В научной литературе выделяется два возможных варианта завершения социального конфликта: урегулирование конфликта и его разрешение. По мнению Г.Б. Власовой, в ходе судопроизводства юридический конфликт фактически не прекращается, т. к. происходят принуждение или побуждение одной из сторон к принятию позиции, желаемой другой стороной, при этом в урегулировании конфликта принимает участие третья сторона – суд[1]. Суд, является основным правоприменительным органом в сфере гражданской юрисдикции. Как указывает С.С. Алексеев, по своей сути правоприменительная деятельность состоит в разработке и осуществлении организационных мер, направленных на претворение предписаний правовых норм в жизнь.
Правоприменительный орган, распространяя юридические нормы на конкретный жизненный случай, решает юридическое дело, принимает необходимые организационные меры по практической реализации норм права[2]. Составными частями правоприменительной деятельности служат правоприменительные действия. Они объединяются по стадиям процесса применения права и состоят из трех основных групп:
а) действия по установлению фактических обстоятельств дела;
б) действия, выражающие выбор и анализ юридических норм;
в) действия, из которых складывается решение юридического дела[3].
При этом вопрос о количественном и качественном наполнении стадий правоприменительного процесса по-прежнему остается дискутируемым. Коль скоро, правоприменительный процесс представляет собой, по словам Н.Н. Вопленко, базирующуюся на нормах права, развивающуюся во времени практику правоприменительной деятельности[4], то в аспекте настоящего исследования целесообразно акцентировать внимание на содержании правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции, связанной с рассмотрением и разрешением гражданских дел и обусловленной ее целями, задачами и функциями.
Цели и задачи гражданского судопроизводства зафиксированы в ст. 2 ГПК РФ. Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся участники гражданских, трудовых или иных правоотношений. При этом гражданское судопроизводство определяется как одна из форм судебной деятельности.
Судебную деятельность в доктрине гражданского процессуального права понимают как «публичную правоприменительную деятельность, осуществляемую судом в процессуальной форме, то есть в рамках специальной юридической процедуры, отличающейся детальной законодательной регламентацией всей последовательности действий суда и лиц, участвующих в юридическом процессе»[5]. Следует отметить, что данная дефиниция небезупречна, однако на настоящем этапе научного анализа позволяет соотнести понятия «судопроизводство» и «судебная деятельность» для постановки задач последней. Судопроизводством же принято считать установленный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, включающий деятельность суда и иных участников процесса.
По мнению, С.Л. Дегтярева смысл и цель судебной деятельности заключается в том, что суд должен выслушать заинтересованных в разрешении конфликта лиц и вынести свое решение на основании действующей системы права, поскольку лишь ему предоставлены такие полномочия[6]. На наш взгляд, высказанное предположение не в полной мере отражает сущность судебной деятельности по разбирательству цивилистических конфликтов, поскольку принципиальное значение здесь приобретают ее функции.
Представления о функциях процессуальной деятельности в среде ученых приблизительно совпадают: это урегулированные нормами права направления процессуальной деятельности, осуществляемой уполномоченными на то субъектами и преследующей достижение определенных целей и задач судопроизводства[7].
При этом, как указывал И.М. Зайцев близость понятий процессуально-правовой функции и процессуальной деятельности не дает оснований для их отождествления[8]. Он определял функцию судопроизводства как направленность деятельности суда и всех участников процесса, регламентированную гражданскими процессуальными нормами и обеспечивающую реализацию его целевых установок[9]. В свою очередь, целевые установки представляют собой закрепленные в нормах гражданского процессуального права задачи и цели, которые выражают общественно необходимый результат процессуальной деятельности суда и других субъектов в целом и на отдельных ее этапах[10]. Из данной дефиниции следует заключить, что процессуальная деятельность суда в гражданском судопроизводстве имеет общую цель по защите нарушенных или оспариваемых прав. Эта защита, по утверждению А.А. Добровольского, осуществляется путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и законные интересы граждан, предприятий и иных субъектов[11]. Менее удачное понятие функции современного гражданского судопроизводства сформулировано П.А. Поповым: «это деятельность суда и всех субъектов, определяемая объективно значимыми задачами и целями гражданского судопроизводства, разрешение которых урегулировано нормами гражданского процессуального права»[12]. Думается, по меньшей мере, не логично раскрывать функцию явления через собственно явление.
