ГЛАВА 1 Формирование и развитие системы подготовки кадров в сфере интеллектуальной собственности
1.1. История возникновения и развития системы образования в сфере интеллектуальной собственности в СССР и РФ
История государственного патентного образования начинается с событий 60-х годов XX в.
В декабре 1961 года в Основы гражданского законодательства Союза ССР и Союзных Республик были введены разделы: «Изобретательское право» и «Авторское право». 14 июня 1962 года принято Постановление Совета Министров СССР «Об улучшении охраны государственных интересов в области изобретений и дальнейшем улучшении организации изобретательства в СССР». В данном документе говорилось о необходимости повышения патентной грамотности и создании патентных служб в министерствах, ведомствах, на предприятиях и в организациях.
Так в стране началось становление и развитие патентной системы, важнейшей частью которой стали патентные службы министерств, ведомств, предприятий, организаций, объединений. Чтобы укомплектовать патентные подразделения квалифицированными кадрами, в мае 1963 года Распоряжением Совета Министров СССР были созданы Центральные курсы патентоведения и изобретательства, преобразованные в 1971 году в Высшие государственные курсы повышения квалификации руководящих, инженерно-технических и научных работников по вопросам патентоведения и изобретательства (ВГКПИ).
ВГКПИ стали первым государственным учебным заведением в области интеллектуальной собственности (ИС).
Обучение осуществлялось в 22 филиалах, созданных в крупных промышленных и научных центрах СССР (Ленинграде, Минске, Киеве, Ташкенте, Владивостоке, Челябинске, Свердловске, Пензе, Харькове, Донецке, Алма-Ате, Риге и др.) и в 100 опорных пунктах (Дальнегорске, Мурманске, Тольятти, Норильске, Ярославле, Воронеже и др.) Первыми преподавателями курсов были сотрудники Комитета по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР (Госкомизобретений СССР) и специалисты-практики.
В 1971 году по поручению руководства комитета ВГКПИ была разработана система подготовки и аттестации преподавателей изобретательского и патентного права, патентной информации, патентных исследований, патентования и лицензионных соглашений, экономики изобретательства, методологии научно-технического творчества с отрывом от производства и их аттестацией комиссией комитета. В том же году проведен первый семинар и аттестация преподавателей патентной информации. Затем последовали семинары по всем дисциплинам программы ВГКПИ.
За время существования этого учебного заведения было подготовлено около тысячи преподавателей. Это были высокопрофессиональные специалисты ведущих отраслей народного хозяйства: авиационной, радиотехнической, электротехнической, медицинской, среднего и общего машиностроения, приборостроения, сельскохозяйственного машиностроения и др.
С 1963 по 1995 год было обучено около 250 тысяч специалистов, среди которых академики А. А. Бармин, Н. С. Лидоренко, тысячи докторов и кандидатов наук из научно-исследовательских институтов (НИИ), конструкторских бюро (КБ), предприятий ведущих отраслей промышленности, преподаватели и научные работники вузов (МАИ, МФТИ, МИФИ (в настоящее время – НИЯУ «МИФИ»), МГУ, МАТИ и др.).
Опыт работы ВГКПИ показал эффективность обучения патентоведению и изобретательству разработчиков новой техники и технологии и необходимость более глубокой профессиональной подготовки работников патентных служб4.
25 июля 1968 года Распоряжением Совета Министров СССР был создан Центральный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов народного хозяйства в области патентной работы Госкомизобретений СССР (ЦИПК), где получили патентное образование тысячи работников патентных подразделений практически всех предприятий и организаций страны того времени. Обучение здесь прошли и государственные патентные эксперты Всесоюзного научно-исследовательского института государственной патентной экспертизы (ВНИИГПЭ) Госкомизобретений СССР.
После объединения в 1990 году с Высшими государственными курсами по вопросам патентоведения и изобретательства ЦИПК получил статус Всесоюзного института переподготовки и повышения квалификации кадров в области промышленной собственности Госкомизобретений СССР (ВИПК)5.
В 1992 году ВИПК преобразован в Институт промышленной собственности и инноватики (ИПСИН) Роспатента. В 1993 году ИПСИН переименован во Всероссийский институт промышленной собственности и инноватики (ВИПСИ). В 1995 году ВИПСИ переименован в Российский институт интеллектуальной собственности (РИИС). В 2000 году институт получил статус государственного высшего учебного заведения и стал именоваться Российским государственным институтом интеллектуальной собственности (РГИИС). В 2010 году вузу был присвоен статус академии – вуз стал называться Российской государственной академией интеллектуальной собственности (РГАИС)6.
