Социальное партнерство в сфере труда (далее – социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Часть вторая утратила силу.
1. Как указано в ст. 1 ТК РФ, одной из основных задач трудового законодательства является создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства. Выполнение этой задачи в значительной степени обеспечивается социальным партнерством между работниками и работодателями, органами государственной власти органами местного самоуправления.
Принципы социального партнерства были заложены еще в Уставе Международной организации труда и в «Декларации относительно целей и задач МОТ», принятой Генеральной конференцией МОТ в Филадельфии10 мая 1944 года.
Комментируемая статья определяет социальное партнерство в сфере труда как комплекс сложных, многоуровневых социально-трудовых отношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на согласование интересов субъектов социального партнерства. При этом главенствующее место в системе этих отношений должно принадлежать отношениям, направленным на обеспечение оптимального соотношения интересов сторон трудовых отношений. Это социальное партнерство может осуществляться в формах:
● взаимных консультаций и согласований;
● ведения коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений, а также по другим вопросам;
● участия работников (их представителей) в управлении организацией;
● участия работников и работодателей в разрешении трудовых споров и др.
Социальное партнерство может осуществляться на различных уровнях: федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном, и быть двусторонним, трехсторонним и многосторонним.
Уровень развития социального партнерства в сфере трудовых отношений в значительной степени определяет не только состояние социально-трудовых отношений, но и уровень социальных отношений в обществе вообще.
Основными принципами социального партнерства являются:
равноправие сторон;
уважение и учет интересов сторон;
заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
полномочность представителей сторон;
свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
1. В комментируемой статье установлены основные принципы социального партнерства, которые в равной степени распространяются на всех партнеров (субъектов) социально-трудовых отношений. По своей сути основные принципы социального партнерства – это основополагающие идеи, несущие в себе основной смысл социально-трудовых отношений субъектов социального партнерства. Эти принципы были провозглашены еще в Уставе Международной организации труда и в Декларации относительно целей и задач МОТ (Филадельфия, 10 мая 1944 года).
К основным принципам социального партнерства относятся следующие.
Равноправие сторон. В Конвенции МОТ от 21.06.1976 № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» указано, что предприниматели и трудящиеся должны быть представлены на равной основе в любых органах, через посредство которых осуществляются консультации.
Равноправие предполагает независимость субъектов партнерских отношений. Но поскольку работники в трудовых отношениях обладают меньшими возможностями для реализации своих прав (являются экономически более слабой стороной в трудовом правоотношении), государство и общество обязаны обеспечить работникам соответствующую защиту против любых дискриминационных актов, направленных на ущемление свободы объединения в области труда (Конвенция МОТ от 01.07.1949 № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров»; постановление Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 № 3-П «По делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 Трудового кодекса РФ и абз. 2 п. 4 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда Ставрополя и жалобами ряда граждан».
Законодатель указывает при этом, что не допускается ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями и органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных трудовым законодательством (ч. 3 ст. 36 ТК РФ). Этим самым гарантируется равноправие работников как стороны социально-партнерских отношений в сфере труда.
Уважение и учет интересов сторон. Реализация данного принципа на практике может сопровождаться определенными трудностями. Если уважительное отношение сторон социально-партнерских отношений можно рассматривать как определенную данность, то учет всех интересов сторон на практике осуществить довольно сложно. Это обусловлено в первую очередь существенными, принципиальными противоречиями в трудовых отношениях между работниками и работодателями. Стремление работодателей получить максимальную прибыль без учета стремления работников на комфортные условия труда и достойное вознаграждение за свой труд, который в основной степени и является источником прибыли работодателя, приводит к серьезным конфликтам между ними. Способы разрешения подобного рода конфликтов необходимо искать на пути осознания сторонами трудового отношения необходимости эффективного функционирования процесса производства в организации, у индивидуального предпринимателя, как необходимого условия соблюдения взаимных интересов сторон трудового отношения. Учет мнений каждой из сторон является непременным условием соблюдения интересов субъектов социально-партнерских отношений.
Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях. Договорные отношения (коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты, трудовые договоры) в основе своей формируют нормы трудового права, регулирующие общественные отношения в сфере труда непосредственно в конкретной организации, на конкретном производстве, у конкретного предпринимателя. Поэтому стороны заинтересованы в развитии этих отношений и участии в их формировании, как одного из принципов социально-партнерских отношений.
Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе. Необходимо отметить многофункциональность участия государства в развитии социального партнерства в сфере труда.
Во-первых, органы государства (органы государственной власти и органы местного самоуправления, федеральные государственные унитарные предприятия, наниматели государственных служащих и другие субъекты) могут выступать в качестве работодателей и их представителей, и в силу наличия возможностей демонстрировать обществу более высокий уровень организации труда и социальной защищенности работников.
Во-вторых, органы государственной власти, а иногда и органы местного самоуправления осуществляют законодательно-нормативное обеспечение социально-партнерских отношений в сфере труда.
В-третьих, органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают как гаранты правовой безупречности в социально-партнерских отношениях и их стабильности.
В-четвертых, судебные органы от лица государства выступают арбитрами в разрешении споров и конфликтных ситуаций, возникающих при реализации социально-партнерских отношений в сфере труда.
В-пятых, государство как один из крупных собственников оказывает существенное влияние на всю систему общественных отношений в сфере труда, в том числе и на социально-партнерские отношения.
Соблюдение сторонами социального партнерства и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Принцип соблюдения норм трудового законодательства относится как к процедуре осуществления социального партнерства, так и к содержанию нормативных актов, принимаемых сторонами социально-партнерских отношений в сфере труда. Принимаемые сторонами социального партнерства коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).
Полномочность представителей сторон. Принцип полномочности представителей сторон в социальном партнерстве призван обеспечить участие в социально-партнерских отношениях представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями в соответствии с трудовым законодательством, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами, специальными решениями сторон.
В пункте 6 Рекомендации МОТ от 19.06.1981 № 163 «О содействии коллективным переговорам» предусмотрено, что стороны, ведущие коллективные переговоры, должны наделять своих соответствующих участников переговоров полномочиями, необходимыми для ведения и завершения переговоров.
Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда. Это значит, что стороны партнерских отношений в ходе переговоров самостоятельно определяют круг вопросов, подлежащих обсуждению, и по которым необходимо принятие коллективно-договорных актов (коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов и др.). Например, в ч. 1 ст. 37 ТК РФ установлено, что представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.
Добровольность принятия сторонами на себя обязательств. Каждая сторона партнерских отношений добровольно, без какого-либо воздействия других сторон принимает на себя обязательства по принимаемому коллективно-договорному акту.
Реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами. Этот принцип в значительной степени связан с принципом добровольности принятия сторонами на себя обязательств. Стороны добровольно должны включать в коллективно-договорные акты только такие обязательства, выполнение которых достижимо в силу экономических возможностей работодателя.
Обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений. Соблюдение условий коллективного договора, соглашений является основной обязанностью работодателя (абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ). Стороны должны понимать, что возникающие в трудовых отношениях несовпадения их интересов, не должны вести к освобождению от обязательств по выполнению коллективных договоров и соглашений. Тем более что за невыполнение коллективных договоров, соглашений предусмотрены в соответствии с трудовым законодательством меры ответственности (см. комментарий к ст. 55 ТК РФ).
Контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений. Контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду (см. комментарий к ст. 51 ТК РФ).
Ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров и соглашений. В отношении указанных лиц, виновных в нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашениям, возможно применение штрафных и иных санкций в соответствии с федеральным законом (см. комментарий к ст. 55, 419 ТК РФ.).
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
1. В комментируемой статье отмечается, что сторонами социального партнерства в первую очередь являются полномочные представители работников и работодателей, что согласуется со ст. 20 ТК РФ, определяющей, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель, и ст. 23 ТК РФ, определяющей социальное партнерство как систему взаимоотношений, направленных на согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления также могут являться сторонами социального партнерства. Таковыми они могут быть в случаях, когда выступают в трудовых отношениях в качестве работодателей. Кроме того, трудовым законодательством могут быть предусмотрены и другие случаи, когда эти органы могут выступать сторонами социального партнерства. Например, постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 500 федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями представлять работодателей (подведомственные указанным органам организации) при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях участия в трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений. Например, Правительство РФ является членом Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, осуществляющей свою деятельность на основании ФЗ от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
При заключении Генеральных соглашений между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ Правительство от имени государства выступает гарантом стабильности социальной политики и социально-трудовых отношений.
3. О представителях работников и работодателей в социальном партнерстве см. комментарии к ст. 29–31, 33, 34 ТК РФ).
Социальное партнерство осуществляется на:
федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;
региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Комментируемая статья устанавливает многоуровневую систему социального партнерства.
На федеральном уровне социального партнерства в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации. Так, в Генеральном соглашений между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 годы Стороны указали, что в предстоящий период экономическая политика государства должна быть ориентирована на реализацию мер, обеспечивающих динамичное развитие и повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе учета долгосрочных стратегических интересов экономического развития, инвестиций в человеческий капитал, создания условий для самореализации граждан, повышения благосостояния населения, утверждения принципов открытой рыночной экономики, развития конкуренции на рынках товаров и услуг, обеспечения эффективной защиты прав собственности, повышения эффективности государственного управления.
Указанное Соглашение является составной частью коллективно-договорного процесса в системе социального партнерства и служит основой для разработки и заключения отраслевых соглашений на федеральном уровне и региональных соглашений.
На межрегиональном уровне может осуществляться социальное партнерство по установлению основ регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ.
На региональном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ. На основании соответствующих законов субъектов РФ создаются региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Например, Закон Омской области от 11.06.2003 № 452-ОЗ «О деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на территории Омской области», Закон Республики Саха (Якутия) от 20.02.2004 112-З № 233-III «О республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и т. д.
В субъектах РФ заключаются трехсторонние соглашения между федерациями профсоюзов, объединениями работодателей соответствующих субъектов РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Например, Республиканское (региональное) соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых отношений в Республике Саха (Якутия) между Правительством Республики Саха (Якутия), Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) и республиканскими объединениями работодателей на 2005–2007 годы от 8 апреля 2005 года.
На отраслевом уровне устанавливаются основы регулирования в сфере труда в отрасли (отраслях). Например, Отраслевое соглашение по Агропромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 25–28 апреля 2006 г. Соглашение регулирует социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения в АГПК. Оно направлено на создание условий для производительного труда, повышения жизненного уровня и социальной защищенности работников АГПК, определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам АГПК, иные вопросы, определенные сторонами.
Сторонами Соглашения являются:
● работники организаций АГПК в лице их представителя – Профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ;
● работодатели в лице их представителей – Агропромышленного союза России (Росагропромсоюз), Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР);
● федеральные органы исполнительной власти – Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
На территориальном уровне устанавливаются основы регулирования трудовых отношений в сфере труда в муниципальном образовании.
На территории муниципальных образований также могут образовываться соответствующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Например, решением Совета Нововаршавского муниципального района Омской обл. от 23.03.2006 № 126 утверждено Положение о районной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в ред. от 29.12.2006 № 198).
Районная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений является постоянно действующим органом системы социального партнерства района, образованным в соответствии с действующим законодательством координационным советом профсоюзных организаций, районным объединением работодателей и исполнительным органом (администрацией) муниципального Нововаршавского района.
Основными целями деятельности указанной Комиссии являются:
● выработка общих принципов согласованного проведения социально-экономической политики на районном уровне;
● развитие системы социального партнерства на территории района и обеспечение ее эффективного функционирования.
В основные задачи данной Комиссии входят:
● организация и ведение коллективных переговоров по подготовке проекта к заключению районного Соглашения и осуществлению контроля за его выполнением;
● разрешение разногласий, возникающих в ходе заключения и реализации отраслевых территориальных соглашений;
● содействие соблюдению в соглашениях различных уровней условий труда и социальных гарантий, установленных законодательством;
● проведение предварительных консультаций, обсуждение проектов нормативных правовых актов органов Нововаршавского муниципального района по вопросам социально-экономической политики, регулирования трудовых отношений;
● содействие урегулированию коллективных трудовых споров на территории района.
