Отражение времени в праве
Современному уровню научных знаний о природе и обществе соответствует представление о том, что жизнедеятельность человека тесно связана с восприятием времени. Согласно этому, хронологическое время, отражающее равномерные циклические процессы в физических объектах, является условной мерой для развивающихся систем, в том числе и правовых процессов с присущим им собственным временем, соответствующим специфике юридической деятельности.
Временные связи и отношения складываются объективно, но на базе той деятельности, которая осуществляется людьми. Осмысление содержания этой деятельности приводит к осознанию форм бытия, одной из которых и выступает категория времени.
Понятие времени выражает всеобщее свойство материальных объектов и процессов. Оно характеризуется: длительностью существования предметов, процессов, продолжительностью изменения и развития отдельных сторон, фаз, ступеней; порядком следования, сменой состояний, известной последовательностью (до, после, одновременно, ранее и т.п.); ритмичностью, интенсивностью1.
Специфику физического времени следует различать от специфики социального, в котором существует и развивается общество. Его свойства и течение зависят от форм жизнедеятельности людей и характеризуются своими ритмами, цикличностью, темпами протекания, а также отношением людей к самому социальному времени – переживанием, восприятием2.
В зависимости от сферы влияния условно можно различать историческое, экономическое, правовое и т.п. время.
Правовое время как особая функциональная категория юридической науки и практики выражает начало, длительность и окончание какого-либо правового действия, процесса, нормы, состояния, события. Его уровень и состояние служат основными критериями оценки четкости, организации, регулирования, законности, гуманизма, целесообразности, эффективности, справедливости правовой жизни общества и его граждан, а также являются средствами их достижения.
При помощи времени регулируются правоотношения. Правовое общественное отношение – специфическая форма социального взаимодействия субъектов права с целью реализации законных интересов и достижения того, что предусмотрено законом или иным источником действующего права. Это такая форма социального взаимодействия, в которой субъекты права добиваются удовлетворения своих интересов в порядке, признанном и гарантируемом государством, иными словами, правоотношения – это урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг друга юридических прав и обязанностей3.
Временные отношения – понятие для выражения отношений между длительностями и последовательностями правовых процессов, состояний, событий4.
Установленные временные параметры взаимодействуют с правовыми отношениями в процессе регулирования поведения людей. Время может обеспечивать права, стабилизировать их или же вытеснять, ограничивать. Временные рамки, установленные законом, могут устаревать, изживать себя, заменяться новыми, более прогрессивными, или же, наоборот, ужесточать режим. Они устанавливают определенный предел, грань, в которой должны развиваться правоотношения, привнося четкость и организованность в систему правового регулирования.
В праве утвердились и широко используются понятия «возраст», «срок», «дление», «продолжительность», «начало», «момент», «окончание», «ритм», «темп», «повторность», «непрерывность», «интенсивность», «регулярность», «одновременность», «своевременность», «последовательность».
В юридической литературе уже были приведены результаты некоторых исследований различных временных параметров в правовом регулировании. Петров Г. И. выделяет такие наиболее часто используемые в праве категории, как датирование, длительность, повторяемость, одновременность, последовательность и преемственность5.
Рабинович П. М. относит к основным направлениям данной сферы такие показатели, как регламентация своевременности, длительности или сроков, скорости или темпа. Кроме этого, с точки зрения оценочно-правового подхода он выделяет понятие регламентации юридической значимости истечения времени, т. е. выявление временного отрезка, после которого наступают определенные изменения в юридических правах и обязанностях субъектов, и регламентации момента, «порождающего» юридическую значимость течения времени (иными словами – указание фактов, с наступлением которых начинается отсчет сроков, связанных с определенными юридическими последствиями)6. В отраслевой юридической литературе, с нашей точки зрения, характеристика временных свойств наиболее полно и четко разработана Мешковым В. М., выделяющим в качестве основных длительность, последовательность и становление времени. Далее он считает наиболее целесообразным объединение всех свойств в три группы: момент времени, временной интервал и временные отношения7.
С учетом всего сказанного мы предлагаем следующую интерпретацию свойств времени.