В 1991 году переход от авторского свидетельства, как изжившей себя формы охраны, к единой патентной системе охраны основных объектов промышленной собственности: изобретений, полезных моделей и промышленных образцов – обусловил необходимость внесения изменений и дополнений в законодательные и нормативно-правовые акты по охране интеллектуальных прав. Наряду с частично сохранившимся корпусом патентоведов появился институт правового представительства в области охраны промышленной собственности – патентные поверенные, которым было предоставлено право на представительство физических и юридических лиц перед Роспатентом.
В СССР функции «коллективного патентного поверенного» для иностранных граждан, советских граждан и юридических лиц за рубежом в сфере оформления прав промышленной собственности выполняла Торгово-промышленная палата (ТПП) СССР7.
Подготовка патентных поверенных в РГИИС (в настоящее время – РГАИС) началась в 1991/1992 учебном году. Тогда была разработана первая программа, соответствовавшая требованиям квалификационного экзамена. Первоначально программа обучения была рассчитана на шесть месяцев, затем – на четыре, с 1993 по 2003 год – на один месяц. В настоящее время программа, включающая все объекты промышленной собственности, рассчитана на 120 часов8.
На сегодня основной объем платных услуг по оформлению прав на объекты промышленной собственности для хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса осуществляют патентные поверенные, а также представители патентного консалтинга, на долю которых приходятся основные коммерческие доходы в сфере патентных услуг9.
Следствием изменения государственного устройства начала 90-х годов также стало появление новых законодательных актов в сфере ИС. Были приняты: Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 года № 3517-1, закон РФ от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», закон РФ от 23 сентября 1992 года № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров».
В связи с переходом от планово-распределительной системы хозяйствования к рыночным отношениям возникла проблема экономического образования в сфере создания, правовой охраны и использования ИС.
Практика применения вступивших в силу законов РФ по правовой охране ИС, а также рассмотрение вопросов организации на государственном уровне борьбы с нарушением прав ИС показали острейшую потребность общества в специалистах с полноценной профессиональной подготовкой в этой области.
В связи с этим РГИИС (в настоящее время – РГАИС) с 1998 года ведет подготовку юристов со специализацией в области правовой охраны ИС, а с 1999 года – подготовку менеджеров организации со специализацией в сфере экономики и коммерческого использования ИС (в настоящее время – специализация в области управления ИС) в соответствии с лицензией10.
В 2000-е годы задача перехода российской экономики на инновационный путь развития стала одной из стратегически важных на самом высоком уровне государственной власти. В этот период инновации становятся ключевым фактором современного социально-экономического развития.
Модернизация системы образования с целью подготовки инновационно-ориентированных специалистов – это необходимое условие для обеспечения современного социально-экономического развития страны.
Основными задачами модернизации системы образования для подготовки кадров для инновационной экономики являются следующие:
– подготовка научных и инженерных кадров (изобретательская и инновационная деятельность);
– подготовка специалистов в области экономики и управления, в том числе в области предпринимательства (управление инновациями);
– подготовка кадров в области охраны, защиты и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности (РИД);
– подготовка научных и педагогических кадров для вузов11.
Анализ задач модернизации системы образования для подготовки кадров для инновационной экономики позволяет выделить кадры для инновационной экономики: специалистов в области изобретательской и инновационной деятельности и специалистов в области экономики и управления, в том числе в области предпринимательства (управление инновациями), научные и педагогические кадры для инновационной сферы.
Кадрами для сферы ИС будут являться специалисты в области охраны, защиты и коммерциализации РИД, специалисты в области изобретательской и инновационной деятельности, научные и педагогические кадры в сфере ИС.
Подготовкой кадров в области управления инновациями, охраны, защиты и коммерциализации РИД, а также подготовкой научных и педагогических кадров для вузов занимается РГАИС, хотя, очевидно, что в масштабах страны одного вуза недостаточно.
Подготовка кадров для изобретательской и инновационной деятельности возложена на технические вузы.
