*
Людям всегда была необходима защита и сохранение как своей жизни и жизни близких, так и имущества. Самостоятельно справляются с этой задачей немногие, остальные же могут прибегнуть к помощи профессионалов, и точнее – охранников. Охранник одна из древнейших профессий. Даже пещерный человек уже был знаком с охраной – он охранял свое жилище от диких зверей, от набегов соседних племен. Цивилизация развивалась, и профессия охранник стала еще более актуальной. Мало какой знатный вельможа не содержал целый штат охраны. Сторож, охранник, секьюрити – названий у этой профессии сегодня несколько. Мало кто знает о том, что главное качество охранника – это не победа над злодеями, а умение предупредить потенциальную опасность, и быстро избежать ее. Любая профессия подразумевает профессиональное образование, ведь работа охранника – это служба, где точно понимают значение слова дисциплина, порядок, ответственность, безопасность. Начиная с 2009 года, каждое 17 апреля – профессиональный праздник – «День Охранника». *СПРАВКА: 17 апреля Министерством здравоохранения и социального развития РФ (Приказ№199—2009г.) в «Единый справочник профессий» внесена новая профессия «ОХРАННИК» 4—6 разрядов. Теперь в разделе «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1, глава §262а посвящена профессии «ОХРАННИК». Раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1.
§262а. ОХРАННИК
Характеристика работ. + Охрана помещений и территорий объектов. + Охрана имущества, в том числе в процессе его транспортировки. + Обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов персонала и посетителей на объектах. + Проверка постоянных, временных, разовых пропусков и других документов, предоставляющих право входа и выхода лиц, въезда и выезда транспортных средств, вноса и выноса, ввоза и вывоза имущества с охраняемых объектов. + Контроль за своевременным возвращением пропусков. + Осмотр имущества, а также транспортных средств при их въезде и выезде с охраняемых объектов. + Проверка соответствия вывозимого и выносимого, ввозимого и вносимого имущества имуществу, указанному в документах, предусмотренных правилами пропускного и внутриобъектового режимов. + Оказание охранных услуг с использованием технических средств охраны. + Осуществление контроля за средствами охранно-пожарной сигнализации. + Обеспечение защиты жизни и здоровья граждан. + Оказание при необходимости первой (доврачебной) медицинской помощи пострадавшим при получении телесных повреждений. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. + Охрана объектов и имущества на объектах, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения. + Принятие мер к недопущению и пресечению хищений охраняемого имущества с применением при необходимости специальных средств, гражданского и служебного оружия, разрешенных в частной охранной деятельности.
Должен знать: + законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие частную охранную деятельность; + основы уголовного, административного, трудового законодательства; + методические и нормативные документы по осуществлению частной охранной деятельности; + порядок действия при чрезвычайных ситуациях; + правила задержания правонарушителей и передачи их в органы внутренних дел; + способы применения физической силы и специальных средств; + порядок получения и систематизации информации; + порядок ведения документации по охраняемым объектам; + инструкцию по использованию технических средств охраны и охранно-пожарной сигнализации; + руководство по оказанию первой (доврачебной) медицинской помощи пострадавшим при получении телесных повреждений; + порядок направления пострадавших в лечебные учреждения; + технические характеристики, устройство и принцип работы, правила пользования и меры безопасности при обращении со специальными средствами, гражданским и служебным оружием, разрешенными к использованию в частной охранной деятельности.
– При охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки с использованием при необходимости специальных средств, разрешенных в частной охранной деятельности – 4-й разряд.
– При охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки с использованием при необходимости специальных средств и гражданского оружия, разрешенных в частной охранной деятельности – 5-й разряд.
– При охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки с использованием при необходимости специальных средств, гражданского и служебного оружия, разрешенных в частной охранной деятельности – 6-й разряд.
– Требуется профессиональная подготовка; повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет; наличие удостоверения частного охранника соответствующего образца, полученного в органах внутренних дел.
Семь шагов к профессии
Шаг первый
Пройдите медицинскую комиссию в поликлинике по месту регистрации (прописки) и получите заключение (справку) Формы 046—1.