На локальном уровне устанавливаются обязательства в сфере труда работодателя и работников. На локальном уровне заключаются коллективные договоры, соглашения иные локальные нормативные акты в сфере трудовых отношений.
Работодатель обязан в случаях, установленных ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями при принятии локальных нормативных актов учитывать мнение представительного органа работников.
Социальное партнерство осуществляется в формах:
коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
участия работников, их представителей в управлении организацией;
участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
1. Комментируемая статья определяет формы социального партнерства, которые используют субъекты социального партнерства и, прежде всего, полномочные представители работников и работодателей в сфере трудовых и непосредственно связанных с ними других отношений.
Одной из основных таких форм является ведение коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений, последующее их заключение и осуществление контроля за их исполнением.
Инициатором проведения коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров может выступить любая из сторон трудовых отношений (ч. 1 ст. 36 ТК РФ). Такая инициатива не может остаться безответной. Законодатель установил, что представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения такого предложения.
В Декларации относительно целей и задач МОТ (Филадельфия) от 10 мая 1944 г. указано, что должно обеспечиваться эффективное признание права на коллективные переговоры, сотрудничество предпринимателей и рабочей силы в деле постоянного улучшения организации производства и сотрудничество рабочих и предпринимателей в подготовке и применении мер социального экономического порядка.
2. Формой социального партнерства является также проведение взаимных консультаций и переговоров по вопросам:
● регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (см. комментарий к ст. 1 ТК РФ);
● обеспечения гарантий трудовых прав работников;
● совершенствование трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Взаимные консультации и переговоры могут проводиться как в процессе подготовки и согласования обязательств социального партнерства, так и в процессе осуществления контроля за исполнением коллективно-договорных обязательств.
Проведение консультаций осуществляется при учете, в случаях предусмотренных ТК РФ, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии работодателем локальных нормативных актов, касающихся вопросов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ч. 2 ст. 8 ТК РФ), а также в случаях увольнения работников по инициативе работодателя по некоторым основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ (см. комментарий к ст. 82 ТК РФ).
Для более успешного проведения консультаций (переговоров) участники социального партнерства могут создавать специальные органы.
Порядок проведения консультаций и переговоров, вопросы, подлежащие обсуждению, процедуры принятия согласованных постановлений, решений, рекомендаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно или с помощью избранных (назначенных) ими посредников.
3. Одной из весьма значимых форм социального партнерства является участие работников и их представителей в управлении организацией. Обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах относится в соответствии со ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Формы участия работников и их представителей в управлении организацией предусматриваются Трудовым кодексом РФ, учредительными документами, в частности, уставами, коллективными договорами, локальными нормативными актами (подробнее см. комментарий к ст. 52 ТК РФ).
4. Формой социального партнерства является также участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
Трудовые споры с участием представителей работников и работодателей разрешаются в комиссиях по трудовым спорам (КТС), создаваемых из равного количества представителей работников и работодателей.
КТС согласно ст. 385 ТК РФ является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым ТК РФ и иными федеральными законами установлен иной порядок их рассмотрения. Например, непосредственно в судах рассматриваются все трудовые споры о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора.
Представители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников. Представители работодателя в КТС назначаются руководителем организации, работодателем – индивидуальным предпринимателем.
5. Перечень форм социального партнерства, приведенный в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Стороны социального партнерства по взаимному согласию могут избрать и иные, не запрещенные законом, формы сотрудничества и взаимодействия.
Особенности применения норм настоящего раздела к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.
1. Комментируемая статья устанавливает особенности регулирования отношений по социальному партнерству к некоторым категориям работников. Как указано в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Работники органов государственного управления, указанных в комментируемой статье обладают особым статусом, поэтому применение норм социального партнерства в отношении этих работников устанавливается федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 14 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на рассмотрение служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Согласно ст. 70 указанного Закона индивидуальные служебные споры могут рассматриваться в комиссии государственного органа по служебным спорам, которая образуется решением представителя нанимателя из равного числа представителей выборного профсоюзного органа данного государственного органа и представителя нанимателя.
Служебный спор рассматривается комиссией по служебным спорам в случае, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя.
Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.
Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.
1. Комментируемая статья определяет, что представителями работников в социальном партнерстве могут быть:
● профессиональные союзы и их объединения (общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов, межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальная организация профсоюза);
● иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских и межрегиональных профсоюзов;
● представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.
Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Вместе с тем, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
В соответствии с Конвенцией МОТ от 09.07.1948 № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» трудящиеся и предприниматели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций. Организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные власти должны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.
Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, взаимоотношения их с органами государственной власти и органами местного самоуправления, работодателями и их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами устанавливает ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Профсоюзы, их объединения (ассоциации) и профсоюзные организации действуют через свои органы, образуемые в соответствии со ст. 7 указанного Закона.
2. Часть 2 комментируемой статьи регламентирует вопросы представительства в социальном партнерстве на локальном уровне при:
● проведении коллективных переговоров;
● заключении или изменении коллективного договора;
● осуществлении контроля за выполнением коллективного договора;
● реализации права на участие в управлении организацией;
● рассмотрении трудовых споров работников с работодателем.
В указанных случаях интересы работников в социальном партнерстве представляют или первичная профсоюзная организация, или иные представители, избираемые работниками.
Обратим внимание, что согласно ст. 8 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться, и тогда они не приобретают прав юридического лица. Однако и в этом случае они вправе представлять интересы своих членов в общественных отношениях в сфере труда, в том числе в отношениях социального партнерства.
3. На федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях социального партнерства при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представительство интересов работников осуществляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов и объединения территориальных организаций профсоюзов. Например, согласно ст. 1 Закона Ставропольского края от 10.10.2000 № 48-кз «О Ставропольской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (в ред. от 01.03.2007 № 5-кз) комиссия является постоянно действующим органом системы социального партнерства в Ставропольском крае и состоит из представителей краевых объединений организаций профессиональных союзов, краевых объединений работодателей и Правительства Ставропольского края, которые образуют соответствующие стороны Комиссии.
Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.
1. Согласно ст. 2 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз является добровольным общественным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемым в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору вступать в профсоюзы, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из них.
Уже само вступлению в профсоюз предполагает, что работник наделяет этот профсоюз (его органы) на представительство его интересов в отношениях по социальному партнерству с другими субъектами партнерских отношений, в том числе и в первую очередь с работодателем.
На локальном уровне интересы работников, являющихся членами профсоюза, организации, индивидуального предпринимателя в социальном партнерстве представляют первичные профсоюзные организации.
2. В части 1 комментируемой статьи указано, что первичные профсоюзные организации вправе представлять интересы всех работников, в том числе и не состоящих членами соответствующих профсоюзов, в случаях и в порядке, предусмотренных ТК РФ, по вопросам:
● проведения коллективных переговоров;
● заключения или изменения коллективного договора;
● рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров работников с работодателем.
3. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что работники, которые не являются членами профсоюза, могут наделить первичную профсоюзную организацию (ее орган) полномочиями представлять их интересы в социальном партнерстве по вопросам индивидуальных трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Условия такого представительства устанавливаются первичной профсоюзной организацией.
В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.
1. Интересы работников в социальном партнерстве на локальном уровне представляют, как правило, первичные профсоюзные организации и их органы.
Иные представители могут быть избраны работниками в случаях, если:
● работники данного работодателя не объединены ни в какие первичные профсоюзные организации;
● ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять на локальном уровне интересы всех работников в социальном партнерстве.
В таком случае на общем собрании (конференции) работников для осуществления представительства на локальном уровне в социальном партнерстве тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель либо представительный орган.
Указанные положения соответствуют Конвенции МОТ от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях», согласно которой право представлять интересы работников в социальном партнерстве может быть предоставлено:
● представителям профессиональных союзов, а именно представителям, назначенным или избранным профессиональными союзами или членами таких профсоюзов;
● выборным представителям, а именно представителям, свободно избранным трудящимися предприятия в соответствии с положениями национального законодательства или правил или коллективных договоров, и функции которых не включают деятельности, которая признана в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов в соответствующей стране.
При этом если в одной и той же организации действуют представители профессионального союза и выборные представители действия выборных представителей не должны использоваться для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей. Наоборот, необходимо принимать все возможные меры к поощрению и налаживанию сотрудничества по всем вопросам социального партнерства между профсоюзами и их представителями и выборными представителями работников (ст. 5 Конвенции).
2. Часть вторая комментируемой статьи также подчеркивает, что наличие и деятельность иного представителя (представительного органа) работников не должны являться препятствием для своевременного и продуктивного выполнения первичными профсоюзными организациями и их органами полномочий в социальном партнерстве.
Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.
1. Комментируемая статья обязывает работодателя обеспечивать деятельность представителей работников путем создания для этого необходимых условий. Создание таких условий должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.
Так, согласно ст. 373 ТК РФ работодатель обязан безвозмездно предоставлять выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставлять возможность для размещения информации в доступном для всех работников месте.
В статье 28 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» подробно изложены обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов. Работодатель должен предоставлять действующим в организации профсоюзам в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.
Кроме того, работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.
В Конвенции МОТ 135 «О защите прав представителей трудящихся и предоставляемых им возможностях» указано, что представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции. Вместе с тем предоставление таких возможностей не должно снижать эффективность работы соответствующего предприятия.
Более подробно вопросы создания условий для деятельности представителей работников излагаются, как правило, в коллективных договорах и соглашениях.
В коллективных договорах, соглашениях можно предусмотреть также решение ряда финансовых вопросов по обеспечению деятельности представителей работников:
● отчисление денежных средств работодателем первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу;
● ежемесячное бесплатное перечисление на счета профсоюзных организаций профсоюзных взносов из заработной платы работников при наличии их письменных заявлений об этом;
● оплату труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации за счет средств работодателя;
● другие вопросы финансовых взаимоотношений работодателя и представителей работников по обеспечению эффективной деятельности представителей работников.
Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. В случае отсутствия на федеральном, межрегиональном, региональном или территориальном уровне социального партнерства отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей его полномочия может осуществлять соответственно общероссийское, межрегиональное, региональное, территориальное объединение работодателей при условии, что состав членов такого объединения отвечает требованиям, установленным федеральным законом для соответствующего отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей.
Части третья – четвертая утратили силу.
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет представителей работодателей при участии в следующих формах социального партнерства:
● при проведении коллективных переговоров и заключении или изменении коллективного договора;
● при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателями.
В указанных отношениях социального партнерства интересы работодателя представляет руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что при осуществлении социального партнерства в формах: проведения коллективных переговоров, заключения или изменения соглашений, разрешения коллективных трудовых споров по поводу их заключения и изменения, а также формирования комиссий по урегулированию социально-трудовых отношений и осуществления их деятельности интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.
Для защиты своих прав и интересов в отношениях социального партнерства с профсоюзами и их органами, с органами государственной власти и органами местного самоуправления работодатели создают некоммерческие организации в виде объединений, ассоциаций, на добровольной основе объединяющих работодателей или часть из них.
Подобное объединение работодателей соответствует положениям Конвенции МОТ от 09.07.1948 № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», согласно которым трудящиеся и предприниматели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения их уставам. Организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Организации трудящихся и предпринимателей имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и каждая такая организация, федерация или конфедерация имеет право вступать в международные организации трудящихся и предпринимателей.
Процесс объединения работодателей – дело довольно сложное, требует согласования интересов многих субъектов такого объединения и учета интересов профсоюзных органов соответствующего уровня. Но вместе с тем отсутствие объединений сдерживает развитие социально-партнерских отношений, осложняет, а иногда и делает невозможным заключение соглашений по социально-экономическому развитию регионов, отраслей и территорий.
3. Часть 4 комментируемой статьи определяет, что особенности правового положения объединений работодателей устанавливается федеральным законом.
