По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК).
В теории и практике нередко возникают вопросы о соотношении договора подряда с другими видами договоров (договором возмездного оказания услуг, договором купли-продажи, договором простого товарищества и др.).
Договор подряда традиционно рассматривается как договор, направленный на достижение определенного результата, тогда как договор возмездного оказания услуг – как договор, направленный на приложение максимальных усилий.
В основе такого разграничения лежит римское право, согласно которому оба договора относились к договорам найма (locatio-conductio). Договор подряда (locatio-conductio operis) предусматривал передачу заказчику законченного результата работы (opus) в согласованный срок, тогда как договор об оказании услуг (locatio-conductio operarum) – осуществление определенной деятельности в течение установленного срока или без указания срока. При этом услуги по римскому праву могли оказываться только лично, тогда как подрядчик по договору подряда мог привлечь к выполнению работы других лиц, отвечая перед заказчиком за их вину как за свою собственную.
В современном мире такой подход к разграничению смежных договорных конструкций является сильно упрощенным.
Действительно, преподаватель, оказывающий образовательные услуги, обязуется приложить максимальные усилия к тому, чтобы ученик усвоил материал, но не отвечает за то, что это произойдет. Точно так же врач, оказывающий медицинские услуги, обязуется приложить максимальные усилия к тому, чтобы вылечить пациента, но не отвечает за его излечение.
Однако судебная практика давно уже признает, что обязанности исполнителя по договору возмездного оказания услуг могут включать в себя не только совершение определенных действий (деятельности), но и достижение в результате этих действий (деятельности) определенного результата.
Таким результатом могут быть, например, письменные консультации и разъяснения по юридическим вопросам, проекты договоров, заявлений, жалоб и других документов правового характера[1], аудиторское заключение[2], отчет об оценке[3] и т. п.
Результат деятельности, осуществляемой исполнителем по договору возмездного оказания услуг, может быть сформулирован сторонами в качестве цели.
Например, в одном из дел Президиум ВАС указал, что целью договора об оказании информационных и консультационных услуг являлась выплата заказчику страхового возмещения, и в отсутствие доказательств того, что его действия (деятельность) привели к достижению этой цели, исполнитель не вправе требовать оплаты оказанных услуг[4].
В другом деле ВС РФ признал, что договор об оказании правовых услуг был заключен заказчиком в целях приобретения в аренду здания по льготной арендной ставке. При этом суд отметил, что правовые услуги представляют интерес для заказчика не сами по себе, а должны быть направлены на достижение определенного результата. Обычно результатом оказания услуг указывается некая польза, которую осуществленное исполнителем предоставление при определенных условиях должно принести заказчику. Исполнитель при этом должен представить доказательства приложения максимальных усилий по достижению обусловленной договором цели[5].
Таким образом, деятельность исполнителя по договору возмездного оказания услуг может представлять для заказчика ценность как сама по себе (когда услуги потребляются в момент их оказания), так и в связи с получением определенного результата такой деятельности, в том числе в виде достижения определенной цели. При этом с учетом природы оказываемых исполнителем услуг их оплата по соглашению сторон может быть как поставлена в зависимость от достижения определенного результата (цели), так и производиться по факту самого осуществления исполнителем деятельности (оказания услуг).
Договор подряда, в отличие от договора возмездного оказания услуг, всегда предполагает обязанность подрядчика не только выполнить работы (т. е. осуществить деятельность), но и сдать заказчику результат выполненных работ.
Такой подход к разграничению двух смежных договоров позволяет объяснить, почему нормы § 1 главы 37 ГК о подряде применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит особенностям его предмета и положениям ст. 778–782 ГК (ст. 783 ГК), а нормы главы 38 ГК о возмездном оказании услуг не применяются к услугам, оказываемым по договору подряда (п. 2 ст. 779 ГК).
Возьмем для примера ситуацию с ремонтом сломавшегося мобильного телефона. Для того чтобы отремонтировать телефон, мастер должен установить причину поломки. Такую деятельность он может продать заказчику как самостоятельную услугу по диагностике неисправности с предоставлением результата (например, письменного отчета) или без такового. Если стороны об этом договорились, то отношения между ними будут носить характер возмездного оказания услуг, и заказчик должен будет оплатить мастеру стоимость выполненной диагностики. Если же мастер просто взял телефон в ремонт, потратил свое время на то, чтобы выяснить причину поломки, но оказалось, что отремонтировать телефон не получится, то оплачивать усилия мастера заказчик не должен.
В качестве примера услуг, оказываемых подрядчиком по договору строительного подряда, можно привести осуществление им проверки качества доставленных на площадку строительных материалов (входной контроль). Такие услуги представляют для заказчика ценность не сами по себе, а только постольку, поскольку они необходимы для выполнения подрядчиком предусмотренных договором работ[6]. И если стороны прямо не договорились об ином, то эти услуги подлежат оплате заказчиком только в составе цены сданного подрядчиком результата работ.
В договоре возмездного оказания услуг личность исполнителя по умолчанию имеет для заказчика существенное значение. Если иное не предусмотрено договором, исполнитель обязан оказать услуги лично (ст. 780 ГК).
В договоре подряда, напротив, значение для заказчика имеет прежде всего результат работ, поэтому по умолчанию подрядчик вправе привлекать к выполнению работ других лиц (субподрядчиков), отвечая перед заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств (ст. 706 ГК).
Иногда в качестве квалифицирующего признака договора подряда указывается овеществленный результат выполняемых подрядчиком работ. Например, проводя разграничение между работами и услугами, ВС РФ отмечает, что под работой (в отличие от услуги) следует понимать действие (комплекс действий), имеющее материально выраженный результат[7].
Однако с этим доводом можно поспорить.
Действительно, в п. 1 ст. 703 ГК указано, что договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи. Однако та же норма предусматривает, что договор подряда может заключаться на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику. В качестве примера таких работ можно привести инженерные изыскания, выполнение которых в силу ст. 758 ГК осуществляется на основании договора подряда, а не договора возмездного оказания услуг.
В существующем многообразии правоотношений разграничение работ, выполняемых по договору подряда, и услуг, оказываемых по договору возмездного оказания услуг, достаточно условно и зачастую обусловлено скорее сложившейся традицией. В самом деле, сложно увидеть принципиальную разницу между договором подряда на выполнение инженерных изысканий для строительства и договором на оказание услуг по техническому обследованию здания или между договором подряда на выполнение работ по окраске фонарных столбов и договором на оказание услуг по мойке тех же фонарных столбов.
Интересно, что в советском законодательстве (ГК РСФСР 1922 и 1964 годов, Основы гражданского законодательства СССР и республик 1961 и 1991 годов) договор возмездного оказания услуг не выделялся в качестве самостоятельного вида гражданско-правового договора, а нормы о подряде не указывали в качестве квалифицирующего признака обязательство подрядчика сдать заказчику результат выполненных работ.
Подобным образом в настоящее время урегулированы отношения по бытовому подряду. Если п. 2 ст. 702 ГК говорит об обязательстве подрядчика выполнить работу и сдать ее результат заказчику, то в п. 1 ст. 730 ГК речь идет только о выполнении подрядчиком-предпринимателем определенной работы, предназначенной удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика-гражданина, но не о сдаче результата такой работы. В Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» договор бытового подряда также не отграничивается от договора возмездного оказания бытовых услуг (бытового обслуживания).
Практические проблемы разрешения споров из договоров возмездного оказания услуг, предусматривающих достижение исполнителем определенного результата, решаются через субсидиарное применение к этим правоотношениям норм главы 37 ГК о подряде (п. 2 ст. 779 ГК).
Например, в одном из дел, рассмотренных ВС РФ, стороны заключили договор, по которому исполнитель обязался по заданию заказчика поднять купол на строящееся здание храма. Из-за того что масса купола превысила грузоподъемность крана, в процессе подъема купол упал и был поврежден, при этом расходы на его восстановление превысили бы стоимость нового. Квалифицировав правоотношения сторон как возникшие из договора возмездного оказания услуг, ВС РФ разрешил спор на основании норм главы 37 ГК о подряде, указав, что подрядчик самостоятельно определяет способ выполнения задания заказчика (п. 3 ст. 703 ГК), несет ответственность за несохранность полученного от заказчика имущества (ст. 714 ГК), а также обязан незамедлительно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении любых не зависящих от него обстоятельств, грозящих годности или прочности ее результата (ст. 716 ГК)[8].
Еще одним договором, смежным по отношению к договору подряда, является договор купли-продажи.
В качестве товара по договору купли-продажи может выступать вещь, как имеющаяся в наличии у продавца в момент заключения договора, так и вещь, которая будет создана или приобретена продавцом в будущем (п. 2 ст. 455, ст. 506 ГК).
На практике порой довольно сложно отграничить договор продажи вещи, изготовленной на заказ, от договора подряда на изготовление той же вещи.
В римском праве этот вопрос решался следующим образом: если материал для изготовления вещи предоставлял заказчик, то заключенный между сторонами договор являлся договором подряда, а если вещь изготавливалась из материала подрядчика – договором купли-продажи. При этом отношения по созданию постройки признавались подрядом независимо от того, чей материал использовался при строительстве, поскольку постройка создавалась на земле заказчика.
К современным правоотношениям такой подход применим лишь отчасти. Если вещь изготавливается из давальческого материала, то договор следует квалифицировать как договор подряда, поскольку модель купли-продажи такой возможности не предусматривает. Однако если вещь изготавливается из материала изготовителя, то правоотношения сторон могут носить как характер купли-продажи, так и подряда, поскольку по российскому праву выполнение работы по договору подряда из материала подрядчика является общим правилом (п. 1 ст. 704 ГК).
Основное отличие между куплей-продажей и подрядом состоит в том, что процесс изготовления продавцом товара для покупателя предметом договора купли-продажи не охватывается (п. 1 ст. 454 ГК), тогда как предмет договора подряда включает не только передачу подрядчиком заказчику результата работ, но и само выполнение подрядчиком работы (п. 1 ст. 702 ГК).
При этом заказчик по договору подряда принимает довольно активное участие в выполнении подрядчиком работы. Он имеет право во всякое время проверять ход и качество работ, не вмешиваясь в деятельность подрядчика (п. 1 ст. 715 ГК), может назначать подрядчику срок для устранения недостатков, обнаруженных в ходе выполнения работ до сдачи их результата, и даже поручать исправление таких недостатков другому лицу (п. 3 ст. 715 ГК), обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работы на условиях, в объеме и в порядке, предусмотренном договором (п. 1 ст. 718 ГК), и т. п.
Этим обусловлено принадлежащее заказчику по умолчанию право в любое время немотивированно отказаться от договора (ст. 717 ГК), а также потребовать от подрядчика передачи незавершенного результата работы в случаях, когда договор прекращен досрочно (ст. 729 ГК).
У покупателя по договору купли-продажи таких прав нет. Отказаться от договора он может только при его нарушении продавцом (п. 1 ст. 463, п. 2 ст. 475, п. 2 ст. 523 ГК и др.), а потребовать от продавца передачи товара, незавершенного изготовлением, он не вправе.
Иногда в качестве критерия разграничения договоров подряда и купли-продажи (поставки) суды указывают, что предметом договора подряда является изготовление индивидуально-определенного изделия, в то время как предметом договора купли-продажи обычно выступает имущество, характеризуемое родовыми признаками[9].
С таким подходом сложно согласиться, поскольку гражданское законодательство не исключает возможности ни заключения договора подряда на изготовление вещей, обладающих родовыми признаками (характерным примером может служить договор толлинга, по которому подрядчик за вознаграждение перерабатывает давальческое сырье заказчика, передавая ему готовую продукцию и возвращая остатки материала), ни заключения договора купли-продажи индивидуально-определенной вещи, созданной на заказ.
Нередко по тем или иным причинам стороны оформляют отношения по изготовлению на заказ технически сложного оборудования как договор купли-продажи. При этом предусматривают, что покупатель по такому договору не только выдает продавцу техническое задание на оборудование, но и может его корректировать, осуществлять контроль за ходом изготовления оборудования, участвовать в испытаниях на заводе-изготовителе и т. п. Риск переквалификации такого договора в подряд достаточно высок, и минимизировать его можно разве что путем включения в договор оговорки о применимом праве с указанием на то, что правоотношения сторон регулируются нормами главы 30 ГК о купле-продаже, и что нормы главы 37 ГК к ним не применяются.
Возможны ситуации, когда две стороны объединяют свои усилия и имущество для выполнения каких-то работ для достижения определенного результата.
Например, стороны могут договориться о том, что в целях изготовления новой вещи одна из них предоставит материал, а другая из этого материала на своем оборудовании изготовит эту вещь, которая потом будет продана на сторону.
Такой договор будет являться договором простого товарищества (договором о совместной деятельности), по которому двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели (п. 1 ст. 1041 ГК).
В отличие от договора подряда и договора купли-продажи будущей вещи, договор о совместной деятельности (договор простого товарищества) не предполагает наличия у его участников взаимных встречных обязательств. Таким договором не могут устанавливаться права и обязанности сторон, которые направлены на встречное удовлетворение собственных интересов каждой из них, в том числе на получение стороной платы (встречного предоставления) за исполнение своих обязанностей[10].
