С момента принятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ прошло более 10 лет. За это время изменились многие общественные отношения в нашей стране, что не могло не привести к изменениям в законодательстве, в том числе в уголовно-исполнительном.
Существенные коррективы произошли и в административном подчинении уголовно-исполнительной системы. Вступив в Совет Европы, Россия приняла на себя ряд обязательств. В соответствии с этими обязательствами Президент РФ издал Указ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», которым было предложено передать уголовно-исполнительную систему из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции. С 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная система были передана в ведение Министерства юстиции РФ, что потребовало существенных изменений в законодательстве. Такие изменения были внесены Федеральным законом от 21 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы».
Прежде всего пересмотру был подвергнут Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Так, из 190 статей Уголовно-исполнительного кодекса большим или меньшим изменениям подверглись 95 статей, что составляет 50% их числа. Кодекс дополнен двумя новыми статьями, восемь статей признаны утратившими силу. Некоторые статьи корректировались несколько раз.
Существенным изменениям подверглись и другие законы, регулирующие вопросы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, и регламентирующие содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В новой редакции изложено большинство статей Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений» и Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы».
В Общей части Уголовно-исполнительного кодекса РФ впервые в нашем законодательстве об исполнении наказаний сформулированы его принципы, т. е. основополагающие идеи, закрепленные в нормах закона. Некоторые принципы являются общеправовыми и совпадают, например, с принципами Уголовного кодекса: законность, гуманизм, равенство граждан перед законом. Но и здесь имеются определенные особенности, присущие каждой отрасли права. Так, принцип законности в уголовно-исполнительном праве означает верховенство закона, его приоритет по сравнению с другими нормативными правовыми актами, обязательность закона для всех учреждений, организаций и граждан. В данной отрасли права он означает, что регламентация проблем уголовно-исполнительного права возможна только федеральным законом.
Принцип гуманизма означает, что законодательство не направлено на унижение человеческого достоинства осужденных, персонал гуманно обращается с ними; целью законодательства является исправление осужденных и возвращение их в общество в качестве законопослушных граждан.
Принцип демократизма означает, что исправительные учреждения контролируются обществом, в частности общественными объединениями, которые в рамках закона вправе посещать учреждения, высказывать свои замечания в случае нарушения законности, доводить их до сведения администрации учреждения, вышестоящих органов уголовно-исполнительной системы, прокуратуры и других органов.
Равенство осужденных перед законом означает отсутствие дискриминации осужденных по признакам национальной и расовой принадлежности, социального положения, по отношению к религии и т. д. Вместе с тем это не исключает дифференциации условий содержания в зависимости от пола, возраста, социально-нравственной запущенности, числа судимостей, характера совершенных преступлений и т. п. Это подтверждается наличием принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. В российских исправительных учреждениях применяется прогрессивная система отбывания наказания, которая означает улучшение условий отбывания
наказания по мере исправления осужденного и, наоборот, ухудшение условий отбывания наказания в случае допускаемых осужденным нарушений установленного порядка.
Принцип рационального применения мер принуждения означает, что дисциплинарная практика должна применяться на основе экономии применения мер взыскания, которые должны назначаться лишь в том случае, если воспитательные меры не оказывают на осужденного необходимого воздействия.
Один из принципов – рациональное применение средств исправления осужденных. Основными средствами исправления осужденных закон считает установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку и общественное воздействие.
Стимулированию правопослушного поведения служат меры поощрения и взыскания, система условий отбывания наказания и целый ряд других предусмотренных законом стимулов.
Наконец, последним принципом закон называет соединение наказания с исправительным воздействием. Это означает единый карательно-воспитательный процесс, применяемый в исправительных учреждениях, при котором воспитательные меры сочетаются с принуждением в рамках закона осужденных, допускающих нарушения режима и не реагирующих на меры воспитательного воздействия.
Одним из центральных понятий уголовно-исполнительного права является понятие уголовно-исполнительного законодательства, которое принято рассматривать в узком и широком смысле этого слова. В узком смысле законодательством считаются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы. При этом уголовно-исполнительные правоотношения могут регламентировать только федеральные законы, издание которых относится к исключительному ведению Российской Федерации. В широком смысле в понятие «законодательство» входят также подзаконные правовые акты, например: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств.
Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов власти
и управления называют источниками уголовно-исполнительного права. Источниками уголовно-исполнительного права являются также международные договоры Российской Федерации, т. е. акты, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией в установленном порядке. При расхождении таких актов с уголовно-исполнительным законодательством России применяются международные договоры.
Уголовно-исполнительное законодательство состоит из норм, каждая из которых представляет собой модель должного поведения субъектов и участников уголовно-исполнительного правоотношения. Различают следующие виды норм уголовно-исполнительного права:
регулятивные (они устанавливают права и обязанности субъектов и участников правоотношения). Регулятивные нормы имеют три подвида: 1) обязывающие (они требуют совершения каких-либо действий от субъектов или участников правоотношения, например, осужденные обязаны в установленное время выходить на проверку); 2) уполномочивающие (эти нормы дают субъектам и участникам правоотношений выбор варианта поведения, например, осужденный имеет право вступить в самодеятельные организации, но имеет право и не вступать); 3) запрещающие (например, осужденному запрещается выходить за пределы исправительного учреждения);
поощрительные, к их числу относятся поощрения осужденных, указание на то, что участие осужденных в воспитательных мероприятиях поощряется;
охранительные. К ним относится перечень взысканий, права персонала на охрану осужденных, правила применения мер безопасности и т. п.
Возможны и другие классификации норм уголовно-исполнительного права: различают нормы материальные, например меры поощрения, и процессуальные – порядок применения мер поощрения. Известны нормы бланкетные (отсылающие к другим нормативным актам) и ссылочные (отсылающие к другим статьям данного нормативного акта). Есть нормы специальные, например излагающие принципы уголовно-исполнительного права, цели наказания.
По структуре нормы уголовно-исполнительного права, как и нормы других отраслей права, состоят из гипотезы (условия применения
нормы), диспозиции (включающей правило поведения) и санкции (наказание, которое следует за нарушение предусмотренного правила). Особенностью норм уголовно-исполнительного права является то, что диспозиция и санкция не имеют жесткой связи. В законе предусмотрены перечень нарушений и перечень взысканий, но закон не обязывает за те или иные нарушения применять конкретно указанные взыскания, как это имеет место в уголовном или административном праве. Вопрос о том, какие взыскания должны применяться за конкретные нарушения, отнесен к компетенции правоприменителя, например начальника колонии.
Нормы уголовно-исполнительного права регулируют общественные отношения, возникающие по поводу исполнения наказаний. Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления обвинительного приговора, которым назначено наказание, в законную силу и продолжаются до отбытия основного и дополнительного наказания. Хотя правовой статус общественного отношения не меняется, содержание его может быть подвергнуто изменению, например могут изменяться права осужденного в связи с его переводом из одного учреждения в другое, с одних условий отбывания наказания в другие.
Элементами правоотношений являются стороны правоотношений. Правоотношение возникает между его субъектами – сторонами этих отношений: осужденным, т. е. лицом, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу, и государством в лице администрации учреждения или органа, исполняющего наказание. Однако нормы уголовно-исполнительного права адресованы не только субъектам уголовно-исполнительных правоотношений, но и иным лицам. Это могут быть родственники, приезжающие на свидание, водители автомашин, привозящие продукты питания в столовую, судья, прибывший для рассмотрения заявления осужденного об условно-досрочном освобождении, прокурор, осуществляющий надзор за законностью в колонии, и др. У всех этих лиц разное правовое положение, но у каждого есть права и обязанности, регламентированные законом. Поэтому данные лица являются участниками уголовно-исполнительных правоотношений.
Содержание уголовно-исполнительного правоотношения составляет поведение субъектов, а также их права и обязанности. Так,
субъективному праву осужденного соответствует обязанность персонала обеспечить реализацию этого права.
Объектом уголовно-исполнительного правоотношения выступают те явления и предметы, по поводу которых возникают правоотношения. Для возникновения правоотношения имеют значение юридические факты – действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются и прекращаются правоотношения. Например, смерть близкого родственника осужденного может породить право последнего на выезд, который будет предоставлен ему для участия в похоронах.
Все содержание уголовно-исполнительного законодательства свидетельствует о том, что его основными целями являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как самими осужденными, так и иными лицами. Цель исправления можно считать достигнутой, если осужденный во время отбывания наказания и после освобождения будет вести правопослушный образ жизни и не будет совершать новых преступлений. Для этого нужно сформировать у него уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития.
Правовое положение осужденных включает их обязанности, права и законные интересы. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов и изданных на их основе нормативных правовых актов, а также законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказание. Обязанности осужденных сформулированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Новые обязанности могут вводиться только федеральным законом.
Права осужденных гарантированы законом. Субъективному праву осужденного корреспондирует обязанность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, предоставить реализацию этого права. Законный интерес представляет собой юридическую возможность реализации этого интереса, однако фактическая реализация соответствующего права зависит от администрации исправительного учреждения или от иного государственного органа. Например,
осужденный имеет право на рассмотрение судом его ходатайства об условно-досрочном освобождении. Но такое освобождение предоставляется судом, если осужденный отбыл установленную законом часть наказания и суд уверен, что для его исправления он не нуждается в полном отбывании назначенного наказания. Поэтому положительное решение вопроса об освобождении является не субъективным правом, а законным интересом осужденного.
Принято различать четыре уровня правового статуса осужденного.
Первый уровень – статус осужденного как гражданина государства. Осужденный имеет права, присущие гражданам Российского государства. Это касается общегражданских, наследственных, брачно-семейных прав. Осужденные остаются гражданами России, более того, они не могут быть лишены гражданства в связи с совершенным преступлением и не могут выйти из российского гражданства до отбытия наказания. Второй уровень – статус осужденного. Он связан с ограничением некоторых прав лица. Например, осужденный к лишению свободы не имеет права участвовать в выборах и референдумах, ограничены его права на владение оружием, некоторые трудовые права. Третий уровень – статус определенной категории осужденных, например статус лица, лишенного свободы, статус осужденного к штрафу, статус осужденного к пожизненному лишению свободы. Во всех этих случаях уровень прав осужденного ограничен в большей или меньшей степени законом. Наконец, четвертый уровень – это индивидуальный статус конкретного осужденного. Он может быть ограничен в зависимости от вида условий отбывания наказания, от отбывания им взыскания в виде перевода в помещение камерного типа и т. п.
Среди ряда прав осужденный имеет право на личную безопасность. При возникновении угрозы его личной безопасности он может обратиться к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, и это лицо обязано принять меры к обеспечению его личной безопасности и доставить его в безопасное место (например, к ответственному дежурному колонии). Решение о мерах обеспечения личной безопасности осужденного обязан принять начальник учреждения.
Законодательно обеспечивается право на свободу совести и свободу вероисповедания осужденных, поскольку этого права осужденные были вообще лишены в течение многих десятилетий. В местах лишения свободы созданы религиозные учреждения (действует 175 церквей и храмов, 82 строятся и в ближайшее время начнут работу), оборудовано 664 молельные комнаты, где осужденные могут совершать религиозные обряды индивидуально или группами. Служители культа встречаются с отбывающими наказание как по своей инициативе, так и по их просьбе. В законе перечислены и другие права осужденных – на получение информации об их правах и обязанностях, на вежливое обращение со стороны персонала, на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами, право давать объяснения, вести переписку и обращаться на государственном языке Российской Федерации либо ее субъекта по месту отбывания наказания, право на охрану здоровья и на получение медицинской помощи, на получение психологической помощи, на социальное обеспечение, включая получение пенсий и пособий, право на пользование услугами адвокатов и т. д.
В Уголовно-исполнительном кодексе назван перечень учреждений и органов, исполняющих наказания. Следует обратить внимание, что для исполнения наказания созданы специальные государственные органы, для которых эта функция в большинстве случаев является единственной. Исключение составляют судебные приставы-исполнители, которые исполняют штраф. Помимо этого, на них возложены обязанности по реализации других взысканий по гражданским, уголовным и иным делам.
Суды исполняют наказание в виде лишения специального, воинского и почетного званий, классных чинов и государственных наград. Исполнение выражается в направлении копии приговора учреждению или органу, присвоившему соответствующее звание, чин или удостоившего осужденного награды. Требование приговора о лишении звания или награды исполняется должностным лицом или учреждением, присвоившим звание или удостоившим наградой.
Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией, а если это наказание является дополнительным к ограничению свободы, лишению свободы или к направлению в дисциплинарную воинскую часть, то исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права исполняются учреждением, в котором работает осужденный, или органом, правомочным аннулировать соответствующее право. Заметим, что исполнение требований приговора не является исполнением наказания.
Целый ряд наказаний исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний. К их числу относятся:
1) уголовно-исполнительные инспекции, исполняющие наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ; кроме того, они осуществляют контроль над условно осужденными и женщинами, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания; на эти инспекции возложено направление к месту отбывания наказания лиц, осужденных к ограничению свободы, хотя эта функция ими не исполняется, поскольку ограничение свободы еще не введено в действие. Всего на учете в 2 443 уголовно-исполнительных инспекциях на 1 января 2007 г. состоял на учете 574 441 человек;
2) исправительные центры, которые должны исполнять наказание в виде ограничения свободы (данное наказание еще не введено в действие);
3) арестные дома, которые должны исполнять наказание в виде ареста (данное наказание еще не введено в действие);
4) исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, – колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого, особого режима, тюрьмы, воспитательные колонии; больные осужденные помещаются в лечебные исправительные учреждения; наказания в отношении осужденных, оставленных с их согласия для хозяйственного обслуживания в следственном изоляторе, исполняются этим учреждением.
В уголовно-исполнительной системе 166 колоний-поселений (в которых на 1 января 2007 г. отбывали наказание 56 559 человек), 208 исправительных колоний общего режима (230 849 человек), 248 колоний строгого режима (332 859 человек), 30 колоний особого режима (9961 человек). В уголовно-исполнительную систему входят также 62 воспитательные колонии, в которых содержалось 21 872 несовершеннолетних и лиц, не достигших возраста 21 года. В соответствии с Законом от 9 марта 2001 г. воспитательные колонии не имеют видов режима;
5) колонии особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, исполняют это наказание; в этих же колониях отбывают наказание осужденные к смертной казни, помилованные Президентом России; всего имеется пять колоний особого режима для содержания отбывающих пожизненное лишение свободы (на 1 января 2007 г. в них содержались 1628 человек);
6) наказание в виде смертной казни исполняются (если оно будет исполняться) учреждениями уголовно-исполнительной системы.
На 1 января 2007 г. в уголовно-исполнительной системе функционировало 765 исправительных колоний, в которых отбывал наказание 696 951 осужденный.
В уголовно-исполнительную систему входят и 216 следственных изоляторов, в которых на 1 января 2007 г. содержался 150 431 подозреваемый и обвиняемый в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и в отношении которых приговоры еще не вступили в законную силу или которые еще не отправлены к месту отбывания наказания. В семи тюрьмах отбывают наказание 2476 осужденных к отбыванию наказания в тюрьме.
Всего в 1056 исправительных колониях, воспитательных колониях, следственных изоляторах и тюрьмах на 1 января 2007 г. содержались 871 693 человека.
За пределами уголовно-исполнительной системы отбывают наказания осужденные военнослужащие. Наказания в отношении этой категории осужденных исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части – специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест – командованием гарнизонов на гауптвахтах или в отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение
по военной службе – командованием воинских частей, в которых проходят службу осужденные военнослужащие; оно же осуществляет контроль над условно осужденными военнослужащими.
Контроль над учреждениями и органами, исполняющими наказания, осуществляют федеральные органы государственной власти, суды, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы. Большое значение имеет прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание. Общественный контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, могут вести общественные объединения на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пока такое законодательство не принято).
За время действия Уголовно-исполнительного кодекса некоторые изменения внесены в перечень видов режима исправительных колоний: упразднены женские колонии строгого режима, в которых ранее содержались женщины, совершившие преступления при особо опасном рецидиве. Теперь они содержатся в колониях общего режима. Как показала практика, женщины, даже совершившие преступления при особо опасном рецидиве, не оказывают серьезного отрицательного воздействия на других осужденных. Поэтому их раздельное содержание не вызывается необходимостью. Кроме того, это избавит данную категорию осужденных от длительных перевозок, ибо колоний такого вида в России было всего две.