Согласно приведенной И.М. Зайцевым системе функций суда, в нее входят: рассмотрение и разрешение дел по существу; пересмотр судебных постановлений; исполнение правоприменительных актов[13]. Однако отметим, что в настоящее время вопрос об отнесении исполнения правоприменительных актов к функциям и стадиям судебной деятельности остается дискуссионным. Так, по мнению Н.Н. Вопленко, правоприменительный процесс включает в себя несколько стадий и начинается с исследования фактических обстоятельств дела, затем происходит выбор и анализ подлежащей применению нормы права, принятие решения и его документальное оформление. Исполнение принятого решения автор рассматривает как часть правоохранительной, а не правоприменительной деятельности[14]. Д.Я. Малешин, используя деятельностный подход, полагает, что гражданская процессуальная деятельность состоит только из четырех стадий: стадия возбуждения предназначена для постановки цели; в стадии подготовки происходит выбор средств; в стадии осуществления протекает основной процесс деятельности; в стадии окончания имеет место завершение деятельности и получение результата предшествующих действий[15].
Стоит отметить, что функция по исполнению судебного постановления может быть возложена на суд, так как исполнение юрисдикционных актов – прерогатива Федеральной службы судебных приставов. Вместе с тем, судебная деятельность, будучи процессуальной деятельностью, урегулирована Гражданским процессуальным кодексом РФ, содержащим Раздел VII, регламентирующий производство по делам, связанным с исполнением судебных постановлений и постановлений других органов, поэтому отрицать соприкосновение гражданского судопроизводства с исполнительным производством неправильно. Суд, непосредственно не занимаясь исполнением требований исполнительного листа, осуществляет контроль за исполнительным производством, санкционируя в установленных законом случаях приостановление, прекращение, возобновление исполнительного производства, и др. Исходя из тех же соображений, И.А. Невский высказывает интересную идею о том, что заключительной стадией гражданского судопроизводства следует считать обеспечение исполнения судебных постановлений. Продолжая свою мысль, автор аргументирует позицию, в соответствии с которой правозащитная функция суда складывается из двух составляющих – правоприменения и правообеспечения. Правообеспечительный компонент деятельности суда как правозащитного органа заключается в обеспечении исполнимости постановлений суда[16]. Вывод автора следует принять во внимание при изучении сущности судебной деятельности, формирующей производство, связанное с исполнением судебных актов, а также при обсуждении вопроса о предмете данной судебной деятельности.
В свою очередь И.И. Нефедова не разделяет распространенной в научных работах точки зрения о единственной функции судебной власти – обеспечении государством субъективных прав человека, поскольку такой подход, по ее мнению, не характеризует других направлений деятельности судов. К ним И.И. Нефедова причисляет деятельность судов по вопросу разрешения споров о разграничении полномочий:
– между федеральными органами государственной власти,
– между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов в ее составе,
– между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
– деятельность судей по толкованию правовых норм[17].
С последним из названных видов деятельности суда перекликается утверждение И.В. Королевой о том, что в правовой деятельности арбитражного суда, являющегося государственным властно-правовым органом и выступающего в качестве носителя судебной власти, ключевую роль приобретают судебное усмотрение, индивидуальное судебное регулирование, воплощенные в правовых позициях, одобренных Высшим Арбитражным судом[18].
Анализ научных воззрений по вопросу функций гражданского судопроизводства и обусловленных ими видов судебной деятельности иллюстрирует многоаспектность изучаемых явлений, классификация и сущность которых зависит от плоскости научного исследования. Рассмотрение суда в качестве субъекта правоприменительной деятельности в Российской Федерации, предоставило И.И. Нефедовой возможность предположить, что судебная власть наделена не только правозащитной функцией, и, соответственно деятельность суда не сводится лишь к осуществлению правосудия. Изучение функций суда в контексте гражданского судопроизводства не дает оснований для их расширительного толкования, поскольку преследуется цель по защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Соответственно, функции суда и судопроизводства не являются тождественными. Так, рассматривая гражданский процесс как управленческую деятельность, Н.И. Масленникова в свое время, указывала на существование механической деятельности, обслуживающей правоприменение (регистрация и учет гражданских дел, контроль за сроками их прохождения, и т. д.). Однако основным типом управленческой деятельности выступает правосудие, представляющее собой воздействие на общественные отношения путем применения правовых норм. В качестве основных признаков такого рода судебной деятельности автором называется властное начало и творческий характер[19].
Итак, юрисдикционная деятельность суда по защите нарушенных прав именуется правосудием, упорядочена законом и представляет собой процессуальную деятельность[20]. Первое место принадлежит функции судебного разбирательства, в ходе которого применяется наибольшее количество юридических норм, происходит разрешение заявленного требования, активно участвуют все субъекты гражданского процесса[21]. Наиболее полную и пригодную для целей настоящего исследования дефиницию правосудия дал Г.А. Жилин. Согласно ей, «правосудие по гражданским делам – то деятельность судов общей и арбитражной юрисдикции по рассмотрению и разрешению отнесенных к их ведению гражданских дел, осуществляемая в соответствии с порядком, установленным нормами гражданского и арбитражного процессуального права, и обеспечивающая защиту прав, свобод и законных интересов участников гражданского оборота»[22].
