Царь решил разработать Уложение о вассалитете, обсудить его с дьяками на Синклите, решением Синклита его принять и утвердить царским повелением.
Каждому вассальному государству он решил утвердить норму ежегодной дани и ее распределение по землям и уездам. За выплатой дани должны следить специально назначенные в вассальные государства царские «приставы». В отличие от наместника земли, пристав не имеет распорядительных функций, которые остаются у местного самодержца и его феодалов. Самодержец самовластно решает все вопросы внутри вассального государства на основе законов этого государства, включая распределение выплаты дани по землям, уездам, городам, сословиям и дымам, а также отвечает за сбор и выплату дани.
Однако, в случае задержки выплаты дани или ее выплаты не в полном объеме, пристав имеет право наказать виновного самодержца или феодала вплоть до его отстранения от власти. Право пристава подтверждается русской воинской силой. В каждое вассальное государство назначается на постой воинская сила в размере от рати до фема. Для её размещения вассалом выделяется либо строится за свой счет отдельная крепость вблизи стольного града. Содержание этой воинской силы тоже ложится на вассала. Эта же воинская сила оказывает помощь войску вассального государства в случае нападения внешнего врага. В случаем необходимости, пристав имеет право обратиться к русскому царю за дополнительной воинской поддержкой.
При смене властителя вассального государства в связи со смертью или по другой причине, новый претендент на власть в вассальном государстве обязан лично явиться к Царю во Владимир дать вассальную клятву и подписать вассальный договор. Царь имеет право отказать претенденту. На правление (княжение) новый утвержденный царем вассальный монарх получает царскую грамоту.
Таможенные границы между вассальным государством и Русью отменяются. Внутри вассального государства таможенные границы также отменяются. Купцы Руси и вассального государства имеют право свободного и беспошлинного перемещения по всей территории Руси и вассальных Руси государств. Безопасность купцов в вассальном государстве обеспечивает его монарх.
В вассальном государстве разрешается свободное перемещение православных священнослужителей, чтение проповедей, обращение в православную веру жителей и свободное открытие православных церквей. Их безопасность также обеспечивает монарх.
Уложение о вассальных государствах было одобрено Синклитом и утверждено царем в июле.
Юрий поручил Синклиту провести в феврале 1238 года Земский собор всея Руси, а патриарха попросил в те же сроки провести Церковный собор. Оба собора должны будут утвердить преобразование Руси в Русскую империю.
Вассальное княжество Мекленбург – Померания –Бранденбург, где княжил царевич Владимир, Юрий замыслил включить в состав русских земель. В самом деле, за шесть лет, прошедших с завоевания Мекленбурга и Западной Померании, тамошние коренные славянские племена бодричей, лютичей и ободритов полностью оправились от германской оккупации.