.
В субъективном смысле понятие природопользования определяется как мера возможного поведения субъектов природопользования при удовлетворении текущих потребностей.
Право общего природопользования – это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.
Специальное природопользование – это такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связанное, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.
Специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионной) системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.
Формы специального природопользования: комплексное природопользование; специальное пользование водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.
Отдельные природные ресурсы – земля, недра, воды, леса, объекты животного мира, атмосфера – как правило, представляются в специальное природопользование для осуществления предпринимательской деятельности.
Особой разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих сред для удаления жидких, газообразных и твердых отходов производства и потребления.
Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.
Основания возникновения и прекращения права специального природопользования.
Общие основания возникновения права природопользования:
– решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение. Такое решение может приниматься Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ либо их совместным решением, а также органом местного самоуправления;
– лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования объектами животного мира, права комплексного природопользования и др.;
– договор на пользование природными ресурсами.
Основания прекращения права природопользования:
– отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;
– истечение срока природопользования;
– смерть гражданина или ликвидация юридического лица;
– неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;
– использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;
– нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;
– изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.
Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.
Объектами природопользования являются:
– земли, недра, почвы;
– поверхностные и подземные воды;
– леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Субъекты права природопользования (связь с предыдущим разделом) экологических правоотношений – государство, государственные и муниципальные органы, общественные организации, юридические лица, физические лица.
Субъективные экологические права:
– право на благоприятную окружающую среду;
– право собственности на природные ресурсы;
– право на доступ к экологической информации;
– право на возмещение ущерба;
– права в сфере природопользования и охраны окружающей среды (право на создание общественных организаций, НКО для охраны окружающей среды и др.);
– специальные экологические права (принадлежат лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, от ядерных испытаний, от чрезвычайных ситуаций и т.д.).
Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства России.