Шаг второй
Определитесь по программе какого квалификационного разряда частного охранника Вы будете обучаться и в дальнейшем работать в охранной организации. При этом Вы можете исходить из следующего: Законодательством РФ предусмотрены три квалификационных разряда частных охранников. Наиболее существенная разница между ними заключается в том, с чем имеет право работать в охранной организации охранник.
– Охранник 4 разряда имеет право работать в охранном предприятии со специальными средствами (шлем защитный, жилет защитный, наручники и резиновая палка)
– Охранник 5 разряда имеет право работать в охранном предприятии со специальными средствами (шлем защитный, жилет защитный, наручники и резиновая палка); оружием самообороны (это огнестрельное бесствольное оружие (типа «Оса», «Стражник» и т.п.); газовые пистолеты и револьверы; механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми веществами; электрошоковые устройства и искровые разрядники);
– Охранник 6 разряда имеет право работать в охранном предприятии со специальными средствами (шлем защитный, жилет защитный, наручники и резиновая палка); оружием самообороны (это огнестрельное бесствольное оружие (типа «Оса», «Стражник» и т.п.); газовые пистолеты и револьверы; механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми веществами; электрошоковые устройства и искровые разрядники); служебным огнестрельным оружием (это пистолеты, револьверы ружья и карабины гладкоствольные длинноствольные). Какой разряд выбрать – решать Вам.
Шаг третий
Выберите учебное заведение для прохождения курса обучения по программе подготовки частных охранников.
Шаг четвёртый
Получить свидетельство о прохождении курса обучения по программе подготовки частных охранников в том учебном заведении, в котором Вы обучились. При получении этого Свидетельства Ваши юридические отношения с учебном заведении, в котором Вы обучались, заканчиваются и дальше Вы по вопросу получения Вами Удостоверения частного охранника работаете с органами МВД.
Шаг пятый
Сдача квалификационного экзамена комиссии ГУВД. Цель сдачи Вами Квалификационного Экзамена: Получение Вами Свидетельства о присвоении Квалификационного разряда. *Обратите внимание! Квалификационный Экзамен принимает и присваивает разряд Комиссия ГУВД, а не учебное заведение, в котором Вы обучались или учебное заведение, на базе которого Комиссия принимает Экзамен.
Порядок сдачи квалификационного экзамена: Вы можете сдавать экзамен в Комиссии ГУВД (по Вашему выбору): + по месту Вашего жительства (регистрации, «прописки»); + по месту регистрации охранной организации, в которой Вы работаете. *Адрес Комиссии ГУВД Вы можете узнать: + в учебном заведении, в котором Вы обучались (если Вы планируете сдачу Экзамена в том же городе, где и учились); + в отделении Лицензионно-разрешительной работы РОВД района по месту Вашего жительства (регистрации, «прописки»), если Вы планируете сдачу Экзамена не в том городе, где учились).
Какие документы Вам нужно представить в Комиссию ГУВД для сдачи квалификационного экзамена? + Паспорт гражданина Российской Федерации. + Заявление установленной формы на сдачу Квалификационного Экзамена. + Копию Свидетельства о прохождении профессиональной подготовки, которое Вы получили в учебном заведении. + Медицинское заключение (справку) формы 046—1, с даты выдачи которого прошло не более одного года. + Копии документов предоставляются с предъявлением оригинала.
На какой разряд можно сдавать Квалификационный Экзамен? Граждане, имеющие Свидетельство образовательного учреждения об обучении по программам:
– Охранников 4-го разряда – могут подать заявление на сдачу Экзамена только на 4-й разряд;
– Охранников 5-го разряда – могут подать заявление на сдачу Экзамена на 4-й или 5-й разряд (по своему выбору).
– Охранников 6-го разряда – могут подать заявление на сдачу Экзамена на 4-й, 5-й или 6-й разряд (по своему выбору).