В России с 2006 года стали создаваться федеральные университеты (ФУ), а с 2008 года стартовал проект по созданию национальных исследовательских университетов (НИУ). Именно ФУ, НИУ, а также классические университеты мирового класса – Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова (МГУ) и Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ) – имеют возможность подготовки изобретателей и инноваторов.
В табл. 1, составленной авторами монографии, представлены периоды формирования системы образования в сфере ИС с учетом социально-экономического и политического положения в стране и действующего законодательства в период с 60-х годов прошлого века по настоящее время.
Таблица 1
Периоды формирования системы образования в сфере интеллектуальной собственности в СССР и РФ
Из табл. 1 видно, что в период с 60-х гг. XX века по настоящее время меняется законодательство, социально-экономическая и политическая ситуация в стране, что, безусловно, оказывает влияние на формирование направлений подготовки кадров в сфере ИС.
Так, в 60-е годы XX века началась подготовка патентоведов для только зарождающихся патентных отделов министерств, ведомств, предприятий, организаций, объединений; подготовка государственных патентных экспертов для работы во Всесоюзном научно-исследовательском институте государственной патентной экспертизы Госкомизобретений СССР; подготовка преподавателей изобретательского и патентного права, патентной информации, патентных исследований, патентования и лицензионных соглашений, экономики изобретательства, методологии научно-технического творчества с отрывом от производства и их аттестацией комиссией комитета для обеспечения деятельности ЦКПИ и ЦИПК.
В результате перехода к рыночной экономике появилась потребность в патентных поверенных, которым было предоставлено право на представительство физических и юридических лиц перед Роспатентом; менеджерах организации со специализацией в сфере экономики и коммерческого использования ИС; юристах со специализацией в области правовой охраны ИС.
В настоящее время актуальность приобретает подготовка кадров для изобретательской и инновационной деятельности. В связи с этим растет число вузов, осуществляющих подготовку инженеров-патентоведов по направлению «Инноватика».
Следствием формирования и развития рынка ИС явилась потребность в специалистах, обслуживающих функционирование рынка ИС. Такими специалистами являются: оценщики, маркетологи, страховщики, дистрибьюторы, дилеры, брокеры и т. д.
Можно предположить, что дальнейшее развитие рынка ИС приведет к соответствующим изменениям социально-экономического положения в стране и изменениям в законодательстве, что проявится в появлении новых профессий на рынке ИС и в инновационной сфере в целом.
В данном случае большое значение играют вузы, которые готовят специалистов в сфере ИС. Особое место среди данных учреждений занимает РГАИС – единственное в России высшее учебное заведение в сфере ИС.
1.2. Высшее учебное заведение в сфере интеллектуальной собственности в России
Российская государственная академия интеллектуальной собственности – это единственное учебное заведение в РФ, которое готовит специалистов в области правовой охраны, коммерциализации и управления ИС.
РГАИС осуществляет подготовку кадров в сфере ИС по следующим формам обучения:
– высшее профессиональное образование на базе полного среднего образования ведется на юридическом факультете (специализация: правовая охрана объектов ИС) и на факультете управления ИС (специализация: управление ИС);
– профессиональная переподготовка осуществляется на базе института повышения квалификации и профессиональной переподготовки на базе высшего образования (специализация: правовая охрана и использование объектов ИС);
– курсы повышения квалификации (подготовка кандидатов в патентные поверенные, оценка стоимости бизнеса, семинары по вопросам охраны ИС и др.)12.
В табл. 2, составленной авторами монографии, представлено количество студентов, обучающихся в РГАИС, по данным ежегодных отчетов о деятельности Роспатента за период с 2008 по 2011 годы.
В табл. 2 не приведены сведения о количестве обучающихся за 2012 год в связи с тем, что эти данные отсутствуют в отчете о деятельности Роспатента за 2012 год.
Таблица 2
Количество обучающихся студентов в РГАИС за период с 2008 по 2011 год
Из табл. 2 видно, что общее количество обучающихся на протяжении нескольких лет достаточно стабильно.
В табл. 3, составленной авторами монографии на основании ежегодных отчетов о деятельности Роспатента, представлены сведения о программах профессиональной переподготовки, осуществляемых в РГАИС с 2008 по 2011 год. В табл. 3 не приведены сведения за 2012 год в связи с тем, что эти данные отсутствуют в отчете о деятельности Роспатента за 2012 год.
Таблица 3
Перечень программ профессиональной переподготовки РГАИС за период с 2008 по 2011 годы
Из таблицы 3 видно, что в период с 2008 по 2010 год наиболее востребованными программами были «Профессиональная переподготовка специалистов в области ИС», «Профессиональная переподготовка специалистов в области оценки стоимости предприятия (бизнеса)», «Профессиональная переподготовка специалистов в области организации систем безопасности ИС».
В период с 2009 по 2011 год наиболее востребованными программами являлись «Правовая охрана и защита ИС», «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)», «ИС. Патентоведение», «Патентовед».
В табл. 4, составленной авторами монографии на основании ежегодных отчетов о деятельности Роспатента, представлен перечень наиболее востребованных программ повышения квалификации РГАИС в период с 2008 по 2012 год.
Таблица 4
Перечень программ повышения квалификации РГАИС
за период с 2008 по 2012 годы
Из табл. 4 видно, что наиболее востребованными в период с 2008 по 2010 год являются следующие программы повышения квалификации:
«Подготовка экспертов для осуществления профессиональной деятельности – рассмотрение заявок на изобретения, полезные модели, промышленные образцы»;
«ИС в инновационной деятельности предприятия»;
«Подготовка кандидатов в патентные поверенные».
В период с 2009 по 2010 год наиболее востребованными являются следующие программы повышения квалификации: «Оценочная деятельность» и «Английский язык в сфере ИС». Причем программы «Английский язык в сфере ИС» и «Французский язык в сфере ИС» были подготовлены в 2009 году. Языковое обучение было организовано для студентов РГАИС.
Следует отметить востребованность следующих программ на протяжении всех пяти лет: «Подготовка экспертов для осуществления профессиональной деятельности – рассмотрение заявок на изобретения, полезные модели, промышленные образцы» и «Подготовка кандидатов в патентные поверенные». Востребованность вышеназванных программ объясняется необходимостью подготовки специалистов для ФГУ ФИПС и патентных поверенных для постоянно растущего рынка консалтинговых услуг в сфере ИС.
В 2012 году в ответ на потребность общества появляются три новые программы повышения квалификации: «Объекты патентного права, средства индивидуализации и их экспертиза», «Патентное право» и «Правовая охрана и защита кинематографических произведений».
В РГАИС осуществляется подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре и докторантуре по специальности 08.00.05: экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) и по специальности 12.00.03: гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право.
Межгосударственным советом по вопросам охраны промышленной собственности принято решение о придании РГАИС статуса базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ) по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере ИС.
Основными функциями базовой организации являются:
– предоставление образовательных услуг в области обучения по специальностям «юриспруденция» и «экономика и менеджмент» со специализацией по вопросам ИС, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере ИС;
– формирование методик и технологий обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в сфере ИС с учетом потребностей интеграционного развития государств – участников СНГ;
– подготовка рекомендаций по совершенствованию сотрудничества в обучении, профессиональной переподготовке и повышении квалификации кадров в сфере ИС в государствах-участниках СНГ
РГАИС администрирует базовый курс Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) по дистанционному обучению ИС на русском языке (DL-101 «Основы ИС»). В рамках данного курса обучающиеся бесплатно изучают вопросы правового регулирования охраны, использования и защиты всех объектов ИС на международном и национальном уровне13.
В табл. 5, составленной авторами монографии на основании ежегодных отчетов о деятельности Роспатента, представлены сведения о количестве зарегистрировавшихся и прошедших обучение на курсах ВА ВОИС DL-101 «Основы ИС».
Таблица 5
Количество обучающихся на курсах ВА ВОИС DL-101
«Основы ИС» в период с 2008 по 2012 г.
Анализ данных, представленных в табл. 5, показал, что из числа зарегистрировавшихся на курсы ВА ВОИС DL-101 «Основы ИС» только половина проходит обучение. Данные показатели можно объяснить тем, что одним из сдерживающих факторов являются неадаптированный перевод лекционного материала курса и различия в понятийном аппарате международного законодательства и законодательства РФ.
С 2009 года РГАИС совместно с ВОИС проводит в городе Санкт-Петербурге Летнюю школу, которая является эффективной формой подготовки молодых специалистов, аспирантов и представителей бизнеса. В программе Летней школы теоретические и практические курсы по ИС, которые включают в себя правовые, экономические и управленческие аспекты ИС.
