Статья 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» содержит основания освобождения от призыва на военную службу и определяет категории граждан, не подлежащих призыву на военную службу. Рассмотрим эти основания и категории граждан, не подлежащих призыву на военную службу.
От призыва на военную службу освобождаются граждане:
1) признанные негодными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
2) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;
3) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
4) прошедшие военную службу в другом государстве.
Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:
1) имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень кандидата наук или доктора наук;
2) являющиеся сыновьями (родными братьями):
а) военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;
б) граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо умерших вследствие заболеваний, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после окончания военных сборов.
Не подлежат призыву на военную службу граждане:
1) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;
2) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;
3) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
Согласно ст. 24. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочку от призыва могут получить следующие граждане:
1) признанные временно негодными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до одного года;
2) занятые постоянно уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами I или II группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет;
3) имеющие ребенка, воспитываемого без матери;
4) имеющие двух и более детей;
5) имеющие ребенка в возрасте до 3 лет;
6) мать (отец) которых, кроме них, имеет двух и более детей в возрасте до 8 лет или инвалида детства и воспитывает их без мужа (жены);
7) поступившие на работу по специальности непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования на условиях полного рабочего дня в государственные организации, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, – на время этой работы. Для предоставления отсрочки по данному основанию в призывную комиссию необходимо представить копию трудовой книжки и справку с места работы;
8) окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящие службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции и таможенных органах Российской Федерации, а также обучающиеся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившие данные образовательные учреждения и получившие специальные звания – на время службы в этих органах (подп. дополнен 29 июля 1998 г. Федеральным законом от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ).
Пункт 2 вышеприведенной статьи нуждается в дополнительных пояснениях, т. к. здесь можно столкнуться с большим количеством проблем, связанных с документальным подтверждением права на отсрочку (прил. 1).
Необходимо собрать полный пакет документов, подтверждающих пенсионный возраст родственников, или их инвалидность I или II группы, либо их тяжелое заболевание и необходимость постоянного постороннего ухода. Кроме того, следует получить в соответствующих органах социального обеспечения документы о том, что родственники не находятся на полном государственном обеспечении (в домах престарелых или инвалидов и т. д.), а также о том, что в семье отсутствуют другие совершеннолетние дееспособные родственники.
Справка о составе семьи выдается ЖЭУ по месту жительства или местной администрацией. Если в семье имеются другие совершеннолетние дееспособные родственники, обязанные по закону содержать указанных граждан, но они проживают в другом городе, то необходимо получить от них справки с места жительства и справки о составе семьи, которые послужат подтверждением того, что они по причине проживания в другом населенном пункте не могут осуществлять уход за родственниками.
Собрав все необходимые документы, гражданин подает в призывную комиссию письменное заявление о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в связи с необходимостью ухода за членом семьи. Заявление подается на имя председателя призывной комиссии (прил. 2, 3).
После подачи заявления призывник приглашается повесткой на заседание призывной комиссии для рассмотрения вопроса и принятия решения. В случае отказа призывной комиссией в предоставлении отсрочки необходимо обратиться с заявлением либо жалобой в призывную комиссию более высокой инстанции (городскую, областную и т. д.).
В случае вновь полученного отказа в предоставлении отсрочки призывник имеет право обратиться в суд.
В призывную комиссию второй инстанции, кроме копий документов, подтверждающих наличие члена семьи, нуждающегося в постоянном уходе, справки о составе семьи, представляется копия решения комиссии первой инстанции.
На время рассмотрения дела судом первоначальное решение об отказе в предоставлении отсрочки должно быть приостановлено до принятия решения судом.
Предоставление отсрочки от призыва на военную службу по семейным обстоятельствам, предусмотренным п. 3, 4 и 5 вышеприведенной статьи, также требует определенного порядка оформления документов. В призывную комиссию необходимо представить документы, подтверждающие наличие ребенка до 3 лет, наличие 2 и более детей или ребенка, воспитываемого без матери.
Трудности могут возникнуть лишь в том случае, если брак не зарегистрирован соответствующим образом в органах ЗАГСа, но гражданин признал свое отцовство и записан в свидетельстве о рождении ребенка его отцом.
На этом основании призывная комиссия может отказать в предоставлении отсрочки от военной службы, однако такое решение можно оспорить, обратившись с заявлением в вышестоящую призывную комиссию.
В случае получения отказа и в вышестоящей призывной комиссии призывник имеет право обратиться в суд с жалобой на неправомерные действия призывной комиссии.
Кроме того, право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют также граждане:
1) обучающиеся по очной форме обучения в:
а) государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования – на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
б) государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
2) получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях, имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, – на время обучения и защиты квалификационной работы;
3) имеющие высшее педагогическое образование и постоянно работающие на педагогических должностях в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных сельских образовательных учреждениях – на время этой работы;
4) постоянно работающие врачами в сельской местности – на время этой работы;
5) которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации.
Право на отсрочку от призыва на военную службу для получения профессионального образования сохраняется за гражданами в случае их повторного поступления в образовательное учреждение того же уровня (при условии их обучения не более 3 лет в предыдущем образовательном учреждении того же уровня, а также в случае однократного использования ими академического отпуска).
Однако право на отсрочку не распространяется на граждан, отчисленных из образовательных учреждений за нарушение их уставов или правил внутреннего распорядка.
Граждане вправе воспользоваться предусмотренной настоящим подпунктом отсрочкой от призыва не более двух раз (для получения образования данного и более высокого уровня). Предоставление отсрочки от военной службы студентам и ее порядок требуют дополнительных разъяснений.
Если гражданин поступил на дневное отделение образовательного учреждения профессионального образования, то сведения об этом направляются в районный военкомат соответствующей службой данного учреждения.
Далее, не дожидаясь вызова в военкомат, необходимо подать в призывную комиссию ходатайство о предоставлении отсрочки от военной службы на время обучения на дневном отделении образовательного учреждения. К ходатайству должна быть приложена справка о зачислении на дневное отделение образовательного учреждения, полученная в администрации, деканате учебного заведения. После получения ходатайства и справки призывная комиссия выносит решение (прил. 4, 5).
Гражданин имеет право получить копию данного решения. Затруднений с получением отсрочки от военной службы у студентов, как правило, не возникает.
По вопросам предоставления отсрочки от военной службы существует множество нормативных актов и законов, в которых можно найти разъяснения в случае возникших сложностей.
Вот список некоторых из них:
1) Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об образовании” (с изменениями от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г. 5 марта 2004 г.);
2) Закон РФ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г.);
3) Указ Президента РФ от 09.06.2001 г. № 678 «О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, поступившим на работу в научно-исследовательские подразделения Управления научно-технического обеспечения Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;
4) Указ Президента РФ от 09.11.2000 г. № 1855 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан»;
5) Указ Президента РФ от 15.10.1999 г. № 1367 «О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан»;
6) Указ Президента РФ от 13.06.1996 г. № 865 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданам, поступившим на работу в органы Государственной налоговой службы РФ, и лимите на прикомандирование офицеров Вооруженных Сил РФ к этой службе»;
7) Указ Президента РФ от 25.01.1996 г. № 93 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи»;
8) Указ Президента РФ от 09.06.1993 г. № 873 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу наиболее талантливым представителям российского искусства»;
9) постановление Правительства РФ от 01.06.1999 г. № 587 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»;
10) постановление Правительства РФ от 30.12.1998 г. № 1583 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан»;
11) Приказ Минобороны России от 20.07.1995 г. № 241 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан».