Бюджетное планирование позволяет определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления бюджетной системы РФ и является необходимым компонентом обоснованного функционирования бюджетной системы и неотъемлемой частью бюджетного процесса. С помощью бюджетного планирования определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами, установленными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, основными направлениями социально-экономического развития страны и прогнозными расчетами для соответствующих территорий.
Бюджетное планирование включает:
1) определение общего объема и источников поступления бюджетных средств на федеральных, региональных и муниципальных уровнях;
2) формирование расходов бюджетов на основе единой методики расчета минимальной бюджетной обеспеченности, норм и нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг;
3) установление направлений использования бюджетных средств, способствующих выполнению планов-прогнозов социально-экономического развития страны и приводящих к росту эффективности общественного производства, экономики материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Бюджетное планирование увязывает макроэкономические прогнозы о бюджетных доходах с предложениями по государственным расходам.
С учетом принципов бюджетного федерализма в ходе бюджетного планирования:
1) распределяются доходы и расходы между бюджетами разных уровней на основе использования существующих форм межбюджетных отношений;
2) в целях достижения баланса в каждом бюджете определяются объем федеральных, региональных и муниципальных заимствований, размеры бюджетных резервов;
3) устанавливаются величина и источники покрытия дефицита бюджета;
4) осуществляется разносторонний бюджетный контроль за процессами, протекающими в реальном секторе экономики и на финансовых рынках.
К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования относят:
1) метод экономического анализа;
2) метод экстраполяции;
3) метод математического моделирования;
4) индексный метод;
5) балансовый метод и др.
Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов:
1) составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней;
2) рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти;
3) рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных (представительных) органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления;
4) поквартальное распределение финансовыми органами федерального, региональных и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей.
Составление проектов бюджетов финансовыми органами состоит из двух стадий:
1) подготовительной, т. е. проводятся организационно-методические мероприятия, определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, разрабатываются нормы и нормативы;
2) конкретно-адресной, т. е. планируются виды и суммы доходных поступлений, устанавливаются конкретные направления расходования бюджетных средств по отраслям, ведомствам и целевому назначению.
Вся дальнейшая организационная и методическая работа по составлению проектов бюджетов разных уровней также проводится соответствующими финансовыми органами, к которым относятся:
1) департаменты бюджетной политики;
2) Министерство финансов Российской Федерации и министерства финансов республик в составе Российской Федерации;
3) бюджетные комитеты;
4) управления и отделы исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Они направляют, координируют и организуют многогранную деятельность финансового аппарата по составлению проектов бюджетов.