Часть 1. «Быстрее Выше Сильнее» или поиски «комфортной среды» в госпрограммах
Мы ежедневно слышим из телевизора, газет интернета, что одна из целей правительства – это повышение уровня и качества жизни граждан. Слушайте – здОрово! И действительно, я как постоянный зритель нескольких популярных телешоу и большой любитель посмотреть новости, могу определённо сказать, что на эту тему усердно думают и трудятся в этом направлении все уровни чиновников. Не только новости из всеми любимого «Собянинска», где станции метро открывают чаще, чем автобусные остановки, где-нибудь в Воронеже, а количество новых путепроводов в год, уже явно превышает количество ямочного ремонта в Тамбове или Саратове. То и дело где-то в стране открывают школы и больницы, проводят интернет в удалённые посёлки, местами строят мосты, военным дают квартиры, где то сделали вело или пешеходные дорожки, где-то запустили автобусы с пандусом для инвалидов. Реставрируют парки. Ударными темпами развивается сельское хозяйство – вот вам рынки и магазины, строятся предприятия и развивается промышленность – получите новые машины, правда не дешёвые, автобусы с кондиционерами, станки, спутники связи. Это действительно очень круто и конечно создаёт или улучшает «качество жизни», развивает нашу среду обитания, значительно повышает комфорт для тех, кто непосредственно соприкасается с данными улучшениями. Для остальных – пока новости и ток шоу. Ну как говориться «Москва не сразу строилась» и гражданская позиция вместе с патриотизмом предполагает, что все радуемся вместе за наши героические победы. И даже за ГазПром, который, в очередной раз побил рекорд по реализации нашего с вами – газа. Я так понимаю, благодаря газу и нефти значительно вырос уровень средней заработной платы и пенсии в стране, как нам отрапортовал министр финансов на днях. Не говорят пока у кого, лично я не знаю таких. Как минимум мои родители – пенсионеры пока не похвастались прибавками, но вот Росстат утверждает, что повысились и министр уж не врёт точно. Конечно на комфортную окружающую среду экономические составляющие вроде уровня зарплат и пенсий, пропорциональность их роста к росту цен на продукты с товарами народного потребления, особенно как то непонятно с ГСМ, влияют косвенно. Ну да ладно. Так как это всё не сама «комфортная среда», а возможность людей пользоваться этой средой и получать от неё удовлетворение и радость. С другой стороны, можно ли так сильно разделять вопросы по темам «среда для комфортной жизни граждан» и доступность этих самых граждан пользоваться создаваемым «комфортом», в силу экономических причин!? Может ли человек радоваться поездке в новом метро или прогулке в отреставрированном парке, если у него, например, не хватает денег на еду? Или может ли простой водитель радоваться постройке нового шикарного платного шоссе на месте исторически бесплатной дороги, если для него проезд слишком дорог, а бесплатный объезд обязательно сделан по принципу объединения квеста «найди нужный поворот» и обзорной экскурсией на скорости 40 км/ч по забытым деревням России? А как себя чувствуют счастливые водители, которые всё же могут ежедневно ездить по прекрасным новым платным и освещённым дорогам со своей счастливой семьёй, но которые не могут сходить сами и предложить сходить жене и детям в придорожный кирпичный туалет? Потому, что у детей от увиденного может появиться моральная травма на всю жизнь, а от такого чудного запаха режет в глазах и у жены течёт косметика! И вот для этой семьи комфортная дорога и в целом авто путешествие превращается – в не очень комфортное. Запоминающееся? Да! Но это не те истории, которые хочется рассказывать знакомым. А вот история из жизни одного иностранца, который работал по контракту в России пару лет на эту тему. Когда я услышал от очевидца, смеялся, и было как-то грустно. Это случилось с англичанином – Стивом Добсоном. Он одно время организовывал работу отдела тренинга в одной из Западных компаний на территории России. Так вот однажды он ехал с коллегой Михаилом из Москвы в Воронеж по трассе М4. В какой-то момент он попросил коллегу остановиться на парковке для отдыха у кирпичного туалета. Михаил прекрасно говорил по-английски и максимально деликатно предложил ему альтернативу – остановиться в ближайших посадках. Стив не понял предостережения и не понял, почему нужно ехать в поле «до ветра», если здесь есть туалет!? Михаил, не стал спорить с боссом, остановил. Когда Стив вернулся в машину, он, молча с серьёзным лицом, ехал около часа и, после спросил: «Михаил, я не понял одного, там же есть дырка, почему навалено вокруг?» Думаю, теперь – это его страшный сон уже несколько лет. Ну, это дороги, а вы давно были в поликлиниках? В смысле не просто зайти и выйти, а прям на приёме, что бы посидеть в коридоре или походить по специалистам? Кто нибудь скажет мне – там вообще в проекте есть туалеты для граждан, ну как бы для них эти учреждения и создавались!?
