Существует множество определений понятия “информация”. В этом параграфе мы раскроем сущность информации во взаимосвязи с коммуникацией. Затем будет дано определение и объяснено содержание информации в контексте формирования и развития информационной политики с акцентом на информационной политике современного государства.
Информация и данные. Важно отличать “информацию” от “данных”. В общем плане данные – это форма представления информации для обработки автоматическими устройствами или человеком[2]. Данные в самом простом понимании представляют собой набор утверждений, фактов, цифр, взаимосвязанных между собой. Понятие “информация” имеет более глубокий смысл. По мнению одних специалистов, информация – это сообщение, передаваемое людьми[3]. В философии информация – это передача отражения любых объектов в их многообразии[4]. С социологической точки зрения информация представляет собой передачу сведений от субъекта к объекту, что ведет к изменению разнообразия состояния последнего[5]. Обобщив эти понятия, будем рассматривать информацию как сформированную определенным образом совокупность сведений о людях, организациях, фактах, системах и процессах, имеющих отношение к функционированию социального организма.
Применительно к коммуникативным структурам информация представляет собой совокупность сведений о коммуникативной структуре и процессах, протекающих в ней.
Социальная информация способствует формированию структуры знаний. Однако структура знания более сложна, нежели информация, включающая в себя сведения, с помощью которых отображают факты, процессы, явления, мотивы, ценности и пр. Социальная информация представляет собой сведения о состоянии общества, ее институтов и других составляющих общественных структур и отношений. Информация, используемая в различных отраслях знания, имеет специфические формы отображения. Это требует исследования феномена неоднозначности восприятия одних и тех же единиц информации различными ее потребителями. Социотехнические модели информационной среды разрабатываются с целью ее теоретического осмысления и практического применения. Эти модели строятся с учетом сформировавшихся норм и нормативных требований. Их обязательными составляющими являются такие блоки, как: а) производство и преобразование информации; б) получение и распространение контента; в) предоставление информации в приемлемой для потребителя форме; г) потребление информации пользователями; д) обеспечение информационной безопасности общества, организации и личности.
Информация иначе представляется как комплекс сведений, необходимых для успешного функционирования коммуникативной системы. Согласно утверждению французского социолога А. Моля, действуют глубинные факторы, превращающие информацию в качественно новое состояние.
Информационная сфера современного общества имеет развитую информационно-коммуникационную структуру, содержащую развитую компьютерную сеть, включенную в Интернет и региональные сетевые структуры; совокупность информационных ресурсов; систему надежной информационной защиты, обеспечивающей требуемый уровень безопасности.
Интеграция компьютерной глобальной сети с телекоммуникационными ресурсами выводит общество на новый информационный уровень. Но главным действующим лицом этой глобальной структуры должен оставаться человек. Он не должен потеряться в “дремучем информационном лесу”, раствориться в виртуальном пространстве. Даже целиком уходя в мир информации и коммуникации, человек не должен терять связь с публичным пространством коммуникации. В особой информационной защите нуждаются подростки, которые уже начинают тонуть в информационном океане, “заплывая” в него слишком далеко. Сегодня нельзя не обращать внимания на новую болезнь, которая появилась в обществе, – интернет-манию. Даже здоровым интернет-пользователям грозит навязывание неприемлемой информации, насаждающей порнографию, насилие, межнациональную, межконфессиональную и межрасовую нетерпимость.
Информация и коммуникация. Коммуникация, организованная каким-либо субъектом, всегда направлена на определенный объект (адресат). Адресат, получивший информацию, превращается в реципиента. Для конкретных получателей информации сведения формируются с учетом цели осуществляемого взаимодействия. Иначе говоря, специализированная информация предназначена конкретным лицам или организациям, а специализированная коммуникация осуществляется со специально выделенной аудиторией (например, коммуникации), в специально выделенных местах или организациях (например, коммуникации в организациях, офисные коммуникации), в местах, организованных специализированным способом или с помощью специальных средств восприятия информации (визуальная коммуникация).
Социальная коммуникация осуществляется в системном взаимодействии трех элементов “человек – информация – коммуникация”. В таком сочетании информация, попадая в каналы коммуникации, распространяющие ее на массовую аудиторию, выводит коммуниканта в глобальный мир. Именно в таком треугольнике человек преобразовывает окружающий его мир, организуя информационно-коммуникационную среду, в которой протекают разнообразные процессы в рамках систем информации и коммуникации.
Любые информационные процессы являются одновременно и коммуникационными, так как сам факт передачи информации от какого-либо субъекта определенному объекту обозначает акт взаимодействия (коммуникации) между ними. Наоборот, совершение акта коммуникации означает, что совершается передача сведений от субъекта (коммуникатора) к объекту (коммуниканту). Таким образом, информационные и коммуникационные процессы, протекающие между одними и теми же коммуникантами в одной и той же предметной сфере, являются информационно-коммуникационными.
Происходящие процессы и явления человек может осознать лишь с помощью обработки получаемых им сведений. Коммуникация как форма обмена информацией существует в любом социальном процессе. Таким образом, информация и коммуникация становятся обязательными компонентами всех макропроцессов, протекающих в планетарном масштабе. Любые сколь-нибудь значимые социальные проблемы сегодня невозможно решить без умелого использования информационно-коммуникационных ресурсов. Иными словами, взаимодействие между сторонами так или иначе осуществляется посредством передачи тех или иных сведений, а также обмена ими. О потребности непрерывного информационного взаимодействия человека с внешней средой А.И. Берг писал: “Простыми опытами доказано, что человек может нормально мыслить при условиях непрекращающегося информационного общения с внешним миром. Полная информационная изоляция от внешнего мира – это начало безумия”[6]. Ж.Т. Тощенко справедливо характеризует проблему информации как “наиболее уязвимую точку совершенствования стиля работы управленцев”. Но не всегда информация доходит до потребителя в первоначальном варианте, что в принципе, считает Ж.Т. Тощенко, “в той или иной мере присуще любому устройству”. Однако, говоря в связи с этим о роли информации в функционировании социального настроения, он подчеркивает: “Замалчивание (“открытой информации”), а еще хуже ее искажение может серьезно подорвать политические, экономические устои государства, лишить веры людей”[7].
Итак, во всем мире всеми учеными сегодня признается роль информации в организации как частной, так и общественной жизни, в приращении, закреплении знаний, управлении общественными процессами.
В государственном управлении информация приобретает еще большее значение. В управленческом процессе получение репрезентативной информации, ее обработка, хранение, осознание и своевременное применение становятся все более усложняющимися. Работа государственных и муниципальных служащих с информацией требует все больших регламентаций, особенно при ее использовании для принятия управленческих решений.
Вместе с тем информация как средство государственного и муниципального управления выступает своеобразным индикатором квалифицированности и организованности управленческого персонала. Сегодня наблюдается не столько недостаток сведений, необходимых для принятия решений, сколько неумение справиться с их избыточным потоком и недостаток квалификации в отборе и классификации данных. Любой государственный или муниципальный служащий включен в конкретную сеть отношений и распространения информации. Включая средства массовой коммуникации в свой арсенал воздействия на социальное окружение, любой лидер охватывает своим информационным сообщением большую аудиторию. Сама же массовая аудитория воспринимает или не воспринимает этот поток информации в зависимости от того, насколько он соответствует ее ожиданиям.
Понятие “массовое” в быту часто используется для усиления представлений о какой-либо большой совокупности людей, каком-либо процессе или явлении. Например, словосочетанием “собралась масса людей” выражают мысль о скоплении большого их количества. Или слова “масса впечатлений” часто применяют тогда, когда желают выразить мысль о получении огромных по силе воздействия впечатлений. Однако в терминах “массовая информация”, “массовая коммуникация” основание “масса” несет другой смысл. Применительно к средствам массовой информации это означает, что источник (печатные и электронные СМИ) направляет совокупность сведений (информацию) в однородную (для коммуникатора) массу людей, в которой не идентифицируются (не выделяются, не индивидуализируются, не определяются) отдельные личности.
Массовая информация и массовое сознание. Массовая информация прежде всего проявляет себя не в том, что ею пользуются массы. Здесь, однако, важно обратить внимание на ее свойство по первичному предназначению. Такая информация формируется для направления в массу людей, т. е. предназначена для всех, кто ее сможет получать. Причем в этой “массе людей” (с точки зрения отправителя информации) она ни на кого конкретно не направлена, а охватывает всю совокупность получателей в пределах своей досягаемости в зависимости от применяемых средств ее доставки (СМИ). Массовая информация представляет собой не просто сведения, которые касаются всех, а сведения для тех, кто в состоянии их получить через представителей данных СМИ. Если сказать проще, любая информация становится массовой после того, как попадает в средства, которые доводят ее до массовой аудитории.
Для того чтобы информация была общедоступной, нужно лишь подписаться на соответствующие газету или журнал, включить радиоприемник или телевизор и настроить их на нужный канал коммуникации.
