Анализ правовой ситуации, практики применения законодательства и предложения в сфере защиты прав граждан, отказавшихся от получения бланка паспорта гражданина РФ
ЗАМАЛЧИВАНИЕ И ИЗВРАЩЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ДИСКРИМИНАЦИИ ПРАВОСЛАВНЫХ ГРАЖДАН, ОТКАЗАВШИХСЯ ОТ ПОЛУЧЕНИЯ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РФ ПО РЕЛИГИОЗНЫМ УБЕЖДЕНИЯМ
В Российской Федерации многие годы замалчивается или преподносится обществу в извращенном виде проблема системной и жестокой дискриминации определенной категории граждан. Это люди, по религиозным и иным убеждениям отказавшиеся от получения паспорта гражданина РФ.
Органы власти уклоняются от решения проблемы, а СМИ, за исключением некоторых православных изданий, годами замалчивают проблему нарастания дискриминации православных верующих.
Некоторые издания, извращая существо позиции граждан, умышленно навешивают православным верующим ярлыки «сектантов», «пензенцев», а после последних событий «диомидовцев».
В действительности граждане, отказывающиеся от получения паспорта образца 1997 г., не имеют отношения к перечисленным выше явлениям, которые порождены отрывом отдельных людей и групп от Русской Православной Церкви и даже выходом из Нее. Мы говорим о сотнях тысяч православных граждан Российской Федерации, чадах Русской Православной Церкви. Они являются неотъемлемой частью Русской Православной Церкви, прихожанами православных храмов. Отказываясь от бланка паспорта, оскорбляющего их религиозные чувства, граждане реализуют конституционное право иметь религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Это право закреплено в статье 28 Конституции РФ.
В этой связи нужно напомнить и положения статьи 29 Конституции РФ, которая запрещает принуждение с целью отказа от религиозных и иных убеждений.
Большинство общества не только не подозревает о дискриминации верующих, но и не поверит, что в нашей стране, провозглашающей себя правовым демократическим государством, граждан, по большей части пожилых, больных людей, имеющих неоценимые заслуги перед Отчизной, незаконно лишают медицинской помощи, пенсий, пособий, права на бесплатный проезд в городском транспорте и других прав. Тем не менее, это так.
Нарушения социальных и других прав граждан, отказавшихся по религиозным убеждениям от получения паспорта гражданина РФ образца 1997 г., продолжаются более 10 лет.
Принуждение граждан к принятию неприемлемого для них документа, дискриминация, навешивание ярлыков и замалчивание ничего не дадут, а только обострят проблему.
Для ее решения необходимо:
– признать само наличие проблемы, а власти этого упорно не хотят;
– разобраться в существе проблемы, прислушавшись к мнению граждан, вместо этого граждан дискриминируют в основных правах;
– принять правовые меры по обеспечению конституционных прав граждан без ущемления их религиозных и иных убеждений, разработать и утвердить бланк паспорта гражданина РФ, являющийся нейтральным для верующих любой конфессии.
Вопрос введения нового бланка основного документа не должен рассматриваться без участия граждан Российской Федерации.
9 июня 2009 г. представителями православной общественности переданы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Лукину Владимиру Петровичу Аналитический доклад и систематизированные таблицы, содержащие более 4 тысяч фактов дискриминации православных верующих, не приемлющих новые способы учета личных данных, документы с использованием автоматической идентификации человека.
Значительную часть пострадавших от дискриминации составляют граждане, отказавшиеся по религиозным убеждениям от получения паспорта гражданина РФ и вынужденно проживающие с паспортами образца 1974 г. Этот паспорт является действительным и действующим документом, о чем хорошо знают все ведомства, включая Федеральную миграционную службу РФ, Пенсионный фонд РФ, Министерство здравоохранения и социального развития.