Момент времени – мгновение, отражающее начало (окончание) взаимодействия правовых субъектов, материальных тел, состояний, событий в правовом пространстве. Это понятие фиксирует с помощью указания наступления юридического факта начало или окончание каких-либо прав в виде определенного календарного срока, даты, например, подготовки или принятия закона, вступления его в силу или отмены.
Момент времени может быть определен как с помощью указания юридического факта, с наступлением которого начинается отсчет сроков, связанных с юридическими последствиями, так и точным, четким указанием начала или окончания действия каких-либо прав.
Так, согласно п. 2 ст. 48 Конституции РФ, каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения8. Пункт 1 ст. 7 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит о невозможности признания вины в совершении какого-либо уголовного преступления, которое согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву таковым не являлось. Равным образом не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения преступления9.
При указании момента времени могут быть использованы возрастные параметры. Так, минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет – на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и 21 года – на выборах в органы местного самоуправления. Здесь же говорится о недопустимости установления максимального возраста для кандидата10.
Неправильное определение момента времени в нормативно-правовых актах может создать определенную путаницу в их применении.
Длительность – это продолжительность существования правовых отношений, событий, явлений, состояний во времени.
Полагаем, что длительность может быть представлена и как абстрактное понятие, означающее правовой процесс, длящийся неопределенное количество времени и прекращающийся с его исчезновением (такова, например, продолжительность существования текущего закона). При этом величина длительности может быть обусловлена рядом различных (в том числе социальных) обстоятельств, мешающих конечному результату или же, наоборот, способствующих наиболее быстрому его достижению. Кроме того, в этом смысле практически весь правовой процесс можно назвать длящимся, продолжающимся и непрерывным, т. к. одни фазы его развития последовательно переходят в другие.
В конкретном смысле длительность означает величину временного интервала между двумя моментами времени (началом и окончанием). При этом особым свойством данной категории является одномерность.
Для определения момента времени в существующей системе координат требуется одно число (минута, час, месяц, год и т.п.), обозначающее определенный период, прошедший от одного момента до другого, то есть, иными словами, это истечение срока.
Юридический срок – определенное время, с которым правовые предписания связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений и соответствующие юридические последствия11.
В юридической литературе срок рассматривается в качестве самостоятельного вида юридических фактов12.
Система сроков широко используется в российском законодательстве практически всеми отраслями права и в правотворчестве. В частности, длительность широко используется при определении времени подготовки, принятия, опубликования юридических актов, вступления их в силу. Кроме этого, данная категория используется для определения продолжительности законодательных правовых состояний, имеющих важное значение в жизни правового субъекта.
Так, состояние невменяемости во время совершения преступления освобождает лицо от уголовной ответственности. Согласно ст. 17 Семейного кодекса РФ, муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
В некоторых случаях учет длительности времени может исчисляться в зависимости от определенных условий. Так, для граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, в зависимости от конкретных условий, устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или за иной более длительный период, но не более чем за год. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленных ст. 42 КЗоТ РФ.
При суммированном учете рабочего времени работа производится по графикам (распорядкам) выхода на работу спасателей, разрабатываемым в соответствии с требованиями законодательства о труде.
В составе рабочего времени спасателей отдельно учитываются: время выполнения спасательных работ в нормальных условиях; время выполнения спасательных работ, оплачиваемых в повышенных размерах в соответствии с действующими условиями оплаты труда; время выполнения работ в повседневной деятельности13.
Каждый из перечисленных пунктов включает в себя перечень времени проведения различных работ, относящихся к определенным условиям. Таким образом, осуществляется учет «времени во времени».
Длительность может быть использована и как оценочно-правовое понятие. В этом случае она характеризует нужность тех сроков, величина которых формально не определена в нормативных актах. В таких случаях для их определения используются понятая «разумный срок» и «достаточное время».
Так, согласно п. 1 ст. 6 разд. 1 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на справедливое публичное рассмотрение уголовного дела или определение его гражданских прав и обязанностей в разумный срок независимым и беспристрастным судом.
Статья 6 раздела 1 названной Конвенции гласит, что каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет право на достаточное время для подготовки своей защиты14.