Миссия Летней школы – предоставление возможности молодым профессионалам и студентам старших курсов вузов углубить свои знания в сфере ИС, дать оценку ИС как инструменту экономического, социального, культурного и технологического развития, показать роль ВОИС в глобальном администрировании ИС14.
В таблице 6, составленной авторами монографии на основании данных ежегодных отчетов о деятельности Роспатента, приведены сведения о количестве обучающихся в Летней школе ВОИС в Санкт-Петербурге в период с 2009 по 2012 год.
Таблица 6
Количество обучающихся в Летней школе ВОИС в Санкт-Петербурге в период с 2009 по 2012 год
Анализ данных, представленных в таблице 6, показал, что количество обучающихся по программе Летней школы ВОИС в Санкт-Петербурге, достаточно стабильное и имеет тенденцию к увеличению.
Роспатент, РГАИС и ТПП РФ в 2009 году реализовали пилотный проект «Изобретательство и исследовательская активность молодежи – формирование новой интеллектуальной элиты России». В основу проекта легла Общероссийская национальная викторина по ИС для старшеклассников.
Организаторы проекта приняли решение принципиально изменить формат проекта и максимально расширить масштабы через региональные ТПП РФ, преобразовав викторину в олимпиаду. Цель олимпиады – повышение интереса молодого поколения к ИС, начиная со старших классов15.
В 2011 году олимпиада получила статус международной и успешно проводится по настоящее время.
Таким образом, РГАИС осуществляет подготовку кадров в сфере ИС по таким формам обучения, как высшее профессиональное образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; готовит научно-педагогические кадры в аспирантуре и докторантуре; является базовой организацией государств – участников СНГ по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере ИС; администрирует курс ВА ВОИС DL-101 «Основы ИС» на русском языке; проводит совместно с ВОИС Летнюю школу в Санкт-Петербурге; проводит международную олимпиаду по ИС для старшеклассников.
1.3. Зарубежный опыт подготовки кадров для инновационной сферы
Мировой опыт подготовки кадров для инновационной сферы многообразен и интересен для формирования российской системы подготовки кадров для инновационной экономики.
Наиболее успешный мировой опыт демонстрирует подходы, основанные на:
– предоставлении учебных программ (магистерские, МВА, краткосрочные и т. д.) по инновационному предпринимательству для студентов как экономических, так и естественно-научных специальностей;
– использовании активных методов обучения: групповых и проектных по методу «образование через практику»;
– приглашении предпринимателей и сотрудников успешных организаций;
– проведении конкурсов бизнес-планов как финального элемента учебного процесса;
– интеграции в международные альянсы и международные конкурсы проектов и бизнес-планов.
Одна из мировых тенденций по развитию инновационных инфраструктур связана с созданием в ведущих университетах специализированных учебно-научных центров по инновационному предпринимательству. Такие центры предоставляют многоуровневую подготовку по менеджменту инноваций и консультационный сервис для предпринимателей в сфере инновационного бизнеса и коммерциализации технологий. Сочетание учебной и консультационной деятельности в сфере инновационного предпринимательства, тесная связь учебного процесса с практической деятельностью позволяет таким центрам достигать высокого качества подготовки специалистов16.
В США широко распространены все вышеуказанные подходы подготовки кадров для инновационной сферы.
Примерами университетов США, где успешно функционируют учебные программы подготовки специалистов по инновационному предпринимательству, являются: Университет Калифорнии, Беркли; Университет Калифорнии, Лос-Анджелес; Университет Пенсильвании, Уортон; Университет Карнеги-Меллон; Колумбийский университет; Северо-Восточный университет; Массачусетский технологический институт; Гарвардский университет; Стэнфордский университет; Техасский университет в Остине и др.
Успешными учебно-научными центрами по инновационному предпринимательству в США являются:
– Центр предпринимательства высшей школы бизнеса при университете Чикаго;
– Центр предпринимательства Колумбии бизнес-школы Колумбийского университета;
– Центр предпринимательства Артура Рока Гарвардской бизнес-школы Гарвардского университета;
– Центр предпринимательства Стенфордского университета;
– Центр предпринимательства Массачусетского технологического института и т. д.
В развитых странах Европейского союза (ЕС) также широко представлены ранее перечисленные подходы подготовки кадров.
Примеры университетов, ведущих подготовку специалистов по инновационному предпринимательству: Лондонская школа бизнеса (Великобритания); Стокгольмская школа предпринимательства (Швеция); Роттердамский университет Эразма (Нидерланды) и т. д.
