Главным содержанием реформы электроэнергетики, основные направления которой приведены в постановлении Правительства РФ от 11.07.2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» [1] и закреплены в Федеральном законе (ФЗ) «Об электроэнергетике», стало совершенствование традиционных и создание новых рынков электроэнергии, а также реструктуризация электроэнергетической отрасли.
Правила оптового рынка электроэнергии регламентируются в настоящее время постановлениями Правительства РФ от 24.10.2003 г. № 643 и от 31.08.2006 г. № 529, а правила розничных рынков – постановлением от 31.08.2006 г. № 530.
Основными результатами реформы на сегодняшний день являются:
создание эффективной инфраструктуры рынков электроэнергии, которая включает в себя системного оператора (СО),[1] администратора торговой системы (АТС),[2] организацию по управлению единой национальной электрической сетью (ЕНЭС);[3]
появление в результате реформирования вертикально интегрированных компаний (АО-энерго) новых организаций электроэнергетики, разделенных по видам бизнеса (генерирующих, сетевых и сбытовых).
В связи с общим направлением рыночных преобразований изменились структура и виды бизнеса «вспомогательных» подразделений электроэнергетики – ремонтных, сервисных, инжиниринговых, научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций. Иными словами, возникла рыночная среда обслуживания основного энергетического производства, которая достаточно успешно преодолела нелегкий организационный период и становится все более «цивилизованной» и капиталоемкой. Следует отметить, что в ней отсутствуют специальные правовые механизмы ограничения рынка, а ее развитие сдерживается только общей политической и экономической ситуацией в стране.
Начало функционирования с 1.11.2003 г. оптового рынка электроэнергии (мощности) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 г. «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» стало причиной появления еще одной специфической области деятельности – организации и сопровождения коммерческого учета электроэнергии. Вернее, сам коммерческий учет существовал и в дореформенной энергетике, однако в связи с новыми правилами проведения расчетов в финансово-расчетной системе (ФРС) оптового рынка изменились требования к параметрам, качеству и оперативности учета.
В силу этих причин, во-первых, появилась необходимость создания системы коммерческого учета, включая все ее компоненты, и, во-вторых, стала реальной возможность коммерциализации данного вида деятельности.
Естественно, любой вид бизнеса требует приложения усилий на его становление, понимание «правил игры», источников прибыли и затрат и т. д. В случае коммерческого учета все это усугубляется инерционностью существующих экономических и технологических отношений, отсутствием целевого видения конечного результата, неявностью самого предмета бизнеса, нечеткостью позиции РАО «ЕЭС России» и трудно сочетаемыми интересами крупных инфраструктурных организаций (ОАО «СО – ЦДУ ЕЭС», НП «АТС», ОАО «ФСК ЕЭС»).
На сегодняшний день полноценный развитый бизнес[4] существует только внутри одного компонента системы коммерческого учета, а именно – технического. Это относится к созданию комплексов технических средств учета у субъектов рынка, которые известны под названием «автоматизированные информационно-измерительные системы» (АИИС) коммерческого учета электроэнергии (КУЭ). В гораздо меньшей степени подвержены рыночным правилам эксплуатация АИИС КУЭ и собственно коммерческий учет, т. е. система сбора данных, их агрегирования и регистрации.
Обычно самый простой способ оценки возможностей бизнеса и связанных с ним рисков – это изучение опыта других стран со схожими политико-экономическими условиями и принципами построения интересующего нас рынка. Однако в случае оказания услуг по коммерческому учету, понимая под этим термином все, связанное с техническими средствами, регистрацией и предоставлением данных в ФРС, такой подход представляется методически неправильным по следующим причинам.
Самая главная причина состоит в том, что по совокупности своих правил рынки электроэнергии в различных странах резко отличаются друг от друга. По сути, общим для них является только основополагающий принцип разделения потенциально монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности в энергетике, а также перечень этих видов деятельности.[5] Соответственно, достаточно сильно отличаются от рынка к рынку и требования к коммерческому учету, что предопределяет и сам предмет бизнеса.
Вторая причина тоже хорошо известна: даже при формально одинаковых правилах рынка какого-либо товара или услуги в России и иной стране мира реалии его функционирования в России делают неприемлемыми «по жизни» подходы и прогнозы чужого опыта, перенесенные «на нашу почву».
Третья причина заключается в особенностях нашей энергетики, являющихся следствием вертикально интегрированного развития и доминирующего положения сначала государства, затем – РАО «ЕЭС России» (в котором государство владеет решающим голосом), территориального фактора и объемностью электрохозяйства единой энергетической системы (ЕЭС).
Поэтому в данной книге основное внимание уделено именно месту коммерческого учета на рынке электроэнергии России (в его переходной и целевой моделях). Из правил рынка следуют явные и неявные требования к организации деятельности в сфере коммерческого учета, а из функций участников данного процесса – возможности организации бизнеса.
Все сделанные в книге выводы основаны на практике функционирования системы коммерческого учета оптового и розничного рынков. При этом учтен опыт сбора, обработки и предоставления коммерческой информации, накопленный в Центре сбора коммерческой информации ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», в департаменте сбора данных коммерческого учета НП «АТС» и других организациях.
В книге также приведен зарубежный опыт функционирования структур, оказывающих платные услуги в сфере измерений и учета электроэнергии, газа и воды. При этом следует отметить, что российский термин «оператор коммерческого учета» (ОКУ) соответствует англоязычному термину «meter operator» (MO). Это объясняется исторически возникшей в нашей стране путаницей понятий «учет» и «измерение» [2], которая до сих пор мешает правильной постановке и решению ряда измерительных задач.
Для эффективного ведения бизнеса ОКУ и субъектов рынка, вынужденных осуществлять сбор и обработку большого объема измерительной и учетной информации, необходимы современные решения по техническим средствам измерений, связи и IT-обеспечению. Поэтому при описании опыта осуществления коммерческого учета в России и за рубежом приводится характеристика некоторых решений в данной области.