Пункт 3 ст. 32 гл. V Конвенции «О статусе беженцев» предоставляет данным лицам достаточный срок для получения законного права на въезд в другую страну15.
Анализируя приведенные примеры, нужно не просто определить календарную величину времени, но и установить, какая продолжительность фактов и действий в данной ситуации будет обладать именно той значимостью, которая зафиксирована в понятиях «разумный», «достаточный срок» и «достаточное время». Необходимость прибегать к понятиям подобного рода в законодательстве обусловливается тем, что в ряде случаев действия, одинаковые по своим внешним эмпирически фиксируемым признакам, приобретают неодинаковую социальную значимость, и, наоборот, различные по формальным показателям действия могут обладать одинаковой социальной значимостью16.
Последовательность означает определенный порядок существования правовых процессов, состояний, явлений. Она определяет структуру временных правовых отношений, их однонаправленность, прерывность, непрерывность. Особенно часто используется в регулировании процессуальной деятельности государственных органов и должностных лиц, при рассмотрении и принятии решений об административных правонарушениях, гражданских, уголовных дел.
Одновременность – совпадение моментов совершения каких-либо юридически значимых действий, событий, протекания тех или иных юридических процессов, функционирования правовых состояний. Это временное обстоятельство играет существенную роль в деятельности коллегиальных государственных органов, в организации заседания судебных и иных органов, где необходимо одновременное участие определенного количества их личного состава (кворума), позволяющего принимать законные акты по вопросам их компетенции при вынесении решений, приговоров, определении меры юридической ответственности, назначении государственного поощрения.
Данное свойство используется при определении важных понятий и принципов права, ибо лишь при одновременном наличии всех необходимых составляющих последние приобретают юридическую ценность.
Так, например, правовая культура – это одновременно:
– специфические способы правовой деятельности;
– определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности;
– состояние процессов правотворчества и регулирования права;
– результаты правовой деятельности в виде духовных и материализованных благ, созданных людьми17.
Обеспеченность законности традиционно рассматривается одновременно как результат воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативных и организационно-правовых).
Рядом нормативных актов предусматривается одновременность многих юридических действий. Так, согласно ст. 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.18, освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации. В другом случае одновременность является обязательным условием предоставления таможенному органу таможенной декларации и внешнеторгового договора (контракта) или иного документа, в соответствии с которым осуществляется вывоз товаров из Российской Федерации19.
За административные и дисциплинарные проступки, кроме основных, одновременно могут применяться и дополнительные меры взыскания. Одновременное обвинение по нескольким статьям влечет за собой более суровое наказание.
Повторность, или повторяемость – наличие одинаковых по значению действий, явлений, состояний, процессов и событий в какой-либо промежуток времени. Это временное свойство весьма значимо в избирательном законодательстве (при выборе Президента Российской Федерации, депутатов в Государственную Думу и органы местного самоуправления с истечением срока их полномочий, выборах судов), в комплексном институте юридической ответственности.
Повторяемость – основное организационное условие планирования. С этой целью данное свойство используется в административном праве при составлении перспективных и текущих планов экономического и социального развития, при создании плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой, планов основных мероприятий по различным вопросам социально-экономического развития на текущий год; в финансовом праве – при ежегодном составлении федеральных законов о федеральном бюджете, принятии и рассмотрении итогов их исполнения за текущий год, квартал, девять месяцев; установлении сроков финансовой отчетности; в налоговом праве – установлении сроков исчисления и взимания налогов и т. д.
Данная категория используется и в кодифицированном законодательстве. Так, ст. 19 ГПК РСФСР указывает на недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела. Повторное административное, трудовое, гражданское правонарушение или уголовное преступление в установленных законодательством случаях отягчает ответственность правонарушителя. Статья 33 КЗоТ РФ расторгает трудовой договор до истечения его срока при систематическом неисполнении работником без уважительных причин своих обязанностей; распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, совершенное повторно, влечет за собой увеличение штрафа или исправительные работы на срок от одного до двух месяцев (ст. 162 КоАП РСФСР).
