В связи с интенсивным развитием информационного общества актуальной задачей юридической науки и практики является совершенствование правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения информационной безопасности.
Практически вся современная человеческая деятельность в той или иной степени связана с компьютерами. Информационные технологии вошли в различные сферы жизни (в оборону, экономику, промышленность, транспорт, образование, культуру, медицину и пр.). Развитая информационная инфраструктура способствует социально-экономическому прогрессу, созданию и распространению научно-технической информации. Объединение компьютеров в сети дает возможность быстрого обмена информацией между пользователями в любом месте земного шара.
В настоящее время в мире насчитывается 3,2 млрд пользователей Интернета (все население Земли составляет 7,2 млрд человек), из них 2 млрд проживают в развивающихся странах. В период с 2000 по 2015 г. удельный вес пользователей сети «Интернет» увеличился почти в семь раз − с 6,5 до 43 % мирового населения1. За последние годы Интернет прочно вошел в повседневную и деловую жизнь страны. Россия не отстает и не остается в стороне от глобальных трендов. Российская аудитория Интернета – крупнейшая в Европе, превышает 80 млн пользователей, из них 62 млн человек выходят в онлайн ежедневно2.
Компьютеризация жизни имеет не только положительные, но и отрицательные стороны. Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев точно отметил, что «современные информационно-коммуникационные технологии стали все чаще использоваться для военно-политического противоборства. Кроме того, интернет-технологии взяли на вооружение террористы и преступники. Со всеми этими проблемами многие страны сталкиваются уже постоянно. Эти угрозы нельзя игнорировать».
Конституция РФ в ст. 1 провозгласила Россию правовым государством, главной задачей которого является установление законности и правопорядка в обществе, в том числе путем борьбы с преступностью. Уголовное законодательство, обеспечивающее охрану общественных отношений в сфере высоких технологий, и эффективное использование системы уголовно-правовых мер защиты от преступных посягательств являются залогом успешной борьбы с общественно опасными деяниями в сфере компьютерной информации. Ответственность за совершение компьютерных преступлений впервые была введена в отечественное законодательство с принятием нового Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ). В настоящее время гл. 28 УК РФ именуется «Преступления в сфере компьютерной информации» и содержит три состава – ст. 272 (Неправомерный доступ к компьютерной информации), ст. 273 (Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ), ст. 274 (Нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей).
По данным Министерства внутренних дел РФ, в 2006 г. было зарегистрировано 8889 преступлений в сфере компьютерной информации (7337 – ст. 272 УК РФ, 1549 – ст. 273 УК РФ и 3 – ст. 274 УК РФ); в 2007 г. – 7236; в 2008 г. – 9010; в 2009 г. – 11 636; в 2010 г. – 7398; в 2011 г. – 2698; в 2012 г. – 2820; в 2013 г. – 2563; в 2014 г. – 1739; в 2015 г. – 2382 (1396 – ст. 272 УК РФ, 974 – ст. 273 УК РФ, 12 – ст. 274 УК РФ)3.
В современный период информационная безопасность общества стала неотъемлемой частью национальной безопасности. В Стратегии национальной безопасности России, утвержденной Указом Президента от 31 декабря 2015 г. № 683 г., в п. 22 отмечается появление новых форм противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий. Одной из угроз военной безопасности РФ является развитие информационных средств ведения войны. Совет Безопасности РФ 5 октября 2015 г. представил проект новой Доктрины информационной безопасности России, в котором указывается, что использование информационного пространства для решения военно-политических задач, а также в террористических и иных целях может нанести серьезный ущерб интересам РФ в информационной сфере.
Разработка мер по борьбе с компьютерной преступностью невозможна без четкой доктрины, определяющей основные направления развития и основные принципы в регулируемой сфере, утвержденной на уровне государства. В России существует Доктрина информационной безопасности от 9 сентября 2000 г. № ПР-18954. Необходимо отметить, что в целом национальная безопасность зависит и от информационной безопасности и с развитием технических средств и информационного общества данная зависимость будет расти. Под информационной безопасностью РФ в Доктрине понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. В Доктрине также выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Первая составляющая включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. Вторая составляющая – информационное обеспечение государственной политики РФ. Третья составляющая – развитие современных информационных технологий. Четвертая составляющая – защита информационных ресурсов и телекоммуникационных систем на территории России.
В 2016 г. планируется принятие новой Доктрины информационной безопасности. Секретарь Совета Безопасности РФ Н.П. Патрушев отмечает, что «наблюдается тенденция смещения военных угроз в информационное пространство, в целях актуализации концептуальных основ обеспечения национальной безопасности по решению Совета Безопасности РФ развернута работа по корректировке основных документов стратегического планирования – Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года и Доктрины информационной безопасности РФ»5.
Анализ положений проекта Доктрины информационной безопасности позволяет сделать следующие выводы: государство признает рост компьютерной преступности, особенно в кредитно-финансовой сфере; информационное пространство используется в целях разжигания межнациональной и религиозной ненависти; наблюдается тенденция милитаризации информационного пространства и наращивание гонки информационных вооружений, создающих угрозу международному миру, безопасности и стабильности.
Для выработки эффективных мер борьбы с данным видом преступлений необходимо продолжать исследовать теорию и практику применения законодательства о компьютерных преступлениях. Настоящая монография посвящена анализу общественных отношений, определяющих комплекс теоретических проблем уголовного права, а также обобщению практики применения норм уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за преступные посягательства против компьютерной информации.
В ней осуществлен уголовно-правовой анализ составов компьютерных преступлений, предусмотренных ст. 272–274 УК РФ, сформулированы выводы и внесены конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения безопасности компьютерной информации.