После проверки и приема Ваших документов Комиссия ГУВД назначает Вам место, дату и время сдачи Квалификационного экзамена. Квалификационный Экзамен состоит из:
– Проверки теоретических знаний (сдача тестов на компьютере) для сдающих на 4, 5 и 6 разряды;
– Проверки практических навыков применения специальных средств (4 и 5 разряды) и оружия самообороны (5 и 6 разряды);
– Проверки практических навыков применения служебного огнестрельного оружия – стрельбы (только 6-й разряд);
При неудовлетворительной сдаче Экзамена разрешается его повторная сдача (любое количество повторных Экзаменов без дополнительного обучения), как правило, не ранее, чем через восемь дней после предыдущей попытки). В случае успешной сдачи Экзамена Вам Комиссией ГУВД выдается «Свидетельство о присвоении квалификации частного охранника» соответствующего разряда.
Шаг шестой
Обратитесь в отделение лицензионно-разрешительной работы в районном ОВД по месту Вашей регистрации (прописки) или месту регистрации охранного предприятия, в котором Вы работаете. Вы можете обращаться (по Вашему выбору):
– Лично по месту Вашего жительства (регистрации, т.е. «прописки»);
– Через представителя охранной организации, в которой Вы работаете, по месту ее регистрации.
Цель обращения: Получение Удостоверения частного охранника. Для получения удостоверения частного охранника гражданин представляет в отделение лицензионно-разрешительной работы районного ОВД следующие документы:
– Копию Паспорта гражданина РФ;
– Копию Свидетельства о прохождение в НОУ курса обучения по программе подготовки частных охранников соответствующего разряда;
– Копию Свидетельства о присвоении квалификации частного охранника;
– Медицинскую справку с заключением о пригодности заявителя по состоянию здоровья заниматься охранной деятельностью (форма 046—1), с момента выдачи которой прошло не более одного года;
– 2 фотографии (4 х 6 см);
– Заявление-анкету о выдаче Удостоверения (как правило, заполняется на типовом бланке при посещении РОВД);
– Квитанцию об оплате госпошлины за выдачу удостоверения частного охранника;
Важно! Органы внутренних дел проводят проверку полноты и достоверности сведений в представленных документах. Проверка осуществляется путем:
– собеседования с лицом, претендующим на получение удостоверения;
– направления запросов в информационные центры МВД о наличии судимости или факта предъявления обвинения претенденту на получение удостоверения в совершении преступления а также совершения претендентом административного правонарушения, посягающего на институты;
– государственной власти, общественный порядок и общественную безопасность;
– направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы, в том числе в орган внутренних дел по месту постоянной регистрации гражданина;
– проведение иных проверочных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации. По результатам изучения документов и проведенной проверки представленных документов орган внутренних дел принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении удостоверения в срок, не превышающий 20 дней со дня подачи заявления и прилагаемых к нему документов.
В случае необходимости проведения дополнительных проверочных мероприятий, по решению руководителя подразделения органа внутренних дел, срок может быть увеличен, но не более чем на 10 рабочих дней. Решение оформляется мотивированным заключением, в котором делаются ссылки на законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, послужившие основанием для принятия такого решения. Указанное заключение выносится сотрудником подразделения по лицензионно-разрешительной работе и заверяется личной подписью сотрудника, а так же утверждается начальником подразделения органа внутренних дел или его заместителем либо лицом, исполняющим их обязанности.
Шаг седьмой
Получив удостоверение частного охранника, заключите трудовой договор с охранной организацией, которая имеет лицензию на оказание охранных услуг. Важно!
– Частный охранник не имеет права самостоятельно оказывать охранные услуги по договору с клиентом. Договор с клиентом заключается самой ЧОО, имеющей соответствующую лицензию.
– Гражданин, работающий в охранной организации в качестве охранника без наличия Удостоверения, а также охранная организация, допустившая его к работе, могут быть привлечены к административной ответственности.