Интенсивность, или темп – определение скорости деятельности, выполняемой за единицу времени, быстроты ее развития при достижении какого-либо правового результата. Это временное обстоятельство служит важным показателем динамики правовой жизни общества. При этом темп правового развития общества может как убыстряться, так и замедляться. Стабильному демократическому обществу соответствует четкий, нормальный, прогнозируемый, посильный темп времени.
Изменяется насыщенность, интенсивность правового времени, когда за короткий промежуток принимается масса новых нормативных документов. В движении правового времени возможно возникновение критических фаз – острого дефицита для решения той или иной проблемы. Время может быть пустым, бессодержательным, «утраченным», т. е. затраченным вхолостую или приносящим вред. Причинами этого могут стать как объективные обстоятельства, так и бездеятельность правового субъекта или же ошибочная его деятельность. В этом контексте можно говорить и об избыточности времени у различных субъектов юридической практики. Если же за определенный промежуток времени происходит максимум полезных действий или событий, то такое время становится насыщенным, интенсивно протекающим, позитивным. С нашей точки зрения, очень важен факт установления нормальной интенсивности времени на заданном отрезке. Так как, несмотря на нужность, важность, необходимость оперативности, не следует создавать заранее нереальных временных пределов, ибо это чревато плохим качеством, а следовательно, и низкой эффективностью работы законотворческих, правореализующих и правоисполнительных органов или заведомым нарушением этих рамок. Однако растянутая, слабая интенсивность также чревата различными последствиями.
Думается, что здесь следует подходить с позиции наибольшей важности, необходимости при принятии каких-либо решений, определения первоочередности, правильной последовательности.
Ритмичность – возвращение подобного через одинаковые промежутки времени. Ритм права может задаваться с помощью установления каких-либо промежуточных сроков, переходных параметров для выполнения какой-либо юридической деятельности.
Учитывая последние философские и социологические исследования, признающие ритм формой выражения жизни вообще, полагаем, что данное свойство может быть законом и формой выражения и для правовой жизни общества. Одним из проявлений и элементов социального ритма является динамизм права, «который заключается в развитии и совершенствовании содержания и формы норм права в целях своевременного стабильного обеспечения практически необходимого их соответствия отражаемой и регулируемой деятельности»20.
Динамизм права складывается из последовательного сочетания и разумной соразмерности развития правовых норм и их стабильности на определенном этапе. При правильном его использовании можно добиться «такой степени их соответствия, при которой на практике могло бы осуществиться эффективное регулирование конкретного фрагмента деятельности»21.
Непрерывностью называют неразрывную связь в бытии или в переходе от одной определенности бытия к другой (в праве эту роль выполняют различные правовые процессы). Так, согласно ст. 11 гл. 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, признается право каждого на непрерывное улучшение условий жизни. Эту своего рода «временную рамку» нужно конкретизировать нормами различных (по существу, всех) отраслей российского законодательства.
Данный принцип законодательно обоснован при ведении судебного заседания (ст. 240 УПК РСФСР); используется при определении продолжительности непрерывного рабочего времени и времени отдыха, учета непрерывного стажа работы, при снятии различных взысканий, начислении пенсий в трудовом праве и т. д. Прерывность же, наоборот, представляет собой разорванный правовой процесс.
Прерывность определяет длительность отдельных правовых событий в течение более или менее протяженного отрезка времени. Используется при отмене закона, нормативно-правового акта и т. д.
Названные свойства времени широко применяются как международным, так и российским законодательством. Так, основные положения Всеобщей декларации прав человека (равно как и Конституции РФ) построены на законодательном признании и ограничении прав одновременно каждого члена человеческого общества. При этом данные права признаются одновременно всеми государствами – членами ООН.
Пункт 2 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах предоставляет право на продолжительный разумный период до и после родов, согласно которому работающие матери имеют право на оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по линии социального обеспечения. В пункте 3 данной статьи говорится о необходимости установления возрастных пределов пользования платным детским трудом, ниже которых он запрещается и карается законом. Пункт «д» ст. 7 дает право на разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск; Международный пакт о гражданских и политических правах запрещает смертный приговор за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати лет (п. 5 ст. 6 ч. III), устанавливает право ребенка на немедленную регистрацию после его рождения (п. 2 ст. 24). В статье 1 части I Конвенции о правах ребенка содержится указание, что каждое человеческое существо до достижения восемнадцатилетнего возраста является ребенком, если по закону, применяемому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше. В данный период ему предоставляются права на специальную охрану и заботу.