В материалах, представленных общественными организациями Уполномоченному по правам человека в РФ, приводятся вопиющие по жестокости факты нарушения прав граждан:
– гражданке Гротус А.Н., участнице ВОВ (г. Санкт-Петербург) отказано в оформлении инвалидности, медицинской помощи, доплате к пенсии из-за отказа от получения паспорта гражданина РФ;
– гражданке Козловой М.А., пережившей блокаду Ленинграда, отказано во всех видах медицинской помощи, бесплатном проезде, приобретении ж/д и авиабилетов, оформлении наследства из-за отказа от паспорта гражданина РФ;
– гражданка Кузьмина Е.Э. (г. Санкт-Петербург), скончалась 16.03.2008 г. в возрасте 49 лет. Была больна диабетом. Ей отказано в медицинской помощи и бесплатных лекарствах в связи с ее отказом от паспорта гражданина РФ;
– гражданке Клейменовой С.Э. (Красноярский край, г. Ачинск), многодетной матери, незаконно отказано в выплате пособия на ребенка до полутора лет, в субсидии на квартиру, в приватизации квартиры, в выплате материнского капитала. Старшей дочери Клейменовой, в связи с отсутствием медицинского полиса, отказано в переосвидетельствовании для получения инвалидности.
Для осмысления проблемы и понимания психологии верующего человека приведем выдержку из типичного письма.
Гражданка Чечунина О.И., инвалид (г. Москва): «Я парализована, скована болезнью Паркинсона, отказали ноги, передвигаюсь с трудом по квартире с помощью тележки («ходунков»), не могу разогреть себе пищу, писать не могу, поэтому я попросила Александру Васильевну написать обо мне немного. Я по религиозным убеждениям не приемлю систем учета персональных данных, основанных на электронной цифровой идентификации личности с кодами и штрих-кодами, судилась в числе 200 человек против
ИНН, писала отказы от паспорта РФ, медицинского полиса, социальной карты, от СНИЛСа в пенсионном деле и проч. Живу со старым паспортом образца 1974 года, без медицинского полиса и социальной карты. За услуги врачей, за все лекарства приходится платить, на что не хватает моей пенсии. Будучи полным инвалидом, группы инвалидности не имею, так как в районной поликлинике, которая находится недалеко от меня (одна остановка), таких как я, без медицинского полиса, паспорта РФ не принимают… Может быть, я долго не проживу и не потребуется особо медицинская помощь, но такие беззащитные как я, безусловно, есть еще и им тоже нечем платить за лекарства и негде лечиться, поэтому убедительно прошу обратить на это внимание и, если возможно, помочь нам…»
Эти граждане, как и сотни тысяч других, не отказывались и не отказываются от паспорта гражданина РФ. Они готовы получить новый документ, однако действующий бланк паспорта оскорбляет их религиозные чувства и противоречит религиозным убеждениям.
Основания непринятия верующими бланка паспорта гражданина РФ
Сотни тысяч людей не получили паспорт гражданина РФ по религиозным и иным убеждениям и вынужденно живут с паспортами граждан СССР образца 1974 г., по временным удостоверениям, со свидетельствами о тождественности личности.
Действия граждан – вынужденный акт, основанный на религиозных и иных убеждениях.
1. Верующие считают недопустимыми действия государственных ведомств, направленные на изменение сущности человека, уподобление его предметам и товарам путем присвоения несменяемых, пожизненных и посмертных цифровых идентификаторов личности (различных кодов и идентификационных номеров), заменяющих имя человека в системах учета данных. Эти технологии положены в основу построения системы персонального учета населения РФ (СПУН) и создания единого государственного регистра населения (ЕГРН). Создание ЕГРН фактически можно сравнить с инвентаризацией имущества, когда все предметы входят в единый список под номерами.
2. В бланке паспорта гражданина РФ имеется графа «личный код». Именно под этой графой предлагают расписаться получателю паспорта. При этом гражданам не разъясняют назначение и структуру этого атрибута. Расписываясь под этой графой, человек дает согласие на присвоение ему идентифицирующего кода в любой момент времени.
Cимвол 666 – 2 раза
виньетки
негатив
В настоящее время, согласно статье 5 Инструкции «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» (Приложение к приказу МВД России от 15.09.1997 г. № 605), реквизит «личный код» гражданина «временно не заполняется».
Личный код – это несменяемый, пожизненный и посмертный цифровой идентификатор личности, являющийся средством автоматической идентификации человека, позволяющий осуществлять тотальный контроль и превращать человека в объект машинного управления. Личный код, являясь номером человека, служит ключом доступа к его досье в базе данных.
В результате человек во всех социальных и других правоотношениях участвует не под своим именем, а использует идентификационный номер (код), таким образом, производится замена имени числом. Согласиться с отказом от имени верующий человек не может, поскольку для христиан акт Крещения имеет первостепенное значение. При Крещении человек получает имя и покровительство святого, именем которого назван. Связь со своим святым, помощь и поддержка от своего святого небесного покровителя в трудные минуты жизни для православных верующих является важнейшей составляющей религиозного мировоззрения.
Нумерация людей противоречит духовным и историческим традициям. На Нюрнбергском процессе, проходившем с 20 ноября 1945 по 1 октября 1946 года, Международный военный трибунал, в числе прочих преступлений фашизма, признал практику присвоения людям обезличивающих номеров и клеймение этими номерами преступлением против человечности, не имеющим срока давности.
3. 21 января 2001 года Государственная Дума ФС РФ отвергла в первом чтении законопроект «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ» только из-за наличия в законопроекте антиконституционного понятия «личный код».
До настоящего времени во втором чтении вышеуказанный законопроект не рассматривался.
4. Кощунственным по отношению к чувствам верующих является включение в орнамент на страницах паспорта гражданина РФ символа «666», который упоминается в главе 13 Откровения святого апостола и евангелиста Иоанна Богослова, являющегося основополагающим эсхатологическим учением Церкви. «666» – символ сатаны и антихриста, который используют сатанинские секты для глумления над христианами. Кощунственный для христиан символ «666» размещен в орнаменте нумерации страниц паспорта на страницах 4-19. Особенно серьезным аргументом являются возражения православных граждан РФ против того, чтобы название государства «Россия» (на всех страницах паспорта вдоль переплета) было размещено поверх написанного дважды символа «666». Слово «Россия» более мелким шрифтом как бы нанесено на два числа «666».
Разработка и утверждение бланка основного документа гражданина с применением виньеток, стилизованных под оскорбительные для христиан кощунственные символы, в стране, где при многообразии верований Православие исповедует большая часть населения, является недопустимым. Произошло это по неосторожности или умышленно – остается только догадываться. Стилизация и завуалированность символов не меняют существа проблемы.
Нетрудно представить бурную реакцию общества в мусульманской стране, если бы в паспорте гражданина название государства содержало кощунственную для верующих символику.
5. Серьезным с правовой точки зрения основанием отказа от получения паспорта гражданина РФ является и наличие в нем записей, недоступных владельцу документа, которые считываются только электронным способом. Технология записи предусматривает возможность считывания информации на расстоянии, изменения информации без ведома владельца паспорта. Это подтверждается содержанием п. 17 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. 828 (с изменениями от 25 сентября 1999 г., 5 января 2001 г., 22 января 2002 г., 2 июля 2003 г., 20 декабря 2006 г., 28 марта 2008 г.): «В бланке паспорта могут быть применены специально разработанные вшиваемые или вкладываемые элементы…».
Формально эти элементы предназначены для «сохранности записей и защиты бланка от подделок». Однако, по заключениям специалистов, уже сейчас информация о человеке, заложенная в магнитных метках («чипах») паспорта, считывается на расстоянии при помощи электронных устройств.
Таким образом, человек, не владеющий специальным оборудованием и знаниями, не может проконтролировать записанную в вышеуказанных элементах информацию. Владелец паспорта не может быть уверен в том, что это только достоверная, санкционированная им и не опасная для него информация.
Православные граждане на протяжении многих лет требуют принятия и утверждения нового бланка паспорта гражданина Российской Федерации.
Позиция граждан понятна. Попробуем рассмотреть, что ей противопоставляют государственные ведомства, принуждающие бесчеловечными и незаконными методами получать паспорт гражданина РФ. Для этого необходимо ответить на ряд вопросов.
Кем разработан и каким законом утвержден бланк паспорта гражданина РФ, и участвовали ли граждане России в разработке этого нового основного документа, удостоверяющего личность каждого гражданина?