Существенными условиями договора простого товарищества являются условия о соединении вкладов, о совместных действиях товарищей и об общей цели, для достижения которой эти действия совершаются. Поскольку совместность действий товарищей является конституирующим признаком этого договора, взаимный обмен удовлетворениями между товарищами (п. 2 ст. 308 ГК) не может составлять его основную, превалирующую цель[11]. Обязанности товарищей по отношению друг к другу могут быть связаны с внесением вкладов в общее имущество, управлением этим имуществом и совместными делами товарищей, однако не должны состоять лишь в совершении действий одним товарищем по отношению к другому, приводящих к удовлетворению экономического интереса последнего, и встречной обязанности такие действия оплатить.
Совместная деятельность предполагает объединение вкладов ее участников и совместность их действий (п. 1 ст. 1041 ГК), наличие общего имущества (ст. 1043 ГК), общих расходов (ст. 1046 ГК), общих обязательств и ответственности перед третьими лицами (ст. 1047 ГК).
Таким образом, заключая договор простого товарищества для целей создания вещи, его участники не вправе предъявлять друг другу тех взаимных требований, которые могли бы предъявлять друг другу продавец и покупатель по договору купли-продажи или заказчик и подрядчик по договору подряда. Риски, связанные с достижением общей цели (в том числе касающиеся сроков выполнения работ, их качества и т. п.), стороны такого договора несут совместно, а созданная ими вещь по умолчанию поступает в их общую собственность (п. 1 ст. 1043 ГК).
По договору на выполнение научно-исследовательских работ (НИР) исполнитель обязуется в соответствии с заданием заказчика провести научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских работ (ОКР) – разработать образец нового изделия или новую технологию, а также техническую и (или) конструкторскую документацию на них. Заказчик, в свою очередь, обязуется принять работу исполнителя и оплатить ее (п. 1 ст. 769 ГК).
К правоотношениям, возникшим из этих договоров, применяются общие положения о подряде, если это не противоречит нормам главы 38 ГК, а также особенностям предмета НИОКР (ст. 778 ГК).
Основное отличие НИОКР от подряда состоит в том, что результат выполняемых по ним работ не гарантирован. По умолчанию риск случайной невозможности исполнения таких договоров несет заказчик (п. 3 ст. 769 ГК), однако исполнитель обязан незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работы (ст. 773 ГК).
Значение личности исполнителя зависит от вида договора: НИР по умолчанию должны выполняться исполнителем лично, тогда как к выполнению ОКР исполнитель по умолчанию может привлекать третьих лиц в качестве субподрядчиков (ст. 770 ГК).
С учетом специфики договоров НИОКР ответственность исполнителя перед заказчиком ограничена. По умолчанию исполнитель возмещает заказчику убытки, причиненные нарушением договора, в пределах стоимости работ, в которых выявлены недостатки, если договором не предусмотрено, что они подлежат возмещению в пределах общей цены договора. Упущенная выгода возмещается исполнителем заказчику только в случаях, предусмотренных договором (п. 2 ст. 777 ГК).
Как и в случае с договором подряда на выполнение ПИР, исполнитель по договору НИОКР по умолчанию вправе использовать полученные результаты работ для собственных нужд (п. 2 ст. 772 ГК).
Предметом договора строительного подряда является строительство определенного объекта или выполнение иных строительных работ (п. 1 ст. 740 ГК).
Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ (п. 2 ст. 740 ГК).
По умолчанию правила о строительном подряде (§ 3 главы 37 ГК) применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений (п. 2 ст. 740 ГК).
С этим коррелирует публичное законодательство. Так, капитальный ремонт зданий, сооружений проводится в соответствии с проектной документацией (ч. 2 ст. 48.2 ГрК), состав которой определяется заказчиком в зависимости от содержания работ[12]. Работы по капитальному ремонту выполняются согласно правилам, установленным для строительства, реконструкции, т. е. с осуществлением строительного контроля (ч. 1 ст. 53 ГрК), ведением исполнительной документации (ч. 1.4 ст. 52 ГрК) и т. п. При капитальном ремонте зданий, сооружений их эксплуатация допускается после окончания такого ремонта (ч. 4 ст. 55.24 ГрК).
В случаях, предусмотренных договором, подрядчик может принять на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока (п. 2 ст. 740 ГК).
Особенность строительного подряда заключается в том, что работы всегда выполняются на земельном участке или на объекте заказчика. В этой связи участие заказчика в выполнении подрядчиком строительных работ является более активным, чем при обычном подряде.
Заказчик по договору строительного подряда обязан не только принять у подрядчика результат выполненных работ и оплатить его, как это предусмотрено п. 1 ст. 702 ГК, но и создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ (п. 1 ст. 740 ГК).
В круг обязанностей заказчика по договору строительного подряда входит передача подрядчику строительной площадки (земельного участка для строительства), обеспечение ее необходимыми коммунальными ресурсами, обеспечение транспортировки грузов в адрес подрядчика и т. п. (ст. 747 ГК), а также принятие всех зависящих от него разумных мер по устранению препятствий к выполнению работ (п. 1 ст. 740 ГК).
При обнаружении препятствий к выполнению работ каждая из сторон договора подряда обязана принимать все зависящие от нее разумные меры к устранению таких препятствий (п. 1 ст. 740ГК).
Поскольку строительные работы всегда выполняются на земельном участке или объекте заказчика, их результат в любом случае остается у заказчика, в том числе при досрочном прекращении договора. В этой связи при уклонении заказчика от приемки строительных работ подрядчик не может продать их результат с депонированием в пользу заказчика вырученных сумм, как это предусмотрено п. 6 ст. 720 ГК, но зато вправе взыскать с заказчика долг по оплате работ на основании одностороннего акта (п. 4 ст. 753 ГК).
По умолчанию подрядчик сам определяет способы выполнения задания заказчика (п. 3 ст. 703 ГК). Однако если речь идет о строительном подряде, то подрядчик обязан исполнять указания заказчика, если они не противоречат условиям договора и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (п. 3 ст. 748 ГК).
Подрядчиком по договору строительного подряда может являться только профессионал, поскольку на него возлагается обязанность обеспечить соблюдение требований безопасности при проведении работ (п. 1 ст. 751 ГК), а также соответствие результата работ технической документации и обязательным строительным нормам и правилам (п. 1 ст. 754 ГК).
Если цена договора строительного подряда превышает 10 млн руб., то подрядчик должен являться членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС (ч. 2.1 ст. 52 ГрК). Исключением является строительство (реконструкция) объектов, не требующих получения разрешения на строительство: гаражей, объектов ИЖС, сооружений вспомогательного использования и некапитальных объектов (п. 5 ч. 2.2 ст. 52, п. 1–3 ч. 17 ст. 51 ГрК).
Заказчик по договору строительного подряда по российскому праву тоже должен быть профессионалом, поскольку на него возлагается публично-правовая обязанность по осуществлению строительного контроля (ч. 2 ст. 53 ГрК) и по умолчанию также ответственность за вред, причиненный третьим лицам вследствие нарушения требований безопасности при строительстве объекта, и обязанность выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда (ч. 3 ст. 60 ГрК). Если заказчик не обладает необходимыми знаниями, опытом и квалификацией, то он обязан привлечь к осуществлению своих функций технического заказчика (п. 22 ст. 1 ГрК).
По поводу того, должен ли заказчик (технический заказчик), осуществляющий строительный контроль, являться членом СРО, единого мнения не существует.
Строительный контроль включен в перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность ОКС[13], а необходимость членства технического заказчика в СРО прямо указана в п. 22 ст. 1 ГрК РФ. Минстрой России также неоднократно указывал, что лицо, осуществляющего строительный контроль, должно являться членом СРО[14].
Однако, например, Ростехнадзор считает, что осуществление заказчиком (техническим заказчиком) строительного контроля не требует членства в СРО, ссылаясь на то, что строительный контроль не относится к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, перечисленных в ч. 1 ст. 55.8 ГрК[15].
Позицию Ростехнадзора вряд ли можно считать верной. Осуществление строительного контроля по российскому праву довольно давно уже признается составной частью деятельности по строительству ОКС, и до 2010-го года эта деятельность подлежала лицензированию в качестве деятельности заказчика-застройщика. Если заказчик по договору строительного подряда не имел лицензии заказчика-застройщика, то для осуществления строительного контроля (тогда он назывался техническим надзором за строительством) он должен был привлечь лицензированную организацию.
В 2003-м году один из заказчиков попытался оспорить требование о наличии лицензии на осуществление функций заказчика-застройщика, но ВС РФ ему в этом отказал, сославшись на то, что заказчик-застройщик является непосредственным участником строительного процесса, а поэтому его функции правомерно отнесены к деятельности по строительству зданий и сооружений[16].
Правила отграничения договора строительного подряда от договора купли-продажи будущей недвижимой вещи и договора о совместной деятельности по строительству ОКС были сформулированы Пленумом ВАС в 2011-м году[17].
В основе такого разграничения лежит право на земельный участок, на котором осуществляется строительство ОКС.
Если по условиям договора одна сторона, имеющая в собственности или на ином праве земельный участок, предоставляет его для строительства ОКС, а другая сторона обязуется осуществить строительство, то такой договор следует квалифицировать как договор строительного подряда[18].
Если сторона, осуществившая строительство, имеет право в качестве платы получить в собственность помещения в построенном здании, то договор является смешанным (п. 3 ст. 421 ГК), и к обязательству по передаче помещений применяются правила о купле-продаже будущей недвижимой вещи.
В случаях, когда каждая из сторон договора вносит вклады (передает земельный участок, вносит денежные средства, выполняет работы, поставляет строительные материалы и т. д.) с целью достижения общей цели, а именно создания объекта недвижимости, соответствующий договор должен быть квалифицирован как договор простого товарищества. При этом если объект построен на земельном участке, не оформленном в общую долевую собственность товарищей (или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора), то право собственности на него может возникнуть только у товарища, имеющего права на земельный участок[19].
Если же сторона договора собственными силами или силами привлеченного подрядчика возводит ОКС на принадлежащем ей земельном участке и впоследствии передает его в собственность другой стороне за плату, то договор является договором купли-продажи будущей недвижимой вещи[20].
Иногда, вступая в подрядные отношения, стороны намеренно структурируют их как договор купли-продажи будущей недвижимой вещи, предусматривая, что заказчик передает подрядчику в аренду земельный участок для строительства, подрядчик возводит на нем ОКС, регистрирует за собой право собственности на него, после чего, действуя как продавец, передает построенный объект и право собственности на него заказчику. Причем инициатива в подобном структурировании отношений исходит как от заказчиков, так и от подрядчиков.
При такой структуре правоотношений роль заказчика в строительстве объекта минимальна и, по сути, ограничивается выдачей подрядчику технического задания, которое позволяет с достаточной степенью определенности индивидуализировать строящийся объект. Иногда заказчик также предварительно разрабатывает проектную документацию для строительства и получает разрешение на строительство (при передаче прав на участок подрядчику он вправе осуществлять строительство в соответствии с ранее выданным разрешением на строительство[21]), хотя по соглашению сторон как разработка проектной документации и ее экспертиза, так и получение разрешения на строительство может быть возложено на подрядчика.
Эта модель позволяет заказчику минимизировать риски, связанные с возникновением каких-либо препятствий к строительству, необходимостью выполнения дополнительных работ и т. п. Подрядчик, в свою очередь, освобождается от контроля со стороны заказчика и возможных споров, связанных с соотнесением согласованной сторонами цены объекта с фактическим объемом и стоимостью выполненных работ.
Однако серьезные сложности при такой модели правоотношений могут возникать в случаях, когда подрядчик не успевает построить объект в установленный срок, и заказчик отказывается от договора купли-продажи (п. 1 ст. 463 ГК). Если стороны не договорятся о выкупе заказчиком незавершенного строительством объекта, то подрядчик должен будет вернуть заказчику полученную по договору предоплату (п. 3 ст. 487 ГК), а заказчик при этом будет вправе потребовать освободить земельный участок и привести его в первоначальное состояние в связи с прекращением договора аренды (п. 2 ст. 272 ГК).
Предметом договора подряда на выполнение ПИР является разработка технической документации и (или) выполнение инженерных изысканий (ст. 758 ГК).
Инженерные изыскания представляют собой изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков (п. 15 ст. 1 ГрК).
К основным видам инженерных изысканий относятся геодезические, геологические, гидрометеорологические, экологические и геотехнические изыскания[22].
Результаты инженерных изысканий оформляются в виде технического отчета (ч. 4.1 ст. 47 ГрК)[23].
Особенность результатов инженерных изысканий состоит в том, что они за некоторыми исключениями имеют ограниченный срок действия, по истечении которого требуется их обновление.
Так, срок давности топографических планов составляет не более 2 лет[24], геологических и гидрометеорологических изысканий – от 2 до 5 лет[25], экологических изысканий – от 1 до 10 лет[26].
В этой связи при заключении договора на выполнение инженерных изысканий чрезвычайно важно детально урегулировать порядок сдачи и приемки результатов таких изысканий, а также определить последствия истечения срока их действия до приемки заказчиком и (или) до получения положительного заключения экспертизы в случаях, когда результаты инженерных изысканий подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 ГрК).