Статья 19.20. КоАП РФ Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), – влечет наложение административного штрафа:
– на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;
– на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
– на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Итак, Вы получили удостоверение частного охранника и работаете в частной охранной организации. Важно! Охранник, имеющий только Удостоверение частного охранника, ещё не имеет права на работу со служебным оружием, оружием самообороны и специальными средствами. *Как получить частному охраннику допуск к работе со служебным огнестрельным оружием самообороны и специальными средствами? Для получения такого допуска частный охранник обязан пройти периодическую проверку в Комиссии ГУВД области на допуск к работе с оружием и (или) специальными средствами и получить соответствующие документы. Важно! Получение гражданином Свидетельства о присвоении квалификации частного охранника засчитывается как прохождение им периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, оружия самообороны и специальных средств. *Периодическая проверка охранников, имеющих Свидетельства о присвоении квалификации, проводится после даты сдачи Квалификационного Экзамена: + для охранников 4 и 5-го и 6-го разряда через 1 год (раз в год). + Для охранников, допускаемых к работе с оружием и специальными средствами Периодическая проверка включает:
– сдачу теоретического зачета (право, теория огневой подготовки, медицинская подготовка).
– сдачу практического зачета (практические стрельбы из служебного оружия).
Документ по итогам периодической проверки: «Выписка из протокола комиссии». При наличии этого документа по ходатайству руководства ЧОО, в которой работает охранник, ему в РОВД выдается «Разрешение серии РСЛа» на хранение и ношение при исполнении служебных обязанностей служебного оружия. Важно!
– Оружие, указанное в Разрешении РСЛа, принадлежит МВД и только закреплено за охранником. Это означает, что охранник – получает его только при заступлении на дежурство, – хранит и носит только во время исполнения служебных обязанностей на охраняемом объекте – и в обязательном порядке сдает его по окончании дежурства.
– Охранник не имеет права работать на объекте с оружием другой модели или имеющим другой номер, отличающийся от номера, указанного в Разрешении.
– Разрешение не дает права на ношение оружия охранником во внеслужебное время.
– Разрешение не дает права на приобретение охранником служебного оружия или оружия самообороны или охотничьего оружия в личное пользование.
– Разрешение РСЛа вкладывается в Удостоверение частного охранника и всегда находится у охранника при выполнении им служебных обязанностей.
Для охранников, допускаемых к работе только со специальными средствами. Периодическая проверка включает: сдачу теоретического зачета (право, медицинская подготовка). Документ по итогам периодической проверки: «Выписка из протокола комиссии ГУВД». При наличии этого документа по решению руководства ЧОП, в котором работает охранник, он допускается к работе на охраняемом объекте с использованием специальных средств. Вопросы периодической проверки соответствуют вопросам Квалификационного Экзамена. Для подготовки используйте типовые вопросы для проверки теоретических знаний частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами, подлежащих периодической проверке на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств утвержденные приказом МВД №940 от 15 августа 2011.
Вопрос сдачи частными охранниками периодических проверок на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее – периодическая проверка) в настоящее время приобрёл особую остроту. Частные охранники, сдавшие квалификационный экзамен на 6 квалификационный разряд в 2010 г. и работающие с использованием служебного оружия, обязаны пройти в 2011 г. периодическую проверку. В связи с этим хотелось бы остановиться на следующей проблеме: что же ждёт частного охранника в случае непрохождения повторной периодической проверки. Прохождение частными охранниками периодических проверок регламентировано Приказом МВД России от 15.07.2005 г. №568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (далее – Приказ 568). В соответствии с данным приказом периодические проверки подразделяются на: первичные, плановые, и повторные. Повторные периодические проверки – это проверки, назначаемые уполномоченными должностными лицами в случаях непрохождения работниками организаций первичных и плановых проверок.
До внесения изменений в Приказ 568 Приказом МВД России от 21.09.2009 №716 «О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России» (далее – Приказ 716) в случае непрохождения частным охранником повторной проверки комиссией по периодическим проверкам (далее – Комиссия) руководителю частной охранной организации направлялось предписание для проведения необходимой переподготовки данного частного охранника, а соответствующему подразделению лицензионно-разрешительной работы – выписка из протокольного решения Комиссии вместе с уведомлением для принятия органом внутренних дел в соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об оружии» решения об аннулировании разрешения на хранение и ношение служебного оружия, оформленного данному частному охраннику. К последующей проверке работник допускался после дополнительной переподготовки по соответствующей учебной программе (п. 15 Приказа 568).