В итоговом документе Венской встречи представителей государств-участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г. содержатся право на справедливое и публичное разбирательство в разумные сроки в независимом и беспристрастном суде (п. 9 ст. 13) и право быть быстро и официально уведомленным о решении, принятом по любой апелляции (п. 9 ст. 13). Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод гласит о необходимости доставления в срочном порядке к судье каждого арестованного или задержанного лица и права на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда (п. 3 р. I). Проанализировав приведенные положения, можно увидеть, что здесь используются такие свойства времени, как непрерывность, последовательность, одновременность, продолжительность, интенсивность, устанавливаются моменты начала и окончания юридических предписаний. При этом данные характеристики используются как обособленно, так и во взаимосвязи друг с другом.
Время проявляет себя и при условии непрерывного и последовательного претворения в жизнь принципов права, ибо лишь при наличии этих двух факторов возможно нормальное функционирование правовой системы.
Во многих случаях временные характеристики опосредованно могут быть определены через понятия «предельный возраст», «ранее», «не позднее», «с того момента», «окончание срока» и т. п. Так, «с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться контракт сверх предельного возраста сроком на один год, три года и пять лет». «Командир воинской части, на имя которого поступил зарегистрированный рапорт военнослужащего, желающего заключить новый контракт, рассматривает его не позднее, чем за 3 месяца до дня окончания срока текущего контракта, принимает решение по рапорту»22.
В праве используется не только событийное время, при котором время движется или скачками от одного зафиксированного события к другому, или через определенные интервалы. Время как непрерывная деятельность и хронологическая упорядоченность формируется по мере освоения общественным сознанием причинно-целевой концепции временных отношений. Основанный на принципе детерминизма причинный анализ событий раскрывает специфику времени и позволяет посредством уяснения прошлого объяснить настоящее. Детерминация означает обоснованную связь между существованием и появлением различных предметов. Детерминистические связи разнообразны. В природе и обществе наиболее распространены такие их виды, как причинность, обусловливание, связь состояний, функциональные зависимости.
Чем глубже нам дано понять причины происходящих в мире событий (т. е. связь прошлого с настоящим), тем теснее происходящее связано с поставленными целями и ожидаемыми результатами (т. е. с будущим), тем больший смысл приобретает текущий момент, то самое настоящее, через которое проходит вся сложная структура причинноцелевых связей (детерминанта).
Время представляет причинно-следственную связь в процессе определения правонарушений. Для определения вины, преступного деяния, проступка важно не только определить начало, развитие и окончание события, но также установить мотив деяния, возникшего вследствие этого мотива, и результат, к которому привело или может привести это деяние.
Время однонаправленно. Все события в мире «перетекают» из прошлого в будущее. В реальной правовой действительности возможно и даже порой необходимо мысленное (идеальное) «перемещение» законодателя или субъекта права в прошлое с целью анализа его событий для прогноза на будущее, для учета появившейся (или исчезнувшей) тенденции, традиции, закономерности. Здесь уже многое будут определить личное чувство времени законодателя и его умение оперировать этими тремя категориями времени (прошлым, будущим и настоящим), правильная их оценка. Психологическое время – это реальное время психических процессов, состояний и свойств личности, в котором они функционируют и развиваются на основе отраженных в непосредственном переживании и концептуальном осмыслении объективных временных отношений между событиями жизни обычного масштаба23.
Так, при оценке будущего часто присутствует недооценка времени, которая тем значительнее, чем больше будущая деятельность удалена от начального момента.
Человеку свойственны недооценка значительных промежутков времени и переоценка непродолжительных. Могут возникнуть иллюзии, выражающиеся в преуменьшении конкретной деятельности на фоне большей и преувеличении на фоне меньшей. При одновременном восприятии событий возможна переоценка деятельности, а если их немного – недооценка.