В странах ЕС с переходной экономикой подготовка кадров для инновационной сферы имеет гораздо более скромные масштабы.
В таких странах ЕС, как Венгрия, Словакия, Чехия имеется общая обучающая программа по ИС, одобренная государственным органом.
Также в этих странах имеются образовательные учреждения в сфере ИС. В Болгарии – университеты (например, Университет национальной и мировой экономики); учебный центр при государственном органе, в компетенцию которого включены вопросы правовой защиты ИС; учебный центр при Патентном ведомстве. В Венгрии – университеты; учебный центр при государственном органе, в компетенцию которого включены вопросы правовой защиты ИС; учебный центр при Патентном ведомстве. Сфера компетенции Патентного ведомства Венгрии в соответствии с законодательством включает в себя обучение ИС, также университеты, имеющие юридические факультеты, включают в обучение вопросы ИС. Тем не менее в Венгрии нет института с исключительной компетенцией по обучению ИС. В Румынии имеется учебный центр при государственном органе, в компетенцию которого включены вопросы правовой защиты ИС и учебный центр, независимый ни от каких структур. В Словакии имеется учебный центр при Патентном ведомстве. В Чехии – Metropolitan University Prague и Институт промышленной собственности при Патентном ведомстве Чешской Республики. В некоторых странах ЕС вообще нет специальных организаций или университетов, имеющих программы по ИС (например, Латвия, Литва)17.
В ЕС разработан Единый европейский акт, который определил меры по развитию исследований и технологических разработок в целях повышения конкурентоспособности на мировом рынке промышленности Западной Европы в целом. В нем сформулированы правила кооперации исследовательских центров, предприятий и университетов, порядок организации работ по рамочным программам и участие в них третьих стран, не являющихся членами ЕС, а также условия и процедуры заключения контрактных договоров, нормы отношений в области финансирования, подготовки кадров и т. п. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, в некоторых странах ЕС квалифицированных специалистов по-прежнему не хватает. В связи с этим ЕС планирует ввести следующую систему: квалифицированные кадры смогут на привлекательных условиях получать разрешение на работу и вид на жительство во всех государствах ЕС. При этом страны ЕС будут самостоятельно определять количество необходимых трудовых ресурсов.
Важную роль в решении задач по подготовке высокоэффективных кадров играет реализация европейского проекта модернизации высшего образования. В 1999 году 29 стран Европы в городе Болонья официально продекларировали начало процесса объединения 4 тысяч европейских вузов, в которых учатся более 12 миллионов студентов, в единое образовательное пространство.
Наряду с общеевропейскими программами каждая страна ЕС реализует свою политику по подготовке и привлечению высококвалифицированных специалистов. Показателен опыт Германии. Одно из направлений увеличения численности квалифицированных специалистов правительство Германии видит в привлечении в страну иностранных студентов с возможностью их дальнейшего трудоустройства.
Среди мер, способствующих активизации учебного обмена, планируются развитие международных программ, способствующих росту численности лиц, которые получили высшее профессиональное образование, обладателей степеней магистра и бакалавра, а также введение обучения в немецких вузах на иностранных языках.
Иностранцы, успешно окончившие вузы, могут в течение года искать работу в Германии. Лицам, нашедшим работу, должен предоставляться постоянный вид на жительство в Германии. Привлекаемые в страну высококвалифицированные ученые будут получать по прибытии вид на жительство на продолжительное время. Такие меры делают работу в Германии более привлекательной, в том числе для молодых ученых и специалистов из России18.
В СССР действовало законодательство, в соответствии с которым государство являлось собственником всех создаваемых результатов интеллектуальной деятельности (РИД). При этом все государственные учреждения, входящие в систему охраны и управления ИС, развития изобретательства, в том числе и соответствующие учреждения по подготовке кадров в данной сфере, были сконцентрированы в РФ, преимущественно в Москве. Поэтому сегодня в странах СНГ стоит сложная проблема организации подготовки и переподготовки кадров в сфере ИС.
Например, в Белоруссии в учреждениях Министерства образования с 1975 года ведется работа по привлечению учащихся и студенческой молодежи к научно-техническому творчеству, изобретательству и рационализации. В советский период во всех вузах естественно-научного и технического профиля в программы обучения входил курс «Патентоведение». В настоящее время в соответствии с требованиями образовательных стандартов в 14 учреждениях образования в качестве раздела специальных дисциплин продолжает изучаться курс «Основы патентно-лицензионной, изобретательской и рационализаторской деятельности».
