2. Модели диалога «власть – общество» на официальных сайтах органов государственной власти
2.1. Модель «Обращения граждан»
Назначение модели. Модель позволяет подавать обращения в электронной форме, используя для этого специализированную форму. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Участники диалогового взаимодействия (от власти, от общества, возможные посредники). Органы законодательной, исполнительной, судебной власти федерального и регионального уровня, органы местного самоуправления; граждане.
Формат реализации модели и особенности диалога в модели
1) обращение гражданина (далее – обращение) – направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
5) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Технико-технологическое обеспечение модели. Наличие на сайте органа государственной власти специализированного раздела, предназначенного для подачи обращений граждан в электронной форме.
Позитивные примеры реализации модели
1. Интернет-приемная на официальном сайте Администрации Алтайского края20.
2. «Виртуальная приемная» на сайте Законодательного собрания Краснодарского края21.
3. Раздел «Обращения граждан» на сайте Мурманского областного суда22.
Подаче обращения предшествуют разъяснения относительно полномочий, круга вопросов, относящихся к полномочиям отдельного депутата, что исключает возможность неточного выбора адресата обращения.
Риски реализации модели и рекомендации по ее продвижению. Поскольку на электронные обращения граждан распространяются правовые нормы защиты персональных данных, текст обращений и ответов на них доступен только самому заявителю через авторизованный доступ в личный кабинет. Непубличный характер этого диалога ограничивает его возможности по включению в обсуждение заинтересованных граждан и общественных объединений.
Источники и литература
Бегинина И.А. Потребность в транспарентности власти как основа моделей взаимодействия государства и населения // Известия Саратовского университета. Т. 9. Социология. Политология. Вып. 2. 2009. С. 5–18.
Василенко Л.А., Рыбакова И.Н. Информационная культура в системе государственного управления. М.: РАГС, 2004.
Зайцев А.В. Диалогическая модель связей с общественностью: возникновение, состояние, перспективы // ARS ADMINISTRANDI (Искусство управления). 2013. № 3. С. 5–23 [Электронный ресурс]. URL: http://ars-administrandi.com/article/Zaicev_2013_3.pdf(дата обращения 11.05.2014).
Севастьянов А.М. Дискурс преодоления социальной несправедливости: опыт Совета Европы // Социум и власть. 2011. № 3. С. 5–8.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».
Задания для самостоятельной работы
Сравните сайты органов государственной власти вашего региона по признаку наличия специализированного раздела, предназначенного для подачи обращений граждан в электронной форме.
Какова роль обращений граждан в системе обратной связи органов власти с обществом?
2.2. Модель «Форум (прямая линия)»
Назначение модели. Организация тематических обсуждений актуальных вопросов деятельности органа власти с участием граждан.
Участники диалогового взаимодействия (от власти, от общества, возможные посредники). От органов власти в роли инициаторов обсуждения выступают представители отраслевых структур (в зависимости от тематики обсуждения), от общества – неопределенный круг лиц.
Формат реализации модели и особенности диалога в модели. Инициаторами обсуждения в большинстве моделей являются органы власти. Их участие иногда обезличено, иногда диалог ведется от лица руководителя органа власти или его структурного подразделения. Граждане задают вопросы представителю органа власти, он отвечает. На этом дискуссия прерывается. Диалог носит тематически ограниченный характер. В рамках такого форума граждане не могут вести диалог между собой. Сообщения модерируются.