А в государственных органах типа налоговой или районной администрации бывали? «Туалеты для сотрудников» – так и написано на них, да ещё и под ключом, а вы граждане посетители решайте свои физиологические потребности самостоятельно и отдельно от дел государственных! Что Вы говорите? Нет такого у нас? А может просто неудобно об этом говорить? Да нет, вроде бы сейчас самое время обсуждать наболевшие вопросы, есть даже прямая линия с Президентом. И планы есть, и желание с голубых экранов демонстрируют неподдельное. И даже тех чиновников, кто недопонимает, снимают и местами сажают. Вот только бы чуточку конкретизировать лозунги сверху «Необходимо повысить уровень..», «Необходимо улучшать..», «Важно развивать..» и так далее, для тех, кто снизу. Максимум, что доноситься, что для реализации вот таких-то целей…, целями назвать это нельзя, так как не по SMART они совсем (Конкретные, Измеримые, Согласованные, Достижимые, Определены во времени), скорее направления. Направления эти, правительство сформировало в целевые программы. Это круто. Да! Так прям по-взрослому. Интересно, какой % населения знает о программах правительства и их содержании? Есть ли там, например программа по теме «комфортная среда»? И можно ли как то в удобоваримом виде увидеть, как дальше, в соответствии с госпрограммой, спускаются конкретные цели в регионы, кто конкретно ответственный за выполнение, сроки?
Я задумался. А вдруг я наговариваю и занимаюсь просто демагогией, на тему, что вот мне что-то не понятно или не нравиться. Каждый чиновник тут скажет, да это просто он не разбирается, не читал, не изучал, как много делается и сколько уже орденов роздано за отличные результаты в этом направлении, а критиковать каждый может. И правда, без анализа текущей ситуации дел – нельзя делать умозаключения. Может я и подобные мне просто не правильно живут, может, не читая программ, гражданин просто не знает, как нужно правильно получать удовольствие от окружающей нас среды обитания? И в самом деле, что это я со своими ощущениями, чувствами и обратной связью? Как я могу рассуждать «нравиться или не нравиться» на тему «комфортной среды» не зная даже его определения. Так! Хорошо! Что бы ни прослыть пустозвоном, сначала, что ж такое «Окружающая среда»? Самое распространённое определение; «Окружающая среда – это совокупность условий, которые окружают нас в данный момент времени и пространства. Она состоит из взаимодействующих физических, биологических и культурных элементов, которые взаимосвязаны как индивидуально, так и коллективно. Окружающая среда представляет собой совокупность условий, в которых организму приходится выживать или поддерживать свой жизненный процесс. Она влияет на рост и развитие живых форм».
(Источник: https://natworld.info/raznoe-o-prirode/harakteristika-rol-tipy-izmenenie-i-ohrana-okruzhajushhej-sredy © Природа Мира|NatWorld.info)
Ага, понятно. Ну и так как мы пока ещё «живые формы», смотрим пару экспертных мнений; По словам П. Гисберта «Окружающая среда – это нечто, окружающее объект и оказывающее на него непосредственное влияние». По словам Е. Росса «Окружающая среда – это внешняя сила, которая влияет на нас». Ну, теперь всё гораздо понятней и можем посмотреть, какие же государственные программы заботятся о нашей комфортной среде существования, которая нас окружает, оказывает на нас влияние, исключительно положительное, естественно, и какие её элементы особенно приоритетны?
Заходим на сайт «Портал госпрограмм РФ» https://programs.gov.ru/Portal/ . Видим прямо на заглавной странице госпрограмму, которая как раз к нам – «Новое качество жизни»:
Отлично! Но сначала давайте посмотрим, что такое вообще госпрограмма, а то может мы, в принципе, не там смотрим. Открываем центральную ссылку «Что такое госпрограмма?». Ого! Круто. Очень подробно, с элементами навигации по последовательности, описано:
ЧТО ТАКОЕ ГОСПРОГРАММА?
– это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Правда немного звучит бюрократично, но на то оно и определение. В общем ребята – это такой долгосрочный план мероприятий по достижению приоритетных целей государства Российского, в котором прописаны цели каждой программы, задачи, которые будут способствовать выполнению целей, мероприятия которыми будут наполнены задачи, указаны конкретные сроки и исполнители (я надеюсь – они же ответственные), прописаны ресурсы и инструментарий, который необходим для реализации целей госпрограммы. Звучит – супер. Классика по программе тренинга «Управление проектами». Смотрим дальше:
КТО И ЗАЧЕМ РАЗРАБАТЫВАЕТ ГОСПРОГРАММЫ?
Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.
Тааак. «Кто?» – понятно. «Зачем?» – «для достижения приоритетов и целей..». Хорошо… То есть, что бы правильно понять «зачем» нужна госпрограмма – нужно где-то найти правильное понимание «приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации». Ладно. Отвлекаемся от нашего сайта госпрограмм и ищем. Нда. Написать просто «вот вам братцы такие-то цели и такие-то стратегии», вероятно не получается. Так как что бы узнать сею информацию нужно нормально так посидеть над федеральными законами, а именно найти: «Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Глава 4. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания на федеральном уровне (ст.ст. 15 – 18.1). Статья 16. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации. И даже после изучения информации в законе, невозможно понять так какие же приоритеты и цели у нас есть в стране!? Так, в этом законе, вы изучите информацию о том, что такое стратегии вообще, кто их принимает и корректирует, зачем они нужны. Я уже было обрадовался, когда дошёл до 7 пункта о содержании непонятных пока мне приоритетов и описании целей государства, которые призвана реализовывать стратегия . Давайте читать вместе, может, я один не врубаюсь?
7. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации содержит:
1) оценку текущей социально-экономической ситуации и степени достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;
2) определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и целевых показателей на долгосрочный период, а также условий, факторов их достижения и ограничений и рисков при их достижении с учетом задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
3) определение основных приоритетов и задач социально-экономической политики на долгосрочный период, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
4) приоритеты и направления регионального развития Российской Федерации;
5) оценку позиций Российской Федерации в мировой экономике и их изменения на долгосрочный период;
6) обоснование основных реформ и программ, необходимых для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;
7) основные направления, мероприятия и механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации;
8) иные положения, определенные Правительством Российской Федерации.
Я дико извиняюсь. То есть «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации» содержит столько много оценок, приоритетов, обоснований, направлений и даже каких-то «иных положений», но ни один пункт не описывает каких конкретно!!! А цели где? А приоритеты, которые я ищу?! Такими темпами, что бы узнать ответ на вопрос – какие же у моей родной страны стратегии, приоритеты и цели, мне нужно закончить юрфак МГУ? Давайте посмотрим, может дальше будет информация? Пункт №8:
8. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации является основой для формирования и корректировки перечня государственных программ Российской Федерации.
Чтооо? Да ладно!? Я выпадаю в осадок! То есть Я, изучая госпрограммы на официальном сайте «Государственных программ РФ», узнаю, что госпрограммы призваны реализовывать стратегии и цели государства. Дальше, Я решаю уточнить, что же это за стратегии и цели, например социально-экономическая стратегия. Логично, поднимаю законодательные документы, в которых должны быть описаны последние и… ОПА! Какие стратегии и цели я не узнаю, зато меня пункт 8 хладнокровно отправляет туда, откуда я пришёл – к сайту «Государственных программ РФ»! Бинго! Я что-то не пойму, зачем так запутывать и усложнять? Ну что ж, опустим пока вопрос о стратегиях и целях, может, я не так ищу, буду искать отдельно. Интересно же стало!
Итак, вернёмся к госпрограммам на сайт «Портал госпрограмм РФ» https://programs.gov.ru/Portal/ . Мы посмотрели, что такое госпрограмма и кто и зачем её родную разрабатывает. Давайте пойдём дальше по сайту:
– НА КАКОЙ СРОК РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ ГОСПРОГРАММА?
Государственные программы Российской Федерации разрабатываются на период, определяемый Правительством Российской Федерации.
Значит, я так понимаю, по каждой программе должен быть прописан срок, а ещё должен быть указан конкретный статус по промежуточным датам, я мельком видел в разделе «Открытые данные». Если так, то это должно быть очень информативно и доступно. Посмотрю позже на примете всё той же программы «Новое качество жизни». Дальше:
ИЗ ЧЕГО СОСТОЯТ ГОСПРОГРАММЫ?
Государственные программы Российской Федерации включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Российской Федерации.
Ну, в принципе не очень логично, так как из чего состоят госпрограммы было написано в пункте первом «что есть госпрограмма». Ну ладно, только дайте собрать мысли в кучу. Значит так, госпрограммы призваны реализовывать стратегии и цели России матушки (которые я пока не нашёл), используя необходимые ресурсы, в том числе время. Госпрограмма – это документ стратегического планирования, содержащий комплекс мероприятий со своими задачами, сроками, ресурсами и исполнителями. И ещё, значит, госпрограммы включают в себя «подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Российской Федерации». Я не то что бы придираюсь, но хотелось бы сразу понимать, а не искать информацию дополнительно по каждому предложению, вот эти отдельные подпрограммы, они входят в исходный комплекс мероприятий или нет. Это важно, так как если да, зачем вынесли в отдельный пункт? А если нет – значит, у них какие то отдельные цели и задачи, о которых то же надо написать целый учебник!? Я всё же верю в мудрость законотворцев, и что, дочитав до конца, будет всё понятно. Идём дальше:
– УТВЕРЖДЕНИЕ ГОСПРОГРАММ
Государственные программы Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Перечень государственных программ Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, ответственными исполнителями должны быть разработаны 43 государственные программы Российской Федерации.
Вопросов нет. Дальше:
– ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ГОСПРОГРАММ
В 2011 году были утверждены 2 государственные программы «Доступная среда» и «Информационное общество». В период с 2012 по 2013 годы были разработаны и утверждены еще 37 государственных программ.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2014 году 39 государственных программ были актуализированы и приведены в соответствие с утвержденными параметрами федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015–2016 гг. Также в 2014 году была утверждена государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», первым годом реализации которой был определен 2015 год.