Имеются ли правовые основания принуждения граждан к получению паспорта гражданина РФ путем лишения граждан основных социальных прав за отказ от получения нового бланка паспорта?
Имеются ли правовые основания лишения социальных и других прав граждан, которые по религиозным убеждениям вынужденно проживают со старыми паспортами образца 1974 г.?
Бланк действующего паспорта гражданина РФ разработан без участия граждан и не утвержден ни одним нормативным актом Российской Федерации.
Паспорт гражданина РФ образца 1997 г. введен Указом Президента от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Данным Указом Правительству РФ поручено утвердить:
– образец бланка паспорта;
– описание паспорта;
– Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
Введение нового бланка паспорта обусловлено тремя обязательными условиями. Однако из перечисленных в Указе Президента трех условий выполнено лишь два – разработаны и утверждены описание бланка паспорта и Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
Основное условие не выполнено.
Сам бланк паспорта, который выдается гражданам Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (с изменениями), Правительству не представлен, о чем имеется указание в тексте Постановления № 828.
В п.1 Постановления об утверждении бланка паспорта напротив слов «бланк паспорта» имеется отсылка к пояснению – НЕ ПРЕДСТАВЛЕН.
В этом можно убедиться, изучив Постановление от 8 июля 1997 г. № 828, размещенное в любой правовой базе —
www.garant.ru,www.consultant.ru
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232«Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N11, ст.1301) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
– Положение о паспорте гражданина Российской Федерации;
– образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации[1];
– описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.
Таким образом, всем гражданам Российской Федерации выдан основной документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, бланк которого в момент его утверждения не существовал и который не видели не только граждане Российской Федерации, но и само Правительство.
Постановлением Правительства РФ № 828 утвержден несуществующий бланк паспорта и Министерству внутренних дел РФ дано указание приступить к выдаче этого документа.
На момент принятия Постановления № 828 имелись только Положение о паспорте гражданина РФ и описание бланка паспорта. Эти документы не могут подменить собой сам бланк, поскольку содержат лишь общие характеристики документа и порядок его выдачи и замены.
Не вызывает сомнения, что выполнение Правительством РФ требования Указа Президента об утверждении бланка паспорта возможно только при наличии самого бланка.
Утверждение несуществующего бланка основного документа гражданина РФ нарушает Указ Президента РФ и попирает конституционное право граждан участвовать в процессе принятия решений, в данном случае, утверждении этого первостепенного для жизни человека документа.
До настоящего времени неизвестно, кем разработан бланк паспорта гражданина РФ, умышленно или случайно в бланке паспорта появились элементы орнамента, которые для верующих христиан являются оскорбительными, по какой причине без ведома граждан в основном документе гражданина РФ исчезла графа «национальность».
Без ведома и согласия граждан Российской Федерации в бланке паспорта гражданина РФ ликвидирована графа «национальность».
Неизвестно, почему в нарушение Конституции РФ, в основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ, исчезла графа «национальность».
В Конституции Российской Федерации (ст. 26) закреплено право граждан определять и указывать свою национальную принадлежность. Это конституционное право должно быть закреплено в конкретных правовых нормах и отражено в личных документах гражданина. До введения в действие паспорта гражданина РФ 1997 г. в основном документе, удостоверяющем личность гражданина – паспорте гражданина СССР – имелась графа «национальность». Таким образом, граждане имели возможность реализовать конституционное право определять и указывать свою национальную принадлежность. Именно паспорт, являющийся основным документом человека, позволял гражданину определить свою национальность и указывать ее.
С введением паспорта гражданина РФ возможность реализации конституционного права, гарантированного статьей 26 Конституции РФ, фактически была упразднена. Ликвидация графы «национальность» в паспорте лишила гражданина Российской Федерации реализовать это право.
Действительность паспорта образца 1974 года
Сотни тысяч православных верующих, отказавшихся от использования паспорта гражданина РФ, продолжают жить с паспортом гражданина СССР.
В соответствии с п. З Указа Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 окончательный срок действия паспорта гражданина СССР не установлен. Многочисленными решениями судов установлена действительность паспорта гражданина СССР и подтверждено, что продолжает действовать до настоящего времени Положение о паспортной системе в СССР от 28.08.1974 г.