Руководством страны, органами государственной власти ведется взвешенная государственная национальная политика несмотря на определенные сложности, связанные с проведением специальной военной операции, санкционным и иным давлением западных стран. Свидетельством этого служит и утверждение в непростое время Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей[3].
О равенстве народов, бережном отношении к родным языкам, обычаям и традициям прямо говорит и действует в данном направлении высшее руководство страны: «…большие перемены сегодня происходят не только в России, меняется весь мир. Верю, что это перемены в лучшую сторону. И надеюсь, что своими делами, поступками, своей решимостью и при этом открытостью наших намерений, планов, принципов мы сможем сделать мир более справедливым. Таким, где все народы по-настоящему равны, где каждый имеет право на уважение, на то, чтобы следовать своим традициям, говорить на своём родном языке, чтить своих предков»[4].
Государственная национальная политика является одним из важнейших приоритетных направлений деятельности органов государственной власти. С каждым годом углубляется и развивается законодательство, направленное на социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В последнее время наметилась положительная тенденция, что абсолютное большинство проектов нормативно-правовых актов перед принятием обсуждаются с участием активистов общественного движения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. За прошедший год принят также ряд нормативно-правовых актов, как на федеральном так и региональном уровне.
Федеральный закон № 403 от 20.10.2022 г. «О внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Стоит отметить, что этот закон, на стадии его подготовки Федеральным агентством по делам национальностей (далее – ФАДН России), проходил весьма и весьма длительное согласование не только с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но и с представителями общественных организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Большой пласт замечаний и предложений активистов и общественников был учтен при его разработке. Стоит отдать должное взвешенной позиции ФАДН России которые в сотрудничестве с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации организовали эту работу.
Изменения направлены на упорядочение вопросов создания и деятельности общин малочисленных народов. В частности определяется порядок участия в общинах лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность этих народов. С этой целью закон определяет введение условия о соотношении лиц из числа малочисленных народов и представителей других этнических общностей в общем числе членов общины.
Закон также предусматривает запрет «двойного» членства в общинах и обязательный учет их членов. Это позволит обеспечить полноту и достоверность сведений о членстве гражданина в общине, представляемых для целей учета лиц, относящихся к малочисленным народам, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, связанных с реализацией социальных и экономических прав этих народов.
Учитывая исторические особенности организации жизнедеятельности общин, законом предусмотрено, что для целей реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, члены семьи граждан из числа малочисленных народов приравниваются к членам общины. Права и обязанности таких лиц, в том числе порядок и характер их участия в хозяйственной деятельности общины будет определяться ее уставом.
Законом также уточняется содержание устава общины и полномочия общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов. В частности, конкретизируются полномочия общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов по распоряжению имуществом общины в случае выхода члена общины из нее.
При этом следует отметить, что для наиболее полной реализации положений данного закона необходима подготовка и внесение изменений в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) поскольку п. 5 ст. 13.1 данного закона установлен исчерпывающий перечень документов для регистрации некоммерческих организаций.
Федеральный закон № 1-ФЗ от 28.01.2022 г. «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статью 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
Закон разработан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и устанавливает что социальная пенсия по старости гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, может устанавливаться на основании сведений, содержащихся в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, формируемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики. Помимо списка, гражданин, сведения о котором не содержатся в указанном списке, при обращении за установлением пенсии вправе представить документы, подтверждающие его принадлежность к малочисленным народам Севера.
Постановление Правительства РФ от 14.03.2022 № 358 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 490».
Данным Постановлением установлено, что для юридических лиц, являющихся общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации, союзами (ассоциациями) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, являющихся лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ставка платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений составляет 0,1 рубля за 1 гектар охотничьего угодья.
Вопрос неподъемных для представителей коренных малочисленных народов Севера ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений неоднократно поднимался и в ежегодных докладах Уполномоченного[5]. После внесения изменений он благоприятно разрешен.
Помимо вышеуказанных актов, стоит отметить и другие принятые на федеральном уровне нормативно-правовые акты, в частности:
Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2022 № 204-р «Об утверждении плана основных мероприятий по проведению в 2022–2032 годах в Российской Федерации Международного десятилетия языков коренных народов»
Приказ Минздрава России от 23.03.2022 № 195 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») развития телемедицины и выездных форм оказания медицинской помощи, в том числе на маршрутах кочевий коренных малочисленных народов Российской Федерации в Арктической зоне».
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 марта 2022 г. № 174 «О внесении изменений в порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20 января 2011 г. № 13».
Приказом, установлены критерии проставления в охотничьем билете отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления».
В Порядке выдачи и аннулирования охотничьего билета появился новый пункт 6.1., согласно которому в заявлении о получении охотничьего билета, заявитель вправе дополнительно указать свою национальность и сведения об осуществлении охоты в качестве основы своего существования. А пункт 11 дополнен абзацем о том, что критерием для проставления указанной отметки является принадлежность заявителя к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Таким образом, чтобы получить отметку необходимо только подтвердить национальность. Это может быть выписка из списка лиц, относящихся к малочисленным народам (ведется ФАДН России), а также иные документы и их копии, подтверждающие право заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.
Стоит отметить, что о насущной необходимости решения данного вопроса постоянно отмечается в ежегодных докладах. Благодаря опять же совместной работе Минприроды России, ФАДН России с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ удалось решить этот вопрос.
Кроме вышеуказанных актов, стоит отметить проект Федерального закона № 237145–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», внесенный сенаторами Российской Федерации Л. С. Гумеровой, Р. Ф. Галушиной, Г. П. Ледковым.
Законопроект разработан в целях закрепления на федеральном законодательном уровне создание органами государственной власти необходимых условий для получения коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации дошкольного и начального общего образования в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. В настоящее время вопрос получения образования детьми коренных малочисленных народов, ведущих с родителями кочевой и (или) полукочевой образ жизни законодательно урегулирован исключительно в субъектах РФ, в том числе в Республике Саха (Якутия). Урегулирование данного вопроса на федеральном уровне позволит предоставить детям, относящимся к коренным малочисленным народам, ту гарантию на качественное обучение и образование, которая им положена на основании Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Органами государственной власти, местного самоуправления Республики Саха (Якутия) также ведется постоянная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, направленной на реализацию прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера. В частности, в 2022 году разработаны и приняты:
Закон Республики Саха (Якутия) от 28.04.2022 2491-З № 893-VI «О присвоении фамилии и отчества ребенку в соответствии с национальными традициями коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) при государственной регистрации рождения».
Закон Республики Саха (Якутия) от 24.11.2022 2545-З № 1001-VI «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».
Постановление Правительства РС(Я) от 18.07.2022 № 431 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».