Типовая учебная программа «Основы технического творчества» для средних специальных и профессионально-технических учебных заведений в объеме 10 часов, разработанная и утвержденная Министерством образования Республики Беларусь в 1997 году, введена как факультативный курс.
Образован Межведомственный научно-методический совет по вопросам образования в сфере ИС (Приказ Министерства образования Республики Беларусь и Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь № 434/131 от 29.07.2005), определены порядок и сроки подготовки и введения в вузах дисциплины «Основы управления ИС», ведется работа по подготовке и изданию соответствующих методических пособий по наиболее актуальным вопросам охраны и управления ИС.
Наиболее сложным вопросом является подготовка узких специалистов высокой квалификации в сфере ИС (экспертов для Национального центра интеллектуальной собственности (НЦИС), патентоведов, оценщиков в сфере ИС, патентных поверенных и т. п.).
Если НЦИС может решить проблему комплектации кадрами своих структурных подразделений путем целевой подготовки в специализированных институтах, функционирующих при зарубежных патентных ведомствах (например, РГАИС) и международных организациях (ВА ВОИС и др.), то для подготовки патентоведов (возраст большинства работающих работников патентных служб в настоящее время приблизился или достиг пенсионного возраста) потребуется создание на базе ряда учреждений Министерства образования Республики Беларусь (например, Белорусского государственного университета, Белорусского национального технического университета, Белорусского государственного технического университета и др.) новых кафедр, в том числе совместно с НЦИС19.
С 2006 года во всех вузах и во многих средне-специальных учебных заведениях системы Министерства образования введен обязательный курс «Основы управления ИС». В 2010 году в Белорусском национальном техническом университете открыта специальность по переподготовке кадров «Управление ИС».
Эффективной формой обучения в сфере ИС являются отраслевые семинары, которые на регулярной основе проводятся для руководителей и специалистов различных отраслей экономики, сферы образования и культуры20.
Например, на Украине в 1996 году учрежден учебный Институт интеллектуальной собственности и права. В 1997 году Кабинетом Министров Украины открыта учебная специальность «Интеллектуальная собственность».
В 2001 году осуществлен первый выпуск специалистов по ИС (37 человек). В 2004 году создан учебно-научно-производственный комплекс «Академия интеллектуальной собственности». Основные направления работы:
– подготовка специалистов и магистров по ИС;
– повышение квалификации профессионалов в сфере ИС;
– распространение знаний об ИС среди граждан.
В составе комплекса «Академия интеллектуальной собственности»: Институт интеллектуальной собственности и права, Государственный департамент интеллектуальной собственности, «Укрпатент» и Украинское агентство по авторским и смежным правам.
Комплекс признан главным по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ИС. Комплекс координирует работу по обучению ИС в университетах Украины и обеспечивает научное и методическое сопровождение учебного процесса. Такая форма организации учебного процесса дает ряд преимуществ: привлечение ведущих специалистов Государственной системы правовой охраны ИС для преподавания, рациональное использование площадей, информационных сетей и баз данных, обеспечение мест стажировки и др.
С целью расширения контингента студентов, которые бы проходили обучение по ИС, в образовательные программы 121 высшего учебного заведения была введена дисциплина «Интеллектуальная собственность». С этой же целью в бакалаврскую программу всех высших учебных заведений Украины (дисциплина «Правоведение») в 2004 году в обязательном порядке был введен модуль «Право интеллектуальной собственности».
После введения Министерством образования и науки Украины в учебные программы вузов дисциплины «Интеллектуальная собственность» остро встала проблема подготовки преподавателей этой дисциплины. Количество студентов, которые должны изучать дисциплину, превышает 150 тысяч, а подготовленных для этого преподавателей практически не было. Поэтому Академией интеллектуальной собственности разработана учебная программа, издано учебное пособие и с 2004 года проводится повышение квалификации преподавателей вузов по данной дисциплине21.
Общая обучающая программа по ИС, одобренная государственным органом, имеется в таких странах СНГ, как Таджикистан и Узбекистан. Также в этих странах имеются образовательные учреждения, специализирующиеся в сфере ИС: Учебный центр при Патентном ведомстве в Таджикистане; Учебный центр при государственном органе, в компетенцию которого включены вопросы правовой защиты ИС и Учебный центр при Патентном ведомстве в Узбекистане22.
Интересен опыт Японии, где в феврале 2002 года премьер-министр Японии объявил о новой стратегии активизации накопления и использования в стране активов ИС.
Каждый ежегодный план по реализации новой стратегии развития включает мероприятия по пяти направлениям: развитие творчества и изобретательства, правовая охрана, освоение научно-технических достижений, развитие кинематографии и анимации, подготовка людских ресурсов.
Реализация намеченной стратегии требует все большего числа квалифицированных специалистов. Поэтому с апреля 2004 года в стране действуют 74 колледжа, в которых преподают курс по законодательству об ИС. Кроме того, в апреле 2005 года открыты 2 аспирантуры по специальности ИС, а также доступ через Интернет к сети юристов по ИС и Ассоциации патентных поверенных. Наконец, в составе штаба по ИС создана группа по общей стратегии обучения вопросам ИС. Поставлена задача на ближайшие 10 лет увеличить число специалистов в этой области с 60 до 120 тысяч человек23.
Важную роль в обучении в сфере ИС играют вузы, созданные Патентными ведомствами разных стран. Так, Административным Советом и Президентом Европейского патентного ведомства в 2004 году создана Европейская патентная академия24; Патентное ведомство Австралии в 2002 году учредило Институт исследования интеллектуальной собственности Австралии 25; Патентным ведомством Кореи в 1987 году создан Международный институт по обучению в области ИС Республики Корея26; Патентное ведомство США в 2006 году учредило Всемирную академию ИС27. В России таким учебным заведением является РГАИС.
Говоря о мировом опыте подготовки кадров для инновационной сферы, целесообразно упомянуть об образовательных ресурсах ВА ВОИС.
Программы ВА ВОИС сгруппированы по нескольким основным направлениям и удовлетворяют нуждам самых различных аудиторий – изобретателей и творческих личностей, руководителей предприятий и специалистов в области ИС, политических деятелей и государственных служащих, занимающихся ИС, дипломатов и представителей различных стран и организаций, студентов, изучающих ИС, и преподавателей ИС, а также общества в целом.
ВА ВОИС использует дистанционное обучение как альтернативу и дополнение к традиционным методам обучения, чтобы сделать учебные материалы доступными для широкой аудитории по всему миру. В настоящее время существует 13 программ дистанционного обучения ВА ВОИС (Distance Learning, DL).
Программы профессионального развития ВА ВОИС осуществляются в сотрудничестве с правительствами и специализированными учреждениями стран – членов ВОИС. Обучение проводится в форме обучающих тематических семинаров, курсов, тренингов для лиц в области промышленной собственности и авторского права и смежных прав.
ВА ВОИС ежегодно организует несколько Летних школ совместно с национальными ведомствами и высшими учебными заведениями стран – членов ВОИС. Летние школы ориентированы на студентов и молодых профессионалов с целью помочь им углубить свои знания, дать оценку ИС как инструменту экономического, социального и культурного развития.
Кроме того, ВА ВОИС реализует многочисленные образовательные программы посредством коротких и интенсивных курсов, семинаров, тренингов, специально разработанных для руководителей и менеджеров организаций в области ИС. Как и в других программах ВА ВОИС, особенно поощряется участие специалистов из развивающихся и наименее развитых стран, где такие программы отсутствуют.
Более углубленными образовательными программами ВА ВОИС являются магистерские программы по ИС, ориентированные на молодых специалистов, преподавателей ИС, сотрудников национальных ведомств ИС, лиц, занимающихся защитой прав ИС, исследователей и др.
Богатство и разнообразие образовательных ресурсов ВОИС играют важную роль взаимного обмена информацией в области ИС, поскольку программы ВОИС, используя опыт и знания всемирно признанных ученых и практиков в области ИС, предлагают сбалансированное сочетание различных эффективных модулей обучения.
Использование образовательных ресурсов ВОИС в качестве инструмента для развития кадрового потенциала специалиста в области ИС, безусловно, является одним из эффективных механизмов для поддержки национальных усилий по использованию ИС, развития карьеры специалистов в области ИС и принятия ими на себя в последующем ведущей роли в области ИС в соответствующих странах28