2. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМОЙ

2.1. Структурно-ролевой дуализм организации пенитенциарной системы

«Система» от др.-греч.σύστημα– целое, составленное из частей; соединение. Сложность данного понятия требует привести несколько научных точек зрения, раскрывающих его. Так, Л. фон Берталанфи под системой понимает комплекс взаимодействующих компонентов или совокупность элементов, находящихся в определённых отношениях друг с другом и со средой39. По мнению В. Н. Сагатовского, «система» – это конечное множество функциональных элементов и отношений между ними, выделенное из среды в соответствии с определённой целью в рамках определённого временного интервала40. В. К. Батоврин определил систему как совокупность интегрированных и регулярно взаимодействующих или взаимозависимых элементов, созданную для достижения определённых целей, причём отношения между элементами определены и устойчивы, а общая производительность или функциональность системы лучше, чем у простой суммы элементов41. Согласно национальному стандарту ГОСТ Р ИСО МЭК 15288-2005, система – это комбинация взаимодействующих элементов, организованных для достижения одной или нескольких поставленных целей42.

Важным элементом любой системы являются правила, т.е. требования для исполнения неких условий всеми участниками процесса43. Правила регламентируют любой вид деятельности каждой роли в пенитенциарном процессе. Они могут подразделяться на формальные (официально закреплённые в нормативных правовых актах) и неформальные (негласные нормы коммуникации, корпоративная этика, нормы тюремной субкультуры и т.д.). Чем больше участников процесса принимают действующие правила и следуют им, тем функциональней становится система. Напротив, если участники отказываются от принятия и выполнения правил, тем рассогласованней становится система, и формируется антисистема, то есть противоположность действующей, со своими правилами. От организации системы зависит то, каким будет процесс. Другими словами, система – это способ реализации процесса.

В каждой системе есть свои акторы, т.е. лица, принимающие решения; управленцы, лидеры. Они представляют движущую силу системы, направляющие пенитенциарный процесс на достижение целей. Властные полномочия акторов проявляются в праве поощрять к выполнению действий в рамках правил и наказывать членов системы за их нарушение. Элементарной частицей системы выступает – роль. В контексте исследования ролевого детерминизма определим систему как группу взаимодействующих и взаимосвязанных ролей, действующих для достижения цели в соответствии с установленными правилами.

Выделим признаки системы:

– структурированность ролей;

– наличие административного (управленческого) звена;

– регламентированность «правил поведения»;

– наличие общей цели;

– устойчивость и стабильность;

– организовывает и обуславливает процесс.

Данные признаки свойственны и уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системе. Понятие «уголовно-исполнительная система» (УИС) необходимо рассматривать с двух сторон – на макро- и микроуровне. УИС на макроуровне в соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» включает в себя совокупность учреждений, исполняющих наказание, территориальных органов и федеральный орган (ФСИН России44). На микроуровне УИС или пенитенциарная система – это система в конкретном исправительном учреждении, соответственно, имеющая свои индивидуальные особенности. Определим её как группу взаимодействующих и взаимосвязанных ролей, действующих в соответствии с установленными правилами, объединённых общей целью, обуславливающих и обеспечивающих пенитенциарный процесс в конкретном исправительном учреждении. Пенитенциарная система в конкретном исправительном учреждении относится к типам тотальных институтов45, в связи с чем характеризуется ограниченностью контактов с обществом за её пределами, непреодолимой дистанцией между различными пенитенциарными ролями, формализованным и жёстко контролируемым распорядком жизнедеятельности46. Преимущественно данная пенитенциарная система на микроуровне будет являться объектом настоящего исследования.

Исходя из выделенных признаков системы, делаем вывод о том, что она неразрывно связана с процессом. Процесс (от лат. processus– течение, ход, продвижение) есть продвижение к некой цели или повторяемая последовательность действий, направленная на достижение поставленной цели47. Конкретизируем, что процесс – это последовательность действий ролей, направленная на достижение цели.

С точки зрения теории управления, процесс – это устойчивая и целенаправленная совокупность взаимосвязанных действий, которые по определённой технологии преобразуют входы в выходы для получения заранее определённых результатов48. Согласно другой точке зрения, процесс – это последовательная смена состояний какого-либо объекта, события или явления49.

Исходя из определения процесса, неотрывным от него является действие. В свою очередь, действие – это акт некой деятельности, т. е. сознательное активное взаимодействие субъекта (разумного существа) с объектом (окружающей действительностью), во время которого субъект целенаправленно воздействует на объект, удовлетворяя какие-либо свои потребности, достигая цели50.

Согласно теории процессов А. Миронова, всё множество действий делится на 3 класса: входные (вход в процесс), выходные (выход из процесса) и внутренние (невидимые)51. Входы и выходы из процесса очень многообразны. Основная типология включает в себя такие категории входов (выходов), как «люди», «материалы», «оборудование», «методы», «измерения» и «среда»52. Также входами в процесс являются цели, потребности участников процесса и правила, по которым функционирует процесс (регламентированные методы, средства и способы достижения целей). Соответственно, результат достижения цели и удовлетворение потребностей будут выходом. Важно отметить, что вход – это то, что влияет на процесс (причинность), а выход – это то, на что влияет процесс (результат). Внутренние действия не связаны напрямую с входами и выходами процесса, т.е. с внешней средой относительно процесса. К внутренним действиям относится взаимодействие между элементами процесса – подпроцессами. Согласно определению Б. Герасимова, подпроцесс – это составная часть любого процесса, имеющая локальный характер и выполняемая в определенное время закрепленными за ним специалистами53.

Исходя из рассмотренных научных мнений, можно выделить следующие признаки любого процесса:

– состоит из множества действий;

– цикличен;

– нацелен на результат;

– подразделяется на подпроцессы;

– обусловлен входами;

– преобразует входы в выходы.

Итак, любой вид деятельности, предусматривает некий процесс. В связи с этим исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы можно определить как пенитенциарный процесс.

Пенитенциарный процесс состоит из нескольких подпроцессов. Подпроцессы, непосредственно направленные на достижение цели пенитенциарного процесса, объединим в единый блок и определим как основные. Аналогичной характеристикой будут обозначаться роли (основные роли), которые задействованы в данных подпроцессах. Остальные подпроцессы, второй блок, будут организационными

Загрузка...