1.Автоматизированные информационные системы
Наше знакомство c правовыми программными системами и комплексами (СПС) давайте начнем с основных понятий и определений, которые непосредственно связаны с деятельностью специалистов, работающих с такими системами.
Так, как любой специалист (бухгалтер, экономист, юрист, менеджер и др.), работающий в офисе, прежде всего, имеет дело с соответствующей профессиональной (деловой, правовой и т.п.) информацией, то ей и первое слово.
Информация – совокупность сведений (сообщение) о состоянии и свойствах какого-либо явления, процесса или объекта (системы). Сразу же заметим, что значительная часть информации, касающаяся поднимаемых и рассматриваемых в книге понятий, определений, документов и вопросов, появилась в результате работы с той или другой СПС, о чем будет свидетельствовать соответствующая ссылка в тексте книги или приложения.
Для лучшего понимания, что собой представляет такая часть всей информации как правовая, обратимся к специалистам:
К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, материалы их обсуждения и принятия, учета и упорядочивания, толкования и реализации правовых норм, материалы изучения практики применения этих норм. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.
Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности [1].
Правовая информация – совокупность сведений о действующем праве, практике его осуществления, правотворчестве и научных теоретических разработках в области права [2].
Толкование понятия «право» приведено в Приложении 1.
При работе с информацией любой специалист имеет дело либо с одним конкретным видом информации (например, с текстом), либо с комбинациями из нескольких ее видов.
Лавинообразный рост объемов деловой и коммерческой информации в мире и невозможность качественной и своевременной обработки ее «вручную» привели к появлению понятия:
Информационные ресурсы – информация, используемая на производстве, в бизнесе, в управлении обществом, фирмой и т.д., специально организованная и обрабатываемая с помощью средств автоматизации.
Под средствами автоматизации будем понимать, прежде всего, ПК, ксерокс, факс и т. п.
Решением проблем, связанных с необходимостью эффективного использования информационных ресурсов и занимается ИНФОРМАТИКА.
Сегодняшние взгляды на ИНФОРМАТИКУ различны и неоднозначны. В связи с этим мы предлагаем Вам самим выбрать то содержание этого понятия, которое Вам понятнее:
ИНФОРМАТИКА – область человеческой деятельности, связанная с процессами преобразования информации с помощью компьютеров и их взаимодействием со средой применения.
ИНФОРМАТИКА – совокупность научных направлений, изучающих свойства информации, способы ее представления и обработки с помощью средств автоматизации.
Неоднозначность взглядов на Информатику не могла не сказаться и на толковании содержания ее составляющей – Правовой информатики.
Правовая информатика – это прикладная наука, изучающая проблемы сбора, обработки, хранения и использования правовой информации в правовой системе общества, как в специфическом информационном образовании. К таким проблемам можно отнести:
– решение задач по разработке, созданию и использованию различных информационно-правовых систем;
– анализу информационного обслуживания потребителей правовой информации;
– решению с использованием средств автоматизации (и, прежде всего, ПК) конкретных правовых задач и другие [2].
В дальнейшем, в рамках настоящей книги предметом изучения будет круг вопросов, связанных с правовой информатикой и практическим применением СПС.
В связи с этим, авторы считают необходимым уточнить таких два важных понятия, как информационные технологии и информационные системы.
Информационная технология – процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационного продукта). Этот процесс производства нового товара (информационного продукта) показан на рисунке 1.1.
Рис.1.1.
Вместе с тем, Информационная технология – это организация процесса сбора, хранения, переработки информации и получения конечного результата с помощью Информационных систем.
С точки зрения решения задач по управлению современным офисом фирмы Информационная технология – совокупность четко определенных целенаправленных действий (алгоритмов) персонала по переработке информации в данном офисе.
В свою очередь, любая Информационная система – это взаимосвязанная совокупность средств, методов и персонала, используемых для хранения, обработки и выдачи информации в интересах поставленной цели. При чем, процесс переработки или обработки информации может сводиться и к процедурам поиска, сортировки, корректировки и обновления информации (данных), осуществляемым, например, по запросам, персонала офиса в интересах получения каких-либо справок или консультаций по правовым вопросам. Именно в этом случае мы можем говорить, что такой процесс осуществляет Информационная система поискового или справочного типа.
Например, Справочная правовая система (СПС).
Таблица 1.1.
Эволюция Информационных систем и целей их использования
Тогда под Автоматизированной Информационной системой (АИС) будем понимать
человеко – компьютерную систему, использующую Информационные технологии с применением ПК и других средств автоматизации. Следует отметить, что сегодня рамки между ИС и АИС, в значительной степени, стерлись. Свидетельством этому является следующее определение, приведенное в [3]:
#G0Информационная система – организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы (процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации).
Назначение ИС (АИС) и их история развития поясняются таблицей 1.1..
Как видно из таблицы 1.1., за прошедшие полвека АИС прошли достаточно сложный и тернистый путь. Причем, правовые системы и комплексы (СПС) по настоящему заявили о себе только в последние 8 – 9 лет, когда впервые появились целые семейства СПС: «Гарант», «Консультант плюс» и «Кодекс».
К 2000 году общее число СПС, установленных всеми производителями в России, достигло 390 тысяч [1]. Таким образом, АИС этого класса активно входят в жизнь нашего общества, и оказывают все большее влияние на становление России как правового государства.
В зависимости от уровня управления, квалификации персонала и выполняемых функций можно выделить следующих представителей АИС:
• АИС оперативного (операционного) уровня: бухгалтерские, правовые, обработки и регистрации заявок на туристическое обслуживание, выплаты зарплаты и т.д.;
• АИС на основе АРМ (автоматизированных рабочих мест) специалистов: АИС бухгалтера, АИС юриста и др.;
• АИС менеджеров среднего звена управления: используются для мониторинга, контроля и принятия административных решений;
• Стратегические АИС для менеджеров высшего звена.
Стратегическая АИС – АИС, обеспечивающая поддержку принятия решений по реализации перспективных стратегических целей развития фирмы, организации или общества.
АРМ специалиста = ПК + прикладные программы + специалист. Это пример простейшей АИС. Применительно к обработке правовой информации, например АРМ юриста фирмы, может включать в себя:
– персональный компьютер с ресурсами, удовлетворяющими требованиям прикладных программ (приложений), которые на него устанавливаются;
– необходимые для работы юриста приложения, например: MS Word и СПС, представляющая собой целый программный комплекс (информационный абонемент),например,
КОДЕКС-ЮРИСКОНСУЛЬТ, в составе:
– Экономическое законодательство России
– Юридические комментарии (избранные материалы)
– Законодательство в вопросах и ответах
– Образцы правовых и деловых документов
– Большая российская юридическая энциклопедия
– Международное сотрудничество в сфере налогообложения
– Классификаторы России.
Совокупность АРМ специалистов фирмы, объединенных между собой каналами передачи данных, и использующих современные информационные технологии – АИС фирмы.
В зависимости от степени автоматизации информационных процессов в офисе АИС можно разделить на:
• ручные ИС (без применения средств автоматизации);
• автоматические ИС (такая система только включается и выключается человеком);
• автоматизированные ИС (АИС), в которых участие человека предполагает и включение системы в работу, и контроль за ней, в ходе работы, и выключение такой системы. Естественно, что к системам подобного типа следует отнести и правовые системы, и комплексы (СПС).