Иногда судебная защита сама рассматривается как деятельность судебных органов по восстановлению нарушенных прав, осуществляемая в определенной процессуальной форме. Так, Г.П. Арефьев считал, что судебная защита – это деятельность судебных органов по восстановлению нарушенных прав, осуществляемая в определенной процессуальной форме. Содержание этой деятельности заключается в сборе и оценке фактов, доказательств, в вынесении правоприменительного акта, разрешающего спор[23]. Кроме того, как полагал названный автор, защита в суде возможна только в исковом производстве, в других видах судопроизводства осуществляется не защита, а охрана. Соответственно, судебную деятельность он подразделял на защитную в исковом производстве и охранительную в неисковых производствах[24].
С точки зрения А.В. Цихоцкого, судебная защита обозначает, прежде всего, правоприменительную деятельность суда, которую можно назвать судебной деятельностью. При этом А.В. Цихоцкий употребляет понятия «правосудие по гражданским делам» и «судебная защита по гражданским делам» как идентичные[25]. Такой подход противоречит правилам логики – происходит совмещение цели по защите нарушенных или оспоренных прав как результата судебной деятельности, и средств ее достижения. По этой причине, более правильным видится соотношение судебной защиты и правосудия, выявленное Н.Т. Араповым. Ученый рассматривал деятельность суда и участвующих в деле лиц по разрешению в установленной законом процессуальной форме споров о праве гражданском, семейном, трудовом, земельном, а также иных споров, отнесенных к ведению суда, как правосудие по гражданским делам. Результат судебной деятельности, с позиции ученого, выражается в судебной защите[26]. Мельников А.А. интерпретировал данную деятельность как гражданский процесс[27]. Из приведенного далеко неполного перечня рассуждений в изучаемой области можно увидеть, что понятие судебной деятельности либо отождествляется с другими правовыми категориями (правосудие, гражданский процесс) либо раскрывается посредством смежных правовых понятий (судебная защита, разрешение спора).
Научная полемика относительно соотношения судебной деятельности, судебной защиты и правосудия не прекращается по настоящее время. Разрабатывая проблему процессуальной деятельности арбитражного суда первой инстанции, М.А. Сидоров выделил три основные формы реализации правосудием функции правовой защиты:
– процессуальная деятельность, то есть действия арбитражного суда;
– деятельность арбитражного суда процедурного характера, то есть способ, порядок, последовательность совершения действий, а также форму закрепления результатов этих действий;
– деятельность арбитражного суда, в процессе познания по каждому делу[28].
Представленная классификация безусловно представляет научный интерес однако, на наш взгляд, объективное выделение той или иной формы в судебной практике довольно затруднительно поскольку в некоторых случаях деятельность суда носит процедурно-процессуальный характер, а познавательную деятельность суда вряд ли можно назвать непроцессуальной. Жесткое разграничение судебной деятельности на процедурную и процессуальную приводит к дискуссии о квалификации видов гражданского судопроизводства. Процессуальные процедуры подразделяются на гражданско-процессуальные (гражданское судопроизводство), административно-процессуальные (административное судопроизводство), уголовно-процессуальные (уголовное судопроизводство) и конституционно-процессуальные процедуры. Процессуальные процедуры непосредственно связаны с правоприменительной деятельностью суда характеризуются определенностью его властных полномочий, обусловливающих детальную нормативную регламентацию судопроизводства не допускающую упрощение процесса[29].
Вместе с тем Т.В. Сахнова руководствуясь процедурным критерием и усматривая неразрывную связь между правосудием и судебной защитой указывает что вся судебная деятельность по защите протекающая в процессуальной форме охватывается понятием «правосудие». Однако согласно взглядам автора в приказном производстве не идет речь о судебной защите оспоренных или нарушенных прав или законных интересов, поскольку имеет место судебное обеспечение бесспорных прав. В связи с этим Т.В. Сахнова не относит судебный приказ к актам правосудия а приказное производство предлагает рассматривать в качестве специфической процессуальной формы[30]. С таким выводом трудно согласиться потому, что как справедливо считает Г.А. Жилин формальная бесспорность не означает бесспорность материального правоотношения по существу. Должник уклоняясь от исполнения своего обязательства препятствует реализации взыскателем своего субъективного права[31]. Упрощение же гражданской процессуальной формы приказного производства строго регламентировано законом и не может быть расценено как нарушение процессуальной процедуры имеющее место при ненадлежащем ведении процесса.
С выявлением сущности судебной деятельности, обусловленной ее задачами и функциями взаимосвязан ряд процессуальных моментов требующих внимания. Г.П. Арефьев утверждал что судебной защитой не является деятельность суда, заканчивающаяся вынесением определения о прекращении дела производством, об оставлении иска без рассмотрения[32].
Допустимо ли утверждать, что если гражданско-правовой конфликт не урегулирован путем вынесения судебного решения по делу то судебная защита не осуществлялась? Думается подобное утверждение неправомерно и не соответствует действительности. Вопрос заключается в том, можно ли считать судебную деятельность в этом случае правосудием. Буквальное толкование позиции Конституционного Суда РФ выраженной в Постановлении от 25 января 2001 г. № 1-П по делу о проверке конституционности положения п. 2 ст. 1070 ГК РФ дает основание констатировать что правосудием является не все судопроизводство а лишь та его часть в которой принимаются акты судебной власти разрешающие дело по существу[33]. Однако принципиальное значение здесь приобретает оговорка о том что понятие «осуществление правосудия» трактуется в том смысле в каком оно употребляется в оспариваемом положении поэтому концепт Конституционного Суда РФ нельзя применять как аксиому в отрыве от контекста постановления. Полагаем, что судебную деятельность направленную на защиту нарушенного права или охраняемого законом интереса но по каким-либо причинам не достигшую своей цели, неошибочно называть правосудием однако проблема реализации правозащитной функции остается неразрешенной.
В свою очередь И.М. Зайцев писал, что рассмотрение споров не составляет всей процессуальной деятельности в арбитраже. После вынесения решения спора нет он разрешен но производство может быть продолжено с целью исправления недостатков вынесенного постановления его пересмотра и исполнения[34]. Таким образом, возникает вопрос об объеме и содержании процессуальной деятельности суда первой инстанции, касающейся разбирательства гражданских дел и ее соотношении с гражданским процессом. Гражданская процессуальная деятельность представляет собой по утверждению А.П. Вершинина, деятельность суда и других субъектов гражданских процессуальных прав и обязанностей, урегулированную гражданским процессуальным правом в целях удовлетворения общественных и личных потребностей в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов[35]. Любая деятельность охватывает ряд действий. Действия связанные с рассмотрением правовых споров и конфликтных состояний, традиционно определяются как отправление правосудия (ст. 118 Конституции РФ)[36]. Важен тот факт, что как отмечает Г.А. Жилин, к сфере правосудия при рассмотрении конкретного гражданского дела относится любой этап правоприменительной деятельности суда[37].
Совокупность действий и правоотношений складывающихся при осуществлении правосудия судами общей юрисдикции формируют гражданский процесс, тогда как судопроизводство – это форма правосудия и порядок разрешения гражданских дел[38]. В свое время изучаемые правовые категории удачно сопоставил И. Жеруолис. Он считал, что понятие гражданского процесса шире понятия гражданского судопроизводства и помимо исковой формы процесса, в нем могут существовать и иные неисковые, производства. Понятие процессуальной деятельности по мнению И. Жеруолиса не может быть шире понятия гражданского процесса потому, что процессуальная деятельность образует содержание процессуальных правоотношений. И наконец гражданский процесс не тождествен гражданским процессуальным правоотношениям поскольку это сложное общественное явление, состоящее из системы процессуальных правоотношений[39].
Интересным представляется мнение, высказанное В.Ф. Борисовой о разграничении процессуальной и судопроизводственной деятельности. Последнее из понятий охватывает собой гражданские процессуальные правоотношения имеющие место с момента принятия заявления судом тогда как процессуальная деятельность возникает с подачей заявления по гражданскому делу в суд первой инстанции[40]. Принципиальное значение этот аспект приобретает в контексте изучение предмета судебной деятельности в зависимости от стадии гражданского процесса.
Важно отметить что процессуальная деятельность суда является лишь составной частью гражданской процессуальной деятельности поскольку она свойственна только суду как основному участнику гражданских процессуальных правоотношений. В данном ключе М.А. Гурвич предлагал различать процессуальную деятельность в узком и широком смысле. В узком смысле ученым рассматривалась процессуальная деятельность обусловливающая возникновение, изменение и прекращение процессуальных правоотношений то есть имеющая значение юридического факта, и совершаемая только лицами участвующими в деле. Процессуальная деятельность в широком смысле охватывает любые действия совершаемые в соответствии с процессуальным законом в том числе свидетелей и экспертов[41]. В продолжение мысли М.А. Гурвича Д.М. Чечот дифференцировал процессуальные действия на действия являющиеся юридическими фактами и не являющиеся таковыми[42]. Что же касается непосредственно действий суда первой инстанции то М.С. Шакарян подразделяла их на осуществляемые: до судебного разбирательства; в процессе судебного разбирательства и после окончания дела вынесением решения или определения о прекращении производства по делу ввиду утверждения мирового соглашения[43]. Данные классификации не следует рассматривать как автономные поскольку процессуальные действия суда могут носить характер юридического факта. Например возбуждение гражданского судопроизводства связывается с действием суда по принятию искового заявления и вынесению соответствующего определения. Анализ совокупности действий суда, формирующих содержание процессуальной деятельности позволил современным ученым сформулировать дефиниции, с той или иной степенью полноты отражающие сущность изучаемого правового явления. Так С.Ж. Соловых определяет процессуальную деятельность арбитражного суда первой инстанции как объективированную в судебных актах, опосредованную правом интеллектуально-волевую деятельность арбитражного суда которая осуществляется в арбитражно-процессуальной форме с помощью специальных юридических действий способов и средств направленных на решение задач и функций, стоящих перед арбитражными судами первой инстанции, и удовлетворение тем самым публичных и частных потребностей и интересов[44]. Отсюда заключим что признаками процессуальной деятельности суда являются ее интеллектуально-волевая направленность нормативная регламентация, четкая последовательность в рамках процессуальной формы фиксация в судебных актах, обусловленность задачами и функциями судопроизводства.
Более широкое понятие процессуальной деятельности арбитражного суда разработал М.Ш. Пацация. Согласно его позиции это «совершаемые судом на основании имеющихся полномочий процессуальные действия связанные с рассмотрением по существу правовых конфликтов и иных дел с проверкой правомерности судебных актов нижестоящих судов а с также контролем за исполнением судебных постановлений находящих выражение в его судебных актах»[45]. Приведенное суждение охватывает собой помимо деятельности по рассмотрению гражданских дел судом первой инстанции также и круг действий по пересмотру судебных постановлений судами вышестоящих инстанций которые, однако не входят в диапазон изучаемых в настоящей работе вопросов, возникающих по поводу выделения предмета судебной деятельности при осуществлении правосудия в сфере гражданского судопроизводства. В аспекте проводимого исследования интерес представляет включение в процессуальную деятельность суда действий по контролю за исполнением судебных постановлений так как логично предположить что речь идет о производстве закрепленном Разделом VII АПК РФ.
Проведенный краткий анализ соприкасающихся с понятием судебной деятельности правовых категорий таких как «правосудие», «судебная защита» позволяет очертить границы их использования в целях освещения проблемы предмета судебной деятельности. Из предложенных точек зрения не трудно установить, что деятельность суда включает гораздо больший спектр процессуальных действий нежели исчерпание правового конфликта, возникающего из материальных правоотношений; и непосредственно не увязывается с вынесением итогового судебного постановления разрешающего дело по существу, хотя именно в судебных актах выражается результат судебной деятельности. Иными словами судебная деятельность имеет место во всех отнесенных к компетенции суда первой инстанции производствах обозначенных в ГПК РФ и АПК РФ независимо от исхода рассмотрения гражданского дела. Судебная деятельность ориентирована на обеспечение защиты нарушенных прав свобод и охраняемых законом интересов и, вместе с тем, имеет самостоятельный предмет. Нередко в литературе встречается также понятие «объект» судебной деятельности. Но, опираясь на общетеоретическое соотношение категорий «объект» и «предмет», необходимо остановиться на последнем поскольку предмет суть часть объекта, конкретный его аспект. По этой причине, согласимся с М.А. Сидоровым в том что категория объекта в юридической науке непосредственно не связывается с определенным субъектом и должна рассматриваться применительно к правоотношению[46]. Вся судебная деятельность в целом, и ее предмет, в частности обусловлены специфическими задачами процессуальной деятельности. К ним С.Ж. Соловых относит:
1) движение производства по делу;
2) оказание участвующим в деле лицам помощи в осуществлении субъективных прав;
3) исследование заявленного спора о праве позиций сторон в правовом конфликте выяснение обстоятельств дела анализ доказательств;
4) добровольность урегулирования конфликта в суде путем примирения сторон;
5) быстрота и процессуальная экономичность производства в арбитражном суде[47].
Не в полной мере соответствует задачам гражданского судопроизводства последняя из перечисленных задач процессуальной деятельности поскольку законодательству известны термины «своевременность» и «процессуальная экономия», а не используемые автором, тем не менее, умалять значение разработки не оправданно. Выполнение задач процессуальной деятельности суда предполагает полноценную реализацию действий, осуществляемых в отношении предмета судебной деятельности. Сам по себе оборот «предмет судебной деятельности» воспринят наукой достаточно давно и получил широкое распространение в среде ученых. Вместе с тем, логично коснуться соотношения интерпретации процессуальной деятельности суда и судебной деятельности. М.А. Сидоров затрагивая этот вопрос рассматривает процессуальную деятельность арбитражного суда в качестве составляющей судебной деятельности. При этом, по его мнению, процессуальная деятельность обеспечивает решение своих специфических задач и достижение единой с судебной деятельностью цели по защите нарушенных прав и законных интересов[48]. Вероятно рассуждения автора построены на изучении функций судебной власти и ассоциации процессуальной деятельности суда непосредственно с правозащитной функцией. Однако и процессуальная деятельность суда не ограничивается лишь разрешением дела в суде первой инстанции. Например пересмотр судебных постановлений также не что иное как процессуальная деятельность суда. Вместе с тем совокупность процессуальных действий суда вышестоящей инстанции имеет несколько иной по сравнению с судом первой инстанции предмет. Вся охарактеризованная процессуальная деятельность одновременно выступает деятельностью судебной поэтому правомерно утверждать о существовании предмета судебной деятельности.
Отдельного внимания заслуживает допустимость включения в содержание судебной деятельности фактических действий суда. В.В. Ярков считает что правореализационная деятельность субъектов гражданского процессуального права имеет обязательные нормативные предпосылки хотя в отдельных случаях может осуществляться как фактическая процессуальная деятельность участников судопроизводства если имеет место необходимость в конкретных действиях прямо не предусмотренных законом[49]. В науке мнения относительно фактической процессуальной деятельности в гражданском процессе разделились. Так, Д.А. Туманов полагает, что она не присуща гражданскому процессу. По его мнению, это связано с тем, что в случае обнаружения действительной необходимости в совершении определенного не учтенного в законе процессуального действия суду необходимо применить процессуальную аналогию, а поскольку она легализована процессуальным законом то все совершаемые на ее основе процессуальные действия не являются фактическими[50]. Пограничного видения проблемы придерживается С.Ф. Афанасьев констатирующий существование фактических действий в рамках гражданской процессуальной деятельности и объясняющий это в целом негативное явление необходимостью преодоления пробелов в законе и придания ему продуктивности[51]. В качестве примера ученый приводит не предусмотренную законом форму подготовки дела к судебному разбирательству активно используемую в судебной практике – «беседу», а также процедуру «снятия дела с апелляционного рассмотрения». В формате основной проблемы настоящего исследования игнорировать данные обстоятельства не представляется возможным. Оговоримся что в ходе беседы судьей реализуются полномочия поименованные в ст. 150 ГПК РФ, и таким образом формирующие содержание судебной деятельности по рассмотрению гражданского дела судом первой инстанции. Вопрос о правомерности отнесения тех или иных фактических действий к судебной деятельности наделенной вышеназванными признаками один из которых – строгая нормативная регламентация должен решаться в контексте конкретной стадии межинстанционного периода или вида гражданского судопроизводства. В свою очередь, правильный выбор вида производства по гражданскому делу, то есть определенного законом порядка разбирательства гражданского дела обусловлен верной квалификацией спорных материальных правоотношений. Вместе с тем, с относительной долей уверенности при применении данного критерия можно идентифицировать лишь исковое производство. Для дифференцирования остальных гражданских дел по видам судопроизводства признака спорности либо бесспорности явно недостаточно. Между тем гражданская процессуальная форма требует безусловного выполнения предписаний закона относительно порядка рассмотрения дел того или иного вида производства (процессуальных сроков, правил судебного доказывания и др.). От этого напрямую зависит гарантированное Конституцией РФ право на судебную защиту. В таких условиях принципиальное значение приобретает установление предмета судебной деятельности на стадии возбуждения гражданского судопроизводства[52], а также допустимость постановки вопроса об изменении предмета судебной деятельности при разбирательстве дела судом первой инстанции и влиянии этого фактора на законность выносимого судебного решения.
Принято считать что предмет судебной деятельности является связующим звеном между процессуальным и материальным правом в контексте воздействия первого на второе. В свою очередь в науке гражданского процессуального права устоялось мнение о том что материально-правовой характер требования предопределяет порядок рассмотрения гражданского дела, то есть служит критерием разграничения видов гражданского судопроизводства. Это объясняется восприятием разработанного П.Ф. Елисейкиным в 70-х годах 20 века понятия предмета судебной деятельности. Предмет судебной деятельности он видел в охранительном правоотношении, которое возникает между заинтересованным лицом и предполагаемым правонарушителем вследствие предъявления иска и действий суда по принятию этого иска к своему рассмотрению. Охранительное отношение объективируется, по мнению ученого, в предусмотренной законом форме гражданского дела или дела по спору о праве.[53] Спорность стала обязательным признаком предмета судебной деятельности[54].
Одновременно П.Ф. Елисейкин критиковал позицию Н.А. Че-чиной о том что предметом судебной деятельности следует считать спорное материально-правовое отношение[55], ссылаясь на то что независимо от действительного существования материально-правового отношения суд рассматривает требования истца и возражения ответчика, т. е. охранительное правоотношение составляющее предмет процесса[56]. В работе Н.А. Чечиной можно найти ответ на этот вопрос. Автор рассматривала два случая, когда суд устанавливает отсутствие правовых отношений: когда отсутствие правоотношения просит установить истец и когда требование истца не вытекает из действительно существующих отношений. В первой ситуации речь идет об отрицательных исках о признании. Предметом судебной деятельности по ним будет строго определенное правоотношение о подтверждении отсутствия которого просит истец. Во второй ситуации подчеркивается что иски основанные на несуществующих в действительности правоотношениях крайне редки как правило один из субъектов правоотношений неправильно определяет обязанности другого или объем своих полномочий[57].
Тем, не менее спор о праве был избран ориентиром при идентификации искового производства среди существовавших на тот момент трех основных видов гражданского судопроизводства: искового особого и производства по делам возникающим из административных правоотношений. Вместе с тем трактовка предмета судебной деятельности в делах искового производства через спор о праве вызвала несогласие в научной среде. Обращая внимание на несостоятельность использования предмета судебной деятельности в понимании П.Ф. Елисейкина в качестве критерия деления гражданского судопроизводства на виды И. Жеруолис указывал что суд в исковой форме рассматривает дела возникающие из правоотношений материально-правового характера (гражданские семейные трудовые и т. д.). Устанавливая же юридические факты в порядке особого производства суд подтверждает различные материальные правоотношения. Следовательно, суд разрешает дела, связанные с разнохарактерными материальными правоотношениями как в исковом так и в особом производстве.[58] Однако развитие мысли о влиянии разного рода материальных правоотношений на гражданскую процессуальную форму не дало толчок для дальнейшей дифференциации гражданской процессуальной формы в этом направлении в силу универсальности ее правил.
В свою очередь Н.А. Чечина обратила внимание на то, что анализ предмета судебной деятельности проводился на основе дел искового производства. В делах неисковых производств процессуалист видела в качестве предмета судебной деятельности материально-правовые (хотя и не гражданско-правовые) отношения, либо потенциальные гражданско-правовые отношения (при установлении фактов, порождающих гражданско-правовые последствия). В связи с этим предмет судебной деятельности по неисковым делам характеризовался ею как дела по разрешению споров вытекающих из государственных финансовых, административных и иных не гражданско-правовых отношений; дела по установлению фактов имеющих юридическое значение[59]. Аналогичные суждения были высказаны Л.А. Ванеевой с точки зрения которой предметы судебной деятельности в исковом производстве и в делах возникающих из административно-правовых отношений различаются лишь характером правовых отношений, обусловливающих выделение их рассмотрения в отдельные производства. Что касается особого производства, то предметом судебной деятельности назывались «потенциальные» спорные правоотношения между заявителем и обязанными лицами. Воздействие на такие отношения осуществляется судом опосредованно через установление фактов, имеющих юридическое значение[60].
Сложившаяся в теории гражданского процессуального права интерпретация предмета судебной деятельности с развитием и усложнением системы гражданско-правовых отношений, и соответственно расширением полномочий судебных органов по их урегулированию стала уязвима еще с нескольких сторон.
Так, А.В. Ильин указывает что в определении этой категории не учтен принцип разделения властей обусловливающий невозможность рассмотрения судом некоторых споров о праве без вмешательства им в исключительную компетенцию законодательной или исполнительной ветвей власти. На примере ст. 393 ТК РФ автор доказывает что особенности предмета судебной деятельности приобретают значение для гражданского процессуального права тогда, когда они оказывают решающее влияние на осуществление сторонами принадлежащих им процессуальных прав[61].
На уровне доктрины обоснована точка зрения о специальной гражданской процессуальной форме для дел неисковых производств[62]. В теории процессуального права специфика гражданской процессуальной формы как правило, обусловливается характером спорного материального правоотношения.
Несмотря на, казалось бы понятную для восприятия базовую платформу дифференциации споров и порядка их рассмотрения, в делах публично-правовой сферы предметом судебной деятельности считают иногда разнопорядковые категории: контроль за деятельности органов исполнительной власти; спор о праве между гражданами, организациями и представителями властных структур; административную ответственность. Что касается последней, то проводя аналогию с наукой уголовного процессуального права отметим что, в случаях когда речь идет о совершении правонарушения и рассмотрении вопроса о применении санкции предметом судебной деятельности отдельные ученые как например Н.Н. Полянский называют ответственность[63]. Эта позиция однако, не была широко воспринята в научных кругах поскольку саму по себе ответственность вряд ли правомерно расценивать в качестве предмета судебной деятельности по цивилистическим спорам. Применение санкции сопутствует урегулированию гражданско-правового конфликта сторон.
В сложившейся ситуации назрела необходимость систематизации существующих научных концепций судебной деятельности по гражданским делам глубокого исследования правовой категории «предмет судебной деятельности», установления его соотношения со смежными правовыми понятиями, интеграции полученных выводов в правоприменение. В первую очередь требуется ответить на вопрос о том что собой представляет предмет судебной деятельности независимо от видовой принадлежности гражданского дела.
Итак в момент, когда спорное регулятивное правоотношение становится предметом охранительной деятельности суда осуществляющего защиту прав и законных интересов в процессуальном порядке, возникает новое охранительное правоотношение, являющееся по своей юридической природе процессуальным[64].
Устанавливая диалектическую связь процессуальной деятельности и процессуальных отношений, А.В. Гагаринов указывал что процессуальная деятельность ведет к воспроизводству процессуальных отношений. А они в свою очередь определяют процессуальную деятельность[65]. Этой же позиции придерживалась Н.А. Чечина конструируя системный подход к проблеме предмета судебной деятельности через призму динамического аспекта гражданского процесса – от момента обращения в суд до вынесения судебного решения. «Предмет судебной деятельности находит первоначальное выражение в иске как обращенном к суду требовании а завершение – в судебном решении. Предмет деятельности суда неизменен по содержанию на всем протяжении разбирательства по делу, он эволюционирует от спорного состояния в момент предъявления иска к бесспорному в постановленном судом решении»[66].
Прослеживая связь между предметом судебной деятельности и предметом судебного решения, Н.А. Чечина не отождествляла эти понятия, указывая что предмет решения определяется предметом деятельности суда. Отличие предмета решения заключается в том что материально-правовые отношения, бывшие предметом судебной деятельности и урегулированные судебным решением подверглись изменению под воздействием судебной деятельности[67]. При этом регулируя спорные отношения суд осуществляет деятельность по применению права[68]. Характеризуя гражданско-процессуальную деятельность суда в результате которой ее предмет из предположительного и спорного превращается в истинное и бесспорное Л.А. Ванеева выделяет в ней две стороны: познавательную и судебное воздействие на спорные правовые отношения[69].
Вместе с тем важно выяснить как соотносится процессуальная деятельность и гражданские процессуальные правоотношения с целью дальнейшего дифференцирования объекта гражданских процессуальных правоотношений и предмета судебной деятельности.
В литературе приводится следующая дефиниция гражданских процессуальных правоотношений: «это урегулированные нормами гражданского процессуального права общественные отношения возникающие в ходе осуществления правосудия между судом, с одной стороны и иными участниками судопроизводства, с другой»[70].
В советской доктрине гражданского процессуального права вопрос об объекте гражданских процессуальных правоотношений решался в едином ключе с некоторыми нюансами. Объектом гражданского процессуального правоотношения называли направленную на удовлетворении общественной потребности в правосудии деятельность[71], процессуальную деятельность как деятельность суда, связанную с рассмотрением гражданских дел[72], процессуальные действия субъектов гражданского судопроизводства[73]. Отличие точки зрения Н.Б. Зейдера по изучаемому вопросу заключалось в дифференцированном понимании общего и специального объектов гражданских процессуальных правоотношений. Ученый утверждал что общий объект лежит за пределами самого правоотношения и представляет собой спор о праве между участниками материально-правового отношения. Специальный же объект правоотношения представляет собой результат взаимодействия конкретных лиц между которыми оно складывается (например выяснение судом обстоятельств свидетельствующих о том что решение по делу может повлиять на права и обязанности третьих лиц по отношению к одной из сторон)[74]. При таком подходе приходится констатировать что спор о праве интерпретируется разными учеными и как предмет судебной деятельности, и как объект гражданских процессуальных правоотношений, что ведет к смешению соответствующих правовых категорий.
Консолидированную позицию выражал П.Ф. Елисейкин. По его мнению объектом гражданских процессуальных правоотношений выступает поведение суда и других участников процесса, то есть действия характеризующие правосудие. В свою очередь поведение как объект правового отношения обладает своим предметом в качестве которого процессуалист назвал гражданские дела по спорам о праве; в производстве по делам, возникающим из административных правоотношений – дела о проверке законности и обоснованности управленческих актов; в особом производстве – дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение[75]. Несколько отличается позиция Ю.К. Толстого, согласно которой общим объектом правоотношения является то фактическое отношение на которое правоотношение воздействует посредством нормы права в то время как содержанием правоотношения выступает волевое поведение субъектов определяемое законом[76]