Архитектурно-строительное проектирование осуществляется посредством подготовки проектной и рабочей документации для строительства (ч. 1 ст. 48 ГрК).
Проектная документация представляет собой текстовые и графические материалы, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения строящегося или реконструируемого объекта (ч. 2 ст. 48 ГрК).
Рабочая документация, в свою очередь, разрабатывается в целях реализации решений, предусмотренных проектной документацией, и включает в себя рабочие чертежи, спецификацию оборудования и изделий (ч. 2.1 ст. 48 ГрК)[27].
Как проектная, так и рабочая документация могут разрабатываться в электронной форме в виде информационной модели (п. 10.3 ст. 1 ГрК).
Архитектурные решения, разрабатываемые в составе проектной документации, представляют собой авторский замысел архитектурного объекта – его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации[28].
Закон признает произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов, объектами авторских прав (п. 1 ст. 1259 ГК).
При этом правовой охране в качестве объекта авторских прав подлежит как архитектурный проект (документация), так и созданный на его основе архитектурный объект (здание, сооружение и т. п.)[29]. В этой связи выявление нарушения авторских прав на произведение архитектуры возможно как при сравнении проекта с проектом, так и при сравнении проекта с объектом или объекта с объектом[30].
Исключительное право использовать произведение включает практическую реализацию архитектурного, дизайнерского, градостроительного или садово-паркового проекта (подп. 10 п. 2 ст. 1270 ГК). При этом по умолчанию реализация архитектурного проекта допускается только однократно, а его повторное использование возможно только с согласия автора (п. 1 ст. 1294 ГК).
Исключительное право на архитектурный проект как на произведение, созданное на заказ, по умолчанию принадлежит заказчику даже в отсутствие в договоре специальной оговорки на этот счет (п. 1 ст. 1296 ГК). Такое право возникает у заказчика с передачей ему проектной документации проектировщиком[31].
При этом автор проекта сохраняет право использовать произведение для собственных нужд (п. 2 ст. 1296 ГК). Например, разработавшее проект архитектурное бюро вправе демонстрировать его фрагменты, а также фотографии построенного в соответствии с ним объекта, в своем портфолио выполненных работ.
Внесение изменений в архитектурный проект без согласия автора не допускается (п. 1 ст. 1266 ГК). Изменения архитектурного проекта при разработке документации для строительства или при строительстве архитектурного объекта производятся исключительно с согласия автора архитектурного проекта[32].
Указанные ограничения касаются только тех решений, разработанных в составе проектной документации, которые представляют собой охраняемый законом авторский замысел (раздел «Объемно-планировочные и архитектурные решения»). Внесение изменений в сугубо техническую часть проекта (например, в раздел «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения») нарушением являться не будет[33].
Последующие изменения объекта, созданного на основе архитектурного проекта (достройка, перестройка, перепланировка) осуществляются в соответствии с ГК и договором на создание и использование архитектурного проекта[34]. В этой связи при заключении договора на выполнение проектных работ заказчику имеет смысл прямо оговорить свое право производить изменения построенного объекта без согласия подрядчика (по крайней мере, в случае отказа автора проекта разработать документацию для внесения таких изменений).
Если иное не предусмотрено договором, то автор архитектурного проекта вправе требовать от заказчика предоставления права на участие в реализации проекта (п. 3 ст. 1294 ГК).
Автор архитектурного проекта имеет право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта (п. 2 ст. 1294 ГК)[35].
При этом заказчик (застройщик) либо подрядчик вправе не привлекать автора архитектурного проекта с его согласия к разработке документации для строительства и к авторскому надзору за строительством архитектурного объекта при условии реализации архитектурного проекта без изменений[36].
Предметом авторского надзора является соблюдение в процессе строительства требований проектной документации[37].
В случаях, предусмотренных законом, авторский надзор за строительством является обязательным. К таким случаям относится, например, строительство (реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация) опасных производственных объектов[38], а также проведение работ по сохранению (консервации, ремонту, реставрации, приспособлению для современного использования) объектов культурного наследия[39].
В этой связи при заключении договора на разработку архитектурного проекта заказчику целесообразно определить порядок и условия последующего осуществления подрядчиком авторского надзора за строительством. В противном случае недобросовестный подрядчик может саботировать реализацию проекта, требуя за оказание услуг по авторскому надзору неадекватно высокую цену.
Если условия осуществления авторского надзора не были определены при заключении договора на разработку проектной документации, и сторонам не удалось согласовать эти условия впоследствии, то заказчик может поручить осуществление авторского надзора другому лицу.
Законодательство предусматривает возможность поручения авторского надзора не только автору проекта, но и другому лицу, в том числе разработчику рабочей документации для строительства, указывая, правда, что для этого необходимо согласие автора проекта[40].
Однако право на авторский контроль и надзор не является правомочиями в составе исключительного права, поэтому если заказчик привлечет к осуществлению авторского надзора другое лицо без согласия автора проекта, то последний будет не вправе требовать выплаты компенсации, предусмотренной при нарушении имущественных авторских прав[41].
Цель авторского надзора состоит не столько в том, чтобы контролировать строительного подрядчика (для этого существует строительный контроль заказчика и государственный строительный надзор), сколько в том, чтобы защитить интересы проектировщика как с точки зрения его авторских прав, так и с точки зрения его ответственности за недостатки проектной документации, выявленные в ходе строительства (п. 1 ст. 761 ГК). Именно поэтому законодательство говорит о праве архитектора участвовать в реализации проекта и осуществлять авторский надзор. Если он отказался от предложения заказчика реализовать это право (в том числе предложив за свои услуги неадекватно высокую цену), а осуществление авторского надзора в силу закона является обязательным, то никаких препятствий к тому, чтобы поручить авторский надзор другому лицу, соответствующему установленным законом требованиям, у заказчика нет.
Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, то подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика (п. 1 ст. 706 ГК).
Договором может быть предусмотрено, что подрядчик вправе привлекать к выполнению работ субподрядчиков только с согласия заказчика. Если подрядчик нарушит это требование, то он несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в выполнении работ (п. 2 ст. 706 ГК). При этом заказчик не вправе отказываться от приемки работ, выполненных таким субподрядчиком, и должен их оплатить[42].
Поскольку доказать убытки, причиненные участием субподрядчика в выполнении работ, довольно сложно, обязанность подрядчика согласовывать привлечение к выполнению работ субподрядчиков целесообразнее обеспечить неустойкой, вероятность взыскания которой существенно выше[43].
Если по каким-то причинам личное выполнение работ подрядчиком является для заказчика принципиальным, то нарушение этого правила можно предусмотреть в качестве основания для досрочного отказа заказчика от договора (ст. 450.1 ГК).
К убыткам заказчика, причиненным привлечением генподрядчиком к выполнению работ несогласованного субподрядчика, судебная практика относит, например, суммы НДС, доначисленные заказчику ввиду мнимого характера участия субподрядчика в выполнении работ (отсутствия у него ресурсов, необходимых для выполнения работ, наличие признаков фирмы-однодневки и т. п.)[44].
Генподрядчик является лицом, осуществляющим строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе выполнения работ и несет ответственность за качество выполненных работ (ч. 3 ст. 52 ГрК).
Генподрядчик отвечает перед заказчиком за субподрядчиков, а перед субподрядчиками – за заказчика (п. 3 ст. 706, п. 1 ст. 313, ст. 403 ГК).
Функция генподрядчика заключается в организации строительства. В этих целях генподрядчик осуществляет входной контроль проектной и рабочей документации, разрабатывает проект производства работ (ППР) и иную организационно-технологическую документацию, производит приемку у заказчика строительной площадки и обеспечивает ее инженерную подготовку к производству работ, осуществляет распределение ресурсов и строительный контроль (в своей части), формирует исполнительную документацию и сдает объект заказчику[45].
Выполнение функций генподрядчика по организации строительства отнесено к самостоятельному виду работ, оказывающих влияние на безопасность ОКС[46].
По большому счету, генподрядчик может передать в субподряд весь объем работ, оставив за собой только собственно организацию строительства.
Получателем услуг генподрядчика по организации строительства является как заказчик (стоимость этих услуг по умолчанию включена в цену договора подряда), так и субподрядчики, по отношению к которым генподрядчик выступает в качестве заказчика. Поэтому нередко в договорах субподряда предусматривается обязанность субподрядчиков оплачивать такие услуги генподрядчика. Как правило, стоимость этих услуг удерживается генподрядчиком из сумм, причитающихся субподрядчикам за выполненные работы (так называемый генподрядный процент).
Включение подобного рода условий в договоры субподряда является обычной и исторически сложившейся практикой, о чем свидетельствуют в том числе правовые акты СССР[47].
Актуальная судебная практика также признает такие условия договоров субподряда правомерными, причем как в случаях, когда величина генподрядного процента варьируется в пределах традиционных 5–10 %[48], так и в случаях, когда она составляет 15–17 %[49] от стоимости субподрядных работ.
Генподрядчик по отношению к субподрядчику выступает в качестве заказчика работ, поэтому обязанность по их оплате лежит на генподрядчике.
По общему правилу оплата генподрядчиком субподрядных работ должна производиться независимо от оплаты работ заказчиком генподрядчику[50].
Однако генподрядчик и субподрядчик могут договориться о том, что оплата выполненных субподрядчиком работ будет производиться после того, как генподрядчик получит оплату за эти работы от заказчика. Такое договорное условие признается ВС РФ законным применительно к п. 1 ст. 314 и ст. 327.1 ГК, как в абстрактных разъяснениях[51], так и при разрешении конкретных дел[52].
Фактически речь идет о том, что субподрядчик готов разделить с генподрядчиком риски ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по оплате работ. Ограничивать участников оборота в свободе такого распределения рисков было бы неправильным.
Но на практике возможна ситуация, когда субподрядчик выполнил свои работы надлежащим образом и в установленный срок, но результат строительства не сдан генподрядчиком заказчику и не оплачен заказчиком из-за каких-то нарушений, допущенных самим генподрядчиком или другими его субподрядчиками. Либо когда недобросовестный генподрядчик, связанный с заказчиком, сдав результат работ, просто не требует от заказчика его оплаты.
В таких случаях отлагательное условие договора субподряда может быть преодолено судом, рассматривающим иск субподрядчика к генподрядчику о взыскании долга по оплате работ, через фикцию признания этого условия наступившим[53]. Например, в одном из дел ВС РФ признал правомерным удовлетворение иска субподрядчика, поскольку генподрядчик не предпринял мер по сдаче результата работ заказчику в разумный срок[54].
Чтобы не допустить такого вторжения суда в право сторон определять условия договора по своему усмотрению (п. 4 ст. 421 ГК), эти условия нужно формулировать сбалансированно. Например, в субподрядном договоре можно предусмотреть, что по истечении срока, когда результат работ должен быть сдан заказчику, принят им и оплачен, генподрядчик должен либо сам оплатить субподрядчику выполненные работы, либо потребовать оплаты от заказчика в судебном порядке, либо в соответствующей части уступить субподрядчику право требовать от заказчика оплаты работ.
По умолчанию заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генподрядчиком (п. 3 ст. 706 ГК). Например, в случае банкротства генподрядчика субподрядчик не вправе требовать оплаты работ непосредственно от заказчика, в том числе по правилам о неосновательном обогащении[55].
Соглашением сторон это правило может быть изменено. При этом если между заказчиком, генподрядчиком и субподрядчиком заключено трехстороннее соглашение, предусматривающее право субподрядчика требовать оплаты выполненных работ непосредственно от заказчика, такое соглашение не исключает права субподрядчика требовать оплаты работ от генподрядчика. В этом случае заказчик и генподрядчик отвечают перед субподрядчиком за оплату работ солидарно (ст. 322, 323 ГК)[56]. Для того чтобы исключить солидарную ответственность заказчика и генподрядчика перед субподрядчиком за оплату работ, в соглашении должна быть прямо и недвусмысленно выражена воля его сторон (включая субподрядчика) на перевод долга по оплате субподрядных работ с генподрядчика на заказчика (п. 2 ст. 391 ГК).
С согласия генподрядчика заказчик вправе заключить договоры на выполнение отдельных работ с другими лицами. В этом случае указанные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы непосредственно перед заказчиком (п. 4 ст. 706 ГК).
Необходимость получения согласия генподрядчика на заключение заказчиком такого договора обусловлена тем, что именно генподрядчик организует выполнение работ. В случае строительного подряда генподрядчик как лицо, осуществляющее строительство, также несет публично-правовую ответственность за соблюдение на площадке требований безопасности (ч. 3 ст. 52 ГрК). В этой связи выдача такого согласия может быть обусловлена оплатой генподрядчику услуг по организации работ (в том числе в форме генподрядного процента).
Нарушение заказчиком п. 4 ст. 706 ГК дает генподрядчику право требовать возмещения причиненных этим убытков.
Ситуация, когда работы на одном объекте выполняются как субподрядчиками генерального подрядчика, так и прямыми подрядчиками заказчика, может породить споры по поводу оплаты работ, сроков их выполнения и качества. В каждом конкретном случае суду придется выяснять, кем именно выполнялись работы (субподрядчиками генерального подрядчика или прямыми подрядчиками заказчика), кто обязан оплатить такие работы выполнившему их лицу (заказчик или генеральный подрядчик), что явилось причиной нарушения сроков выполнения работ или выявленных недостатков качества и т. п.
Так, отменяя судебные акты, принятые по одному из дел, Президиум ВАС отметил, что судам следовало проверить, выполнялись ли работы, по поводу которых возник спор, на основании договоров субподряда с генподрядчиком или по прямым договорам, заключенным с заказчиком[57].
Поэтому к использованию такой модели структурирования подрядных отношений в строительстве следует подходить крайне аккуратно.
Иногда заказчики включают в договоры генподряда условия о том, что для выполнения отдельных работ генподрядчик обязан привлечь определенных субподрядчиков, указанных заказчиком.
Формулируя такие условия, заказчики ожидают, что, с одной стороны, работы будут выполняться выбранными ими (назначенными) субподрядчиками, а с другой стороны, – что генподрядчик будет отвечать за таких субподрядчиков по правилам п. 3 ст. 706 ГК.
Однако п. 3 ст. 706 ГК применяется к ситуации, когда инициатива в привлечении субподрядчика к выполнению работ принадлежит генподрядчику. Именно поэтому все риски, связанные с выбором своего контрагента, несет генподрядчик.
Указание же заказчика генподрядчику заключить договор с конкретным субподрядчиком, которого выбрал (назначил) заказчик, должно квалифицироваться как комиссионное поручение (ст. 990 ГК), по которому заказчик является комитентом, а генподрядчик – комиссионером.
По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки (п. 1 ст. 990 ГК).
Однако комиссионер не отвечает перед комитентом за неисполнение третьим лицом сделки, заключенной с ним за счет комитента, кроме случаев, когда он не проявил необходимой осмотрительности в выборе этого лица либо принял на себя ручательство за исполнение сделки (делькредере) (п. 1 ст. 993 ГК).
В случае неисполнения третьим лицом сделки, заключенной с ним комиссионером, комиссионер обязан немедленно сообщить об этом комитенту, собрать необходимые доказательства, а также по требованию комитента передать ему права по такой сделке с соблюдением правил об уступке требования (п. 2 ст. 993 ГК).
В этой связи генподрядчик по умолчанию не должен нести перед заказчиком ответственность за своевременное и качественное выполнение работ номинированным (назначенным) субподрядчиком. Если такой субподрядчик допустил нарушение договора субподряда, то генподрядчик обязан сообщить об этом заказчику, собрать доказательства такого нарушения и по требованию заказчика передать ему права по заключенному договору субподряда.
Исключением являются случаи, когда договором генподряда прямо предусмотрено, что генподрядчик отвечает перед заказчиком за номинированных (назначенных) субподрядчиков. Такое условие должно квалифицироваться как принятие генподрядчиком ручательства (делькредере) за исполнение субподрядчиком договора (п. 2 ст. 993 ГК). В этом случае генподрядчик будет являться единственным должником заказчика[58].
За привлечение к выполнению работ номинированных (назначенных) субподрядчиков заказчик обязан уплатить генподрядчику вознаграждение, а если генподрядчик принял на себя ручательство за исполнение такими субподрядчиками заключенных с ними договоров, также дополнительное вознаграждение (абз. 1 п. 1 ст. 991 ГК).
Если договором генподряда размер такого вознаграждения и порядок его уплаты не предусмотрены и размер вознаграждения не может быть определен исходя из условий договора, то вознаграждение уплачивается после исполнения договора в размере, определяемом в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК, т. е. исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные услуги (абз. 2 п. 1 ст. 991 ГК).
От субподряда (п. 1 ст. 706 ГК) и привлечения к выполнению работ прямых подрядчиков заказчика (п. 4 ст. 706 ГК) необходимо отличать ситуацию, когда заказчик поручает выполнение работ нескольким лицам, которые не состоят между собой в субординационных отношениях (ст. 707 ГК).
Характер обязательств таких подрядчиков по отношению к заказчику зависит от делимости предмета обязательства.
Если предмет обязательства неделим (например, заказчик заключил с несколькими подрядчиками договор на изготовление неделимой вещи), то подрядчики признаются по отношению к заказчику солидарными должниками и соответственно солидарными кредиторами (п. 1 ст. 707 ГК).
Когда предмет обязательства делим (например, заказчик поручил нескольким подрядчикам изготовление партии товаров, распределив заказ между ними), а также в других случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, каждый из подрядчиков приобретает права и несет обязанности по отношению к заказчику в пределах своей доли (п. 2 ст. 707, ст. 321 ГК).
Предусмотренная ст. 707 ГК множественность лиц на стороне подрядчика возникает при заключении заказчиком одного договора с несколькими подрядчиками, однако судебная практика признает возможность применения ст. 707 ГК и при заключении заказчиком с несколькими подрядчиками разных договоров.
Так, по обстоятельствам одного из дел районный суд взыскал с застройщика в пользу собственника квартиры в жилом доме компенсацию за строительные недостатки, которые возникли вследствие ошибок, допущенных при разработке проектной документации (в ходе проектирования были некорректно расставлены связи, необходимые для обеспечения пространственной жесткости и устойчивости здания, из-за чего впоследствии появились трещины, и квартира стала непригодной для проживания). Выплатив компенсацию, застройщик обратился с регрессным иском к двум проектировщикам, ссылаясь на то, что один из них допустил ошибки при проектировании площади и формы фундамента и при расстановке колонн на плите фундамента, а второй – при доработке проекта в части расстановки колонн, связей жесткости каркаса здания, дополнительных нагрузок на конструктив здания за счет верхних этажей. Арбитражные суды трех инстанций отказали в удовлетворении иска застройщика, сославшись на отсутствие оснований для привлечения проектировщиков к солидарной ответственности, однако ВС РФ признал заслуживающими внимания доводы застройщика о том, что работы обоих проектировщиков (выполненные по разным договорам) представляют неделимый предмет, и что в таком случае ответственность проектировщиков является солидарной (п. 1 ст. 707 ГК)[59].
На практике нередко возникают ситуации, когда работы начинает один подрядчик, а заканчивает другой. Например, заказчик может привлечь одного подрядчика для выполнения нулевого цикла строительства (работы по устройству фундамента и подземной части объекта, прокладка подземных инженерных коммуникаций), а оставшиеся работы (возведение надземных конструкций) поручить другому подрядчику. В случае расторжения договора с одним подрядчиком (в том числе по причине допущенных им нарушений) заказчик также привлекает для завершения работ другого подрядчика.
Примененный ВС РФ подход создает для подрядчиков, завершающих выполнение работ, начатых другими подрядчиками, повышенные риски, сопряженные с необходимостью скрупулезной проверки качества работ, выполненных предшествующими подрядчиками. Эти риски подрядчикам необходимо учитывать, в том числе при формировании предложения о цене завершающих работ.
В терминологии ГрК заказчик по договору строительного подряда является застройщиком, т. е. лицом, которое на своем (за редкими исключениями) земельном участке обеспечивает строительство, реконструкцию, снос, капитальный ремонт ОКС (п. 16 ст. 1 ГрК).
При строительстве объекта своими силами (хозспособом) застройщик является также лицом, осуществляющим строительство.
При строительстве объекта силами привлеченного подрядчика (генподрядчика) лицом, осуществляющим строительство, является подрядчик (генподрядчик) (ст. 52 ГрК).
Заказчик по договору строительного подряда вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (п. 1 ст. 748 ГК).
Предметом осуществляемого заказчиком строительного контроля является проверка соответствия выполняемых подрядчиком работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи ГПЗУ, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ (ч. 1 ст. 53 ГрК).
Осуществляя такой контроль, заказчик должен проверять соблюдение подрядчиком правил входного контроля поступающих на площадку материалов и оборудования, правил складирования и хранения применяемой продукции, сроков, последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства, проводить совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность ОКС, участков сетей инженерно-технического обеспечения, проверять совместно с подрядчиком соответствие законченного строительством объекта требованиям проектной и рабочей документации, результатам инженерных изысканий, ГПЗУ, технических регламентов[60].
В целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком заказчик может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). При этом в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика (ст. 749 ГК).
В терминологии ГрК инженер (инженерная организация) является техническим заказчиком (п. 22 ст. 1 ГрК).
Как ГК, так и ГрК предусматривают, что инженер (технический заказчик) в отношениях с подрядчиком (лицом, осуществляющим строительство) действует от имени заказчика (застройщика). То есть базовая модель договора между заказчиком (застройщиком) и техническим заказчиком (инженером) – это агентский договор, структурированный по модели договора поручения (п. 1 ст. 1005, п. 1 ст. 971 ГК).
Однако судебная практика признает возможным структурирование таких отношений по модели договора комиссии (когда инженер (технический заказчик) действует от имени и за счет заказчика)[61], а также договора возмездного оказания услуг (когда инженер (технический заказчик) не совершает от имени заказчика или от своего имени юридически значимых действий, а только проверяет соблюдение сроков и (или) качество выполненных подрядчиком работ и консультирует заказчика по связанным с этим вопросам, т. е. осуществляет строительный контроль[62].
Как указано выше, российское право исходит из того, что заказчик по договору строительного подряда является профессионалом. Он должен быть способен создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ (п. 1 ст. 740 ГК), принимать разумные меры по устранению препятствий к выполнению работ (п. 1 ст. 750 ГК), осуществлять контроль и надзор за строительством (ст. 748 ГК), а также проверить качество результата выполненных подрядчиком строительных работ (ст. 753 ГК).
Невыполнение заказчиком этих обязанностей может лишить его права предъявлять к подрядчику требования об устранении недостатков, которые могли быть выявлены при обычном способе приемки результата работ (п. 3 ст. 720 ГК) или осуществлении строительного контроля (п. 2 ст. 748 ГК), о взыскании убытков, понесенных в связи со срывом сроков строительства из-за обнаружившихся препятствий к выполнению работ (п. 1 ст. 750 ГК) и т. п.
Цель привлечения инженера (технического заказчика) состоит в том, чтобы минимизировать эти риски.
Если подрядчик выполнил работы некачественно, то заказчик может предъявить к нему требования, предусмотренные ст. 723 ГК. Однако если он не сможет этого сделать из-за того, что недостатки являлись явными, но не были указаны в акте приемки результата работ (п. 3 ст. 720 ГК), то привлечение инженера (технического заказчика) для проверки и приемки выполненных подрядчиком работ позволит заказчику предъявить требование о возмещении убытков к такому инженеру (техническому заказчику).
Нередко заказчики перестраховываются и пытаются возложить на инженера (технического заказчика) не только собственные риски, но и ответственность за надлежащее и своевременное выполнение работ. Это чревато переквалификацией договора на выполнение функций технического заказчика в договор генподряда, в результате чего технический заказчик будет признан генподрядчиком (с возложением на него ответственности за выполнение работы должным образом и в согласованный срок), а риски заказчика, связанные с ненадлежащим осуществлением строительного контроля (п. 2 ст. 748 ГК) или невнимательной приемкой результата работ (п. 3 ст. 720 ГК), будут отнесены на самого заказчика[63].
Поэтому, привлекая инженера (технического заказчика) к реализации строительного проекта, заказчики (застройщики) должны помнить, что инженер (технический заказчик) – это не генподрядчик, который отвечает за качественное выполнение работ в установленный договором срок, а консультант (или поверенный) заказчика, который отвечает за контроль и надзор за строительством, и что цель привлечения инженера (технического заказчика) к проекту состоит не в том, чтобы переложить на него ответственность генподрядчика, а в том, чтобы минимизировать риски неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком собственных обязательств по договору.
Российское градостроительное законодательство определяет роль каждого из участников строительного процесса через их функции.
Основным участником такого процесса является заказчик (застройщик), функция которого заключается в обеспечении строительства (создании подрядчику необходимых условий для выполнения работ, включая передачу подрядчику земельного участка для строительства, технической и разрешительной документации), а также в осуществлении строительного контроля (ч. 4 ст. 52, ч. 2 ст. 53 ГрК).
Заказчик (застройщик) может выполнять эти функции самостоятельно (если он соответствует предъявляемым законом требованиям) либо привлечь для их выполнения инженера (технического заказчика) (п. 22 ст. 1 ГрК).
Строительство ОКС осуществляется в соответствии с технической документацией, которая разрабатывается на основании задания заказчика (застройщика), иных исходных данных и результатов инженерных изысканий.
Выполнение инженерных изысканий и разработка технической документации для строительства (архитектурно-строительное проектирование) осуществляется привлекаемой заказчиком (застройщиком) или техническим заказчиком проектной организацией (ст. 47, ст. 48 ГрК).
К функциям проектной организации относится также осуществление авторского надзора за строительством.
Подрядчик (генподрядчик), привлеченный заказчиком (застройщиком) или техническим заказчиком для выполнения собственно строительных работ, является лицом, осуществляющим строительство. К его функциям относится организация строительства и выполнение работ в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов, соблюдение техники безопасности при производстве работ, осуществление строительного контроля, формирование исполнительной документации, сдача завершенного строительством объекта заказчику (застройщику) или техническому заказчику (ст. 52 ГрК).