Массовая информация играет большую роль в формировании сознания определенной части общественности. Массовое же сознание – разновидность общественного сознания. Оно отличается от более узкого и более конкретного понятия “специализированное сознание”, или “групповое сознание”.
Массовое сознание формируется в интеграции с такими разновидностями группового сознания, как профессиональное, национально-этническое, классовое и др. Процесс воспроизведения массового сознания в новых поколениях является важным механизмом общественной саморегуляции.
Принято выделять два типа массовой информации. Один тип – это информация, спонтанно возникающая и распространяемая большинством представителей самой массы людей. К ней, к примеру, можно отнести слухи, сплетни, анекдоты и пр. Другой тип – это контенты, создаваемые специалистами (аналитиками информации, журналистами и др.) и распространяемые через специально формируемые каналы (например, через СМИ), но с учетом специфики информации в конкретно выбранных каналах, рубриках, передачах и т. д.
Не все средства, доставляющие сведения до “неопределенного” потребителя, являются средствами массовой информации. К ним предъявляются специальные требования. Во-первых, они должны быть зарегистрированными в установленном порядке. Во-вторых, они должны иметь, в отличие от любых других средств массовой коммуникации, периодичность выпуска. Например, web-сайт, не зарегистрированный как СМИ, является средством передачи информации до массового потребителя, так как он не направляет свой контент по конкретным адресам. В то же время такой сайт не является средством массовой информации.
Общество, государство и его органы должны быть заинтересованы в том, чтобы информация, заполняющая СМИ, осуществляла не только информационную функцию, но и социализирующую, воспитательную и др. В то же время государственные органы не должны прямо вмешиваться в информационную политику редакций, оставляя за собой функцию контроля за нарушениями принятых нормативных актов.
Можно сказать, что бульшая часть массовой информации, сосредоточенной в СМИ, как бы пассивно ждет своего адресата. Вместе с тем такая информация имеет выход через каналы так называемой утечки. Например, “лидер мнений”, прочитав очень интересную и содержательную статью в газете, пересказывает ее содержание в виде квинтэссенции своему ближайшему окружению. Таким образом, массовая информация, находя своего адресата, персонализируется.
Информацию для предоставления массам формируют не только СМИ, но и другие социальные субъекты (организации, социальные институты и др.). Доставляется она по специализированным каналам, которые также не ориентируются на конкретных адресатов. Например, такую информацию можно передать в массы посредством митингов, заставок в кинофильмах, театрализованных представлений и даже массовой художественной литературы. Реклама при соблюдении ряда условий также является специализированным средством, доставляющим массовую информацию до целевой аудитории, не являясь при этом средством массовой информации.
Информационные потоки. Некоторые средства доставки информации, включая СМИ, формируют информационные потоки, несущие в себе огромный объем данных. Эти потоки, подобно руслам, переносят большое количество взаимосвязанных общей тематикой сведений. Такие информационные русла представляют собой источник непрерывно (перманентно) текущей информации. Таким образом, массовая информация, непрерывно воспроизводимые сведения в информационных потоках достаточно легко актуализируются. Такие потоки представляют собой некий дискурс, включающий разные виды текстовой (устной или письменной) информации.
Информационные потоки, включающие огромные массивы, содержат различные виды контента: текстовую информацию, визуальные материалы в виде рисунков или динамических картин, аудиальные (воспринимаемые на слух) или аудиовизуальные (воспринимаемые с помощью зрения и слуха) материалы. Они так или иначе затрагивают различные группы населения. Один из видов таких потоков включает контент, отражающий достижения науки, идеологические и эстетические ценности, стереотипы поведения, ориентированного на актуальные общественные идеалы. Такие тексты могут стимулировать духовные поиски и переживания людей, способны формировать массовое сознание.
Другие текстовые материалы включают тексты новостного и проблемно-аналитического жанров журналистики. Они информируют общественность о состоянии и изменениях действительности, освещают не только события, но и проблемы.
Можно выделить в особую группу материалы, попавшие в массивы публицистических выступлений политиков, ученых, писателей, журналистов и других лидеров. Они, как правило, имеют злободневный характер и доводят до целевой аудитории информацию о происходящих событиях и волнующих общество вопросах.
Документы, другие тексты административно-управленческого характера доводят до населения информацию о решениях институтов и органов власти. Справочные, а также юридически-консультативные материалы, рекламные объявления, полезные советы и т. п. служат разрешению проблем как делового, так личного характера.
В информационные потоки попадают и тексты, способствующие формированию специфических групповых ценностей. Например, такими могут быть мировоззренческие и культурные особенности представителей различных этносов, профессий, возрастов и т. д.
Информационные потоки могут играть и рекреативную роль. В них может содержаться контент, способствующий психологической разрядке, обретению душевного равновесия, восстановлению жизненных сил, поддержанию хорошего настроения и т. д. Например, рекреативную роль могут играть спектакли и фильмы, выступления юмористов и сатириков, звезд эстрады, конкурсы, соревнования, игры.
Одним словом, информационные потоки, имеющие массовый характер, включают массив текстов, воздействующих как на отдельного человека, так и на различные общественные формирования и общество в целом.
Оценочная функция информации. Любая информация должна иметь и оценочную составляющую. Та часть массовой аудитории, которая не просто получает сведения, но и оценивает их, а впоследствии принимает или не принимает для дальнейшего использования или как руководство к действию, во многом влияет на общественное мнение. Таким образом, массовая информация обретает социальную значимость, которая зависит от ее общественной востребованности, насыщенности нужными сведениями, свободы доступа, инновационности, оперативности и некоторых других характеристик. Сама массовая аудитория бывает невосприимчивой к той или иной информации ввиду различных причин (например, информация неактуальна или вносит социальное напряжение). Одни сообщения бывают интересными для определенного слоя населения или группы людей, другие волнуют всех. Интерес к информации со стороны лидеров мнений автоматически делает ее востребованной в последующем более широкой группой людей. Полученные массой сведения могут как объединять, так и разъединять людей. Социальная ориентированность информации – важнейший фактор ее продвижения по коммуникативной цепи.
Как бы мы ни ратовали за полную независимость СМИ, они на практике отстаивают прежде всего интересы тех, кто ими владеет. Поэтому важно, чтобы средства массового воздействия были в руках независимого объединения людей. Ни в коем случае нельзя допускать монополии на СМИ ни со стороны государства, ни со стороны сообществ или отдельных влиятельных лиц.
Информационная революция. В 1950-х гг. японцы осознали цену информации, особенно ее значение в развитии экономики. “Японское чудо” свершилось именно благодаря последовательной, конкретной работе с информационными составляющими, используемыми в экономической деятельности. Данные о новейших технологиях, микропроцессорной технике стала основой информационной индустрии Японии.
Информация для Японии стала иметь гораздо большее значение, чем развитие теоретических предпосылок. Она стала реально ощутимой и финансово значимой. От информационной индустрии стало зависеть будущее. Неслучайно известный футуролог Э. Тоффлер в книге “Столкновение с будущим” пишет об упущенных мгновениях времени как об упущенной экономической выгоде.
Насыщение всех сфер общества информационной техникой, расширение сферы создания, обработки информации изменили функции и задачи работников, характер трудовых отношений. “Новые технологии и изменения в организации производства на предприятиях являются ключевыми факторами, вызывающими сдвиг в сфере трудовых отношений и распространение новых форм занятости”[8]. Сегодня более половины занятых имеют отношение к сбору, анализу, обработке и использованию информации. Фактически же информационными технологиями пользуется подавляющее большинство работников.
Потоки информации создают одни люди, информационные технологии – другие, используют – третьи. Информационные ресурсы постоянно и очень быстро обогащаются, совершенствуются, способствуют появлению новых знаний и технологий.
Современные интернет-коммуникации являются неотъемлемой частью социокультурной системы общества. Они представляют собой важнейшее средство как межличностных интерактивных, так и массовых коммуникаций.
“Информатизация деятельности органов государственной власти, использование новейших гуманитарных информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи являются эффективным средством взаимодействия власти и общества. Такая технологическая реорганизация позволит государственной власти преодолевать временные и пространственные барьеры при осуществлении своих функций и предоставлять людям социально и экономически значимые информацию и услуги.
Основой установления тех или иных взаимоотношений между властью и обществом является характер их информационного взаимодействия. Обеспечение партнерских взаимоотношений между властью и обществом в процессе проведения глубоких социально-экономических и политических преобразований во многом зависит от эффективности выбранных стратегии и тактики государственной информационной политики, являющихся неотъемлемыми составляющими государственного управления такими преобразованиями”[9].
Н. Луман пытается понять феномен власти как символически генерализированное средство коммуникации и проанализировать его в связи с теорией общества. В книге “Власть как средство коммуникации” он пишет: “…возможно, наиболее важное новшество теории средств коммуникации в сравнении со старыми теориями власти состоит в том, что она понимает феномен власти на основе различия между кодом и процессом коммуникации…”[10].
В.В. Силкин констатирует: “Если общество не ощущает свою сопричастность реформам, то неизбежно нарастает его отчуждение от власти, которое может привести к активному противостоянию общества и власти. В этом случае единственным методом обеспечения действенности власти становится силовое подавление прав и свобод граждан, не имеющее ничего общего ни с правовым, ни с демократическим государством”[11].
В условиях информационного общества трансформируются традиционные формы социального взаимодействия. Получение информации, ее преобразование, генерация нового знания становятся основой социального прогнозирования и управления.
Разрыв информационно-коммуникативных связей между властными институтами, картинами мира, ценностными и поведенческими аттитюдами, несогласованность процессов управления и самоорганизации зачастую приводят к иррационализации коммуникаций между социальными группами и властью, рассогласованности смысловых конструкций, которыми пользуются субъекты коммуникаций (уход в эмоциональность, оценочные суждения). Автономизация данных элементов параллельно с имитацией социальных связей в информационном пространстве усиливают антропологический кризис, что приводит к возрастанию деструктивных тенденций и угрозы антисоциальных импульсов.
В условиях конкурентной политической и экономической среды государство вынуждено искать новые стратегии принятия решений на основе эффективного взаимодействия с обществом. Коммуникации в таком случае не только выступают как условие профессиональной PR-деятельности, но и приобретают значительно большее социально-политическое содержание, становясь интегральным инструментом государственного управления.
Обеспечение коммуникативного дискурса. В современной модели государственной службы первоочередной задачей становится обеспечение эффективного коммуникативного дискурса и политики открытой информации в органах власти, в том числе доступа к информации в целях углубления понимания политических, социальных, культурных проблем каждым гражданином и развития его возможностей свободно обсуждать эти проблемы. Цель этой открытости состоит в способствовании пониманию гражданином действий и политики властей, возможности обсудить эти действия и политику, занять по отношению к ним определенную позицию, соответствующую пониманию гражданином собственных интересов, интересов общества и государства. В этом случае связи с общественностью становятся важнейшим компонентом управления вообще и административного управления в частности. Они естественно вписываются в систему управленческих действий.
Государственная служба принимает информацию через так называемые рецепторы (внешнеполитические – информационные службы, внутриполитические – центры изучения общественного мнения), где происходят селекция, систематизация и первичный анализ поступивших данных. Затем новая информация обрабатывается в рамках блока “памяти и ценностей”, где сравнивается с уже имеющейся и оценивается с позиций ценностей, норм и стереотипов. После этого органы власти как “центры принятия решений”, уже получив представление о том, насколько сложившаяся под воздействием информации новая политическая ситуация соответствует их интересам и целям, принимают управленческие решения по регулированию текущего состояния системы. На последней стадии реализуются решения, результаты которых в виде новой информации поступают обратно к рецепторам. Таким образом, система вступает в новый цикл функционирования.
Источники информации. В качестве основных источников информации о государственной политике в ходе экспертного опроса были названы центральное и региональное телевидение, центральные газеты и радио. В целом эксперты высоко оценили степень достоверности предоставляемой информации, так как практически все опрошенные отметили ее как “скорее достоверную”. Характеризуя ситуацию, сложившуюся в Западной Европе, Э. Фромм писал: “Люди наконец стали сознавать, что они – лишь винтики бюрократической машины, и не хотят больше мириться с этим отчуждением от участия в решении их собственных проблем, с бюрократическим взглядом на “управляемых” как на вещи, предметы обладания и распоряжения в руках “компетентных органов” и должностных лиц”[12].
Коммуникация пронизывает структуру социума в целом, всех его уровней, является основанием информационно-политических отношений в системе “общество – СМИ – власть”. Коммуникация выступает средством социального общения и обмена политической информацией; средством связи между субъектами политических отношений и формирования общественных коммуникативно-информационных отношений. Политическая коммуникация как разновидность социальной является средством реализации властью одной из основных функций – социального диалога с обществом. Власть без коммуникации, без социального общения с гражданским обществом – формальная власть, власть, плененная феноменом отчуждения[13].
Политические коммуникации. В современной России политическая составляющая общественного развития все более зависит от коммуникативных процессов. Средства массовой информации, сетевые структуры трансформируют институты демократии и политическое пространство в целом. “Успех или неуспех политических мероприятий все менее решает правильность самих мероприятий и все более решает способ их публичной тематизации”[14]