Приказ 716 внес в п. 15 Приказа 568 изменение: в случае непрохождения повторной проверки работником частной охранной организации соответствующему подразделению лицензионно-разрешительной работы направляется выписка из решения Комиссии, на основании которой у работника изымается личная карточка охранника, которая может быть возвращена ему только после сдачи периодической проверки. *При наличии у работника, не прошедшего повторную проверку, разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия органом внутренних дел оно изымается до принятия решения об аннулировании либо до момента сдачи работником периодической проверки. По факту изъятия удостоверения и разрешения составляется протокол, копия которого вручается гражданину. Изъятые документы хранятся в учетном деле. То есть, согласно новой редакции Приказа 568 в случае непрохождения частным охранником повторной периодической проверки у него изымается личная карточка, а при наличии разрешения серии РСЛа – разрешение. Ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определяет наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, как обязательное требование. Нормативный правовой акт МВД России, утверждающий образец личной карточки и устанавливающий порядок её выдачи, до настоящего времени не принят. Казалось бы, у охранников, оказывающих охранные услуги без использования служебного оружия, в настоящее время изымать нечего (за исключением тех регионов, где личные карточки начали выдавать в произвольном порядке).
Но давайте обратимся снова к Приказу 716. Данный приказ внес дополнения и в Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. №447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации» – Приложение №3 «Инструкция по организации работы по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, переоформлению в связи с продлением срока его действия, внесению в него изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника» (далее – Инструкция).
Абзац второй п. 13 данной Инструкции гласит, что удостоверение частного охранника подлежит изъятию в случае непрохождения частным охранником повторной периодической проверки на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Изъятое удостоверение хранится в учетном деле до повторного прохождения им квалификационного экзамена. По факту изъятия удостоверения составляется протокол с указанием причин изъятия, копия которого вручается гражданину. Данные об изъятии удостоверения заносятся в банк данных автоматизированной информационно-поисковой системы «Оружие-МВД» в течение 5 рабочих дней с момента принятия соответствующего решения. Как следствие, частный охранник, не сдавший повторно периодическую проверку, должен быть направлен на подтверждение своей квалификации – сдачу квалификационного экзамена и у него изымается удостоверение частного охранника.
Поскольку положения рассмотренных выше приказов, не противоречат друг другу, а дополняют, можно прийти к выводу, что принятые меры в отношении частного охранника, не сдавшего повторную периодическую проверку, будут совокупные: изъято удостоверение частного охранника, изъята личная карточка охранника и разрешение на хранение и ношение оружия серии РСЛа (если таковые имелись), а охранник направлен на подтверждение своей квалификации – сдачу квалификационного экзамена.
Наряду с этим п. 13 Инструкции содержит ещё одну норму: в случае подтверждения квалификации частного охранника экзаменационной комиссией, изъятое удостоверение возвращается гражданину с внесением в него необходимых изменений. Личная карточка охранника и разрешение на хранение и ношение служебного оружия при этом должны быть также возвращены, поскольку в этом случае сдача квалификационного экзамена будет засчитана в качестве сдачи периодической проверки (п. 12 Приложения №2 к Приказу 447: «…решение комиссии о положительной сдаче экзамена засчитывается как прохождение гражданином периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»).
Ещё одним вопросом, требующим обсуждения в нашей теме, является момент, с которого отсчитывается срок сдачи периодической проверки охранниками, исполняющими функциональные обязанности с использованием служебного оружия. Пп. б) п. 2 Приказа 568 определяет, что плановые периодические проверки «проводятся для охранников 6-го разряда один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты выдачи разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, в том числе в порядке продления срока действия указанного разрешения», т.е. отсчёт ведется не с момента сдачи последней периодической проверки, а с момента выдачи разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия. Таким образом, по совокупности норм п.12 Приложения №2 к Приказу 447 и Пп. б) п. 2 Приказа 568, следует сделать вывод о том, что повторная периодическая проверка проводится в срок до одного года с момента сдачи квалификационного экзамена но не позднее, чем в течение месяца до даты (дня и месяца) выдачи разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия.