Сельская местность (обитаемая территория вне городских поселений) занимает две трети площади территории России; здесь проживает 39,2 млн. человек (27 % общей численности населения). Около 150 тысяч сельских населенных пунктов объединены в 24409 сельских администраций и 1865 административных районов[1].
Российское село переживает системный кризис, который проявляется в ухудшении демографической ситуации вследствие роста естественной убыли и миграционных потерь; в бедности и высоком уровне безработицы населения; снижении качества жизни; сокращении сети учреждений социальной инфраструктуры; сужении доступа жителей к основным социальным услугам – образованию и здравоохранению. Масштабы нынешнего социального неблагополучия села таковы, что ставят под угрозу дальнейшее существование российской государственности и делают невозможным обеспечение устойчивого развития всего общества.
Вместе с тем без устойчивого развития сельских территорий невозможно стабильное развитие региона в целом, т. к. они обеспечивают его демографическими и трудовыми ресурсами в связи с более высокой рождаемостью и постоянным перетоком населения из сельской местности в город. Производимая сельхозпредприятиями продукция является основой потребления населением продовольственных товаров. На территории сельских районов находятся природные объекты, необходимые населению для восстановления здоровья, а также для осуществления полноценного отдыха на открытом воздухе. Кроме того, сельские районы играют немаловажную роль в социально-культурной жизни региона, сохраняя и воспроизводя традиционную культуру проживающего на их территории населения.
Перед государством стоит задача реализации потенциала сельских территорий в части развития экологически чистых сельскохозяйственных продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства, экспорта зерна и других продуктов [17]. Однако принятые Правительством РФ в последние годы меры по развитию АПК, вызвавшие стабилизацию и рост объемов производства в сельском хозяйстве и особенно в пищевой и перерабатывающей промышленности, не привели к стабильному улучшению их экономического положения.
Устойчивое развитие сельских территорий и решение социальных проблем их населения, являясь одним из основных условий формирования бесконфликтного, демократического общества, его экономического и социального благополучия, должно стать для государства приоритетом. Поэтому на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации, предусматривающая следующие мероприятия:
1. Формирование эффективной системы государственного регулирования АПК на основе проведения целенаправленной бюджетной, кредитной, налоговой и социальной политики в интересах сельского населения, производителей сельскохозяйственных товаров, экономики в целом, а также регулирование агропродовольственных рынков (включая квотирование импорта и стимулирование экспорта продовольствия), развитие рыночной инфраструктуры.
2. Финансовое оздоровление и формирование эффективных, рыночно ориентированных сельскохозяйственных организаций.
3. Стимулирование диверсификации сельской экономики, что будет способствовать росту занятости и повышению доходов сельских жителей, включая:
– диверсификацию деятельности сельскохозяйственных организаций;
– развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере (сфера услуг, торговля, сельский туризм и др.);
– создание условий для получения сельскими жителями дохода от использования лесных и иных территориальных ресурсов;
– повышение товарности личных и крестьянских (фермерских) хозяйств за счет роста их производственного потенциала, освоения новых технологий, развития кооперации;
– реформу местного самоуправления в сельской местности;
– создание достойных условий жизнедеятельности, способствующих расширению престижности проживания в сельской местности;
– расширение доступа сельского населения к ресурсным рынкам и рынкам готовой продукции, поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации и иных кооперативных формирований;
– расширение доступа сельского населения к кредитно-финансовым ресурсам путем создания кредитных кооперативов или фондов по микрокредитованию личных и крестьянских хозяйств, а также других сельских предпринимателей;
– развитие потребительской кооперации как части АПК и социально ориентированной экономической системы путем распространения на потребительскую кооперацию льгот, предусмотренных для производителей сельскохозяйственных товаров;
– развитие информационно-консультационной службы на селе.
Добиться высоких стандартов устойчивого социально-экономического развития можно двумя путями: на основе внешней поддержки и перераспределения средств централизованных источников между территориями, мобилизации внутренних ресурсов, а также стимулирования использования имеющихся резервов территории. Базовым понятием ресурсных возможностей муниципального образования является производственный потенциал: его количественная и качественная характеристики, условия формирования, оценка эффективности использования. Знание и правильное использование собственного производственного потенциала позволяет муниципальным органам власти эффективно планировать и решать текущие и долгосрочные задачи, что, в свою очередь, улучшает основные экономические показатели не только муниципалитета, но и всего региона. Совершенствование управленческих процессов поможет избежать ошибочных решений в отношении развития экономики района и добиться намеченных стратегических целей.
Предлагаемая читателю монография позволяет получить общее представление о производственном потенциале Вологодского района. Сельские районы Вологодской области обладают значительным производственным потенциалом, который при рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое развитие территории, высокий уровень занятости и качества жизни сельского населения.
В монографии дается целостное представление о возможностях сельского района эффективно использовать свой производственный потенциал на благо проживающего на его территории населения; проанализирована эффективность использования производственного потенциала территории. Кроме того, изложены основные аспекты стратегического развития сельского района российского региона и конкретного сельского муниципального района в частности.
Информационной базой монографии послужили работы отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблематике, а также данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, Управления социально-экономического развития Вологодского муниципального района Вологодской области и опросов, проведенных Институтом социально-экономического развития территорий РАН (бывший Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН).