Структура Конституции РФ – принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.
В основе обобщения конституционных норм в определенные комплексы (разделы, главы) лежит единство предмета регулирования – связанность норм характером общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют. Последовательность расположения в конституции соответствующих комплексов норм зависит от нескольких факторов: учета взаимосвязи норм друг с другом; первичности и производности норм друг от друга; определенных концепций, заложенных в конституции.
Все это очень важно для осмысления структуры конституции, что является обязательным элементом квалифицированной правоприменительной деятельности. По своей структуре Конституция РФ 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит собственно Конституцию РФ и состоит из девяти глав:
– «Основы конституционного строя» (в прежней конституции – «Основы общественного строя и политики»);
– «Права и свободы человека и гражданина»;
– «Федеративное устройство»;
– «Президент Российской Федерации»;
– «Федеральное Собрание»;
– «Правительство Российской Федерации»;
– «Судебная власть и прокуратура»;
– «Местное самоуправление»;
– «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
Второй раздел называется «Заключительные и переходные положения». Он закрепляет положения по вопросам, которые связаны с введением новой Конституции Российской Федерации в действие. В нем фиксируются: прекращение действия прежней Конституции и Федеративного договора; порядок применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции; основания, на которых продолжают действовать образованные ранее органы.
В отличие от предыдущей современная Конституция РФ стала более компактной, четкой и юридически строгой по логике своего строения и научной обоснованности последовательности глав. В структуре Конституции РФ отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:
• качественное изменение характеристики строя, а не простая замена термина «общественный» на термин «конституционный»;
• зафиксирован переход на парламентскую систему;
• открывается перечень глав об органах государственной власти главой о Президенте РФ;
• последовательно и логично проведен принцип разделения властей;
• закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов РФ, принципы разграничения полномочий;
• отсутствует раздел о государственном плане экономического и социального развития России;
• название главы «Права и свободы человека и гражданина» показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством.
Характеристика отрасли права невозможна без уяснения особенностей составляющих ее норм. Наряду с общими признаками конституционно-правовые нормы обладают следующими отличительными особенностями:
• содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;
• источниками, в которых они выражены;
• своеобразием видов: среди рассматриваемых норм общерегулятивных (норм-принципов, норм-дефиниций, норм-задач) значительно больше, чем в других отраслях;
• учредительным характером содержащихся в них предписаний: конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания других правовых норм порядок;
• особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с отношениями общего характера или правового состояния;
• специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены (народ, государство, органы власти и др.);
• структурой: для конституционно-правовых норм характерна не традиционная трехчленная структура (гипотеза, диспозиция, санкция), а двучленная (гипотеза и диспозиция).
Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом отрасли права. Многообразие конституционно-правовых норм обусловливает проведение их классификации. В зависимости от содержания выделяют нормы, регулирующие вопросы основ конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства и др.
В зависимости от юридической силы выделяют нормы: большей юридической силы и меньшей юридической силы. В зависимости от территории действия нормы подразделяются на федеральные (действуют на всей территории Российской Федерации), региональные (действуют на территории одного или нескольких субъектов РФ) и местные (действуют в пределах территории, на которой осуществляется местное самоуправление).
В зависимости от характера предписания выделяют следующие виды норм: управомочивающие; обязывающие; запрещающие. По степени определенности предписаний: императивные нормы; диспозитивные. По назначению в механизме правового регулирования: материальные нормы; процессуальные (процедурные).
Конституционно-правовые институты – это совокупность родственных правовых норм. Главный критерий объединения норм в правовой институт – однородность регулируемых ими отношений, что влечет и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику. Конституционно-правовой институт объединяет различные нормы. В него могут входить и нормы конституции, и нормы текущего законодательства, т. е. нормы, обладающие различной юридической силой.