Таким законом является ФЗ от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (в ред. от 24.11.2014 № 358-ФЗ), который как раз и определяет как правовое положение объединений работодателей, так и порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации Действие данного закона распространяется на все объединения работодателей, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации.
Равно как и ч. 3 комментируемой статьи, ст. 2 указанного Закона устанавливает, что работодатели имеют право без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединения работодателей в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Представителями работодателей – организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
1. В государственном секторе экономики значительную регулирующую роль в отношениях социального партнерства играют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поэтому отношения социального партнерства в федеральных государственных учреждениях, государственных учреждениях субъектов РФ, муниципальных учреждениях и в других организациях, финансируемых из соответствующих бюджетов, имеют свою специфику.
В комментируемой статье определено, что соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы и органы местного самоуправления являются представителями указанных учреждений и организаций при осуществлении социального партнерства в формах:
● проведения коллективных переговоров;
● заключения или изменения соглашений;
● разрешения коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений;
● осуществления контроля за выполнением соглашений;
● формирования комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществления их деятельности.
Так, постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 500 «О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне» установлено, что федеральные органы исполнительной власти имеют право представлять работодателей – подведомственные указанным органам организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне. Министерство здравоохранения и социального развития РФ уполномочено Правительством РФ давать разъяснения по применению настоящего Постановления.
Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Часть шестая утратила силу.
На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.
1. Регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров и подготовка проектов коллективных договоров и соглашений, заключение коллективных договоров и соглашений, а также контроль за их исполнением требует совместных усилий и координации всех действий сторон социального партнерства.
Комментируемая статья устанавливает, что такими координирующими органами, обеспечивающими регулирование указанных социально-партнерских отношений, являются образуемые по решению сторон на равноправной основе на всех уровнях социального партнерства комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
Указанные комиссии могут действовать на постоянной основе или временно. Как правило, комиссии, создаваемые на локальном уровне, образуются на период ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора.
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, аналогичные комиссии субъектов РФ, отраслевые и межотраслевые комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений являются постоянно действующими.
2. На федеральном уровне ведущее место в системе социального партнерства принадлежит Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее также – РТК либо Комиссия), деятельность которой осуществляется в соответствии с ФЗ от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 1 указанного Закона и ч. 2 комментируемой статьи РТК формируется из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ, которые образуют соответствующие стороны Комиссии.
Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов, общероссийское объединение работодателей, зарегистрированное в установленном порядке, вправе направить одного своего представителя в состав соответствующей стороны РТК.
Представители РТК от Правительства РФ утверждаются распоряжением Правительства.
Представители сторон являются членами РТК. Количество членов РТК от каждой из сторон не может превышать 30 человек.
Основными задачами РТК являются:
● ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ (далее – Генеральное соглашение);
● содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;
● проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;
● согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;
● рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения Генерального соглашения;
● распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии;
● изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.
Порядок принятия решений РТК определяется ее регламентом.
Деятельность РТК организует ее координатор (не является членом Комиссии), который назначается Президентом РФ и председательствует на ее заседаниях.
Указом Президента РФ от 25.06.2012 № 895 «О координаторе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» координатором РТК назначена заместитель Председателя Правительства РФ Голодец О.Ю.
Основные права РТК изложены в ст. 4 ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Она, в частности, вправе разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений.
Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности РТК осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.11.1999 № 1229 «О порядке обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (в ред. от 22.06.2004 № 304).
Основным правовым документом РТК, устанавливающим общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и совместные действия Сторон по их реализации, является Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 годы.
3. В субъектах РФ также могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Их правовой статус, порядок образования, цели и задачи, другие вопросы их деятельности определяются соответствующими законами субъектов РФ. Например, Закон республики Саха (Якутия) от 20.02.2004 112-З № 233-III «О республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», Закон Ростовской области от 16.10.2003 № 32-ЗС «Об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (в ред. от 03.11.2006 № 550-ЗС) и т. д.
Основной задачей трехсторонних комиссий субъектов РФ по регулированию социально-трудовых отношений является согласование позиций сторон и принятие трехсторонних соглашений на региональном уровне, определяющих основные показатели социально-экономической политики в соответствующем регионе на определенный период времени.
4. На территориальном уровне создаются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых регулируется в соответствии с законами субъектов РФ или положениями о таких комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. Например, Закон Ханты-мансийского автономного округа от 10.10.2003 № 53-оз «О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Ханты-мансийском автономном округе» регулирует вопросы создания и деятельности окружной трехсторонней комиссии и муниципальных трехсторонних комиссий.
Постановлением главы городского самоуправления г. Таганрога от 07.05.2004 № 138 утверждено Положение о городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Решением Седельниковского муниципального района Омской области от 23.03.2006 № 25 утверждено Положение о Седельниковской территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Согласно п. 1 указанного Положения Седельниковская территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений является постоянно действующим органом системы социального партнерства, образованным в соответствии с действующим законодательством для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, согласования интересов сторон социального партнерства в Седельниковском муниципальном районе Омской области, ведения коллективных переговоров и подготовки территориального соглашения, а также для организации контроля за его выполнением.
Основными задачами комиссии являются:
● подготовка проекта Седельниковского территориального Соглашения о социальном партнерстве путем ведения коллективных переговоров, заключение Соглашения, а также осуществление контроля за его выполнением;
● содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на районном уровне;
● проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Седельниковского муниципального района в области социально-трудовых отношений, программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы;
● согласование позиций сторон по основным направлениям политики в области социально-трудовых отношений;
● рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения Соглашения;
● распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых) и региональной комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности комиссии;
● изучение международного опыта, опыта других регионов и городов, районов и участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными и иными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства (ОСПС ЗР. 2008. Март).
5. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут образовываться не только по территориальному признаку, но также на отраслевом или межотраслевом уровне. При этом отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на межрегиональном, региональном и территориальном уровнях социального партнерства.
Заметим, что отраслевые комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут создаваться как двусторонними, так и трехсторонними.
6. Комиссии по регулированию социально трудовых отношений на локальном уровне (в конкретной организации) образуются на двусторонней основе для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, – соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.
Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
1. Комментируемая статья обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивать необходимые условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в разработке и (или) обсуждении:
● проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;
● программ социально-экономического развития;
● других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда.
Участие в разработке и обсуждении указанных актов позволяет учесть мнение профсоюзных организаций и их органов, а также объединений работодателей, принять эти акты с учетом сбалансированных интересов сторон. Такое участие должно осуществляться в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.
Так, в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 4 ФЗ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» РТК принимает по согласованию с Правительством РФ участие в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации – в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии с Порядком обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), утв. постановлением Правительства РФ от 05.11.1999 № 1229 (в ред. от 22.06.2004 № 304), для организации деятельности РТК образуется Секретариат Комиссии, который, в частности обеспечивает:
● проведение консультаций с федеральными органами исполнительной власти по вопросам, связанным с разработкой и реализацией социально-экономической политики;
● внесение в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке разработанных РТК предложений о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений;
● взаимодействие РТК со структурными подразделениями Аппарата Правительства РФ, отраслевыми (межотраслевыми), региональными и иными комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений в ходе коллективных переговоров и подготовки проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ и иных соглашений, регулирующих социально-трудовые отношения, по реализации указанных соглашений;
● согласование РТК с Правительством РФ вопросов участия членов Комиссии в подготовке разрабатываемых Правительством РФ проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации – в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
Для проведения заседаний рабочих групп РТК в Доме Правительства РФ предоставляются соответствующие помещения.
Члену РТК на период осуществления его полномочий выдается удостоверение по форме, установленной в Аппарате Правительства РФ, за подписью Руководителя Аппарата Правительства РФ.
2. Если комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на том или ином уровне не образованы, то федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны привлекать для участия в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов) и объединения работодателей.
3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны направлять проекты своих законодательных актов, нормативных правовых и иных актов в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а там, где они не образованы, в соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов и объединения работодателей.
4. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны рассматривать решения или мнения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, а там где они не созданы, заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей по направленным им на рассмотрение проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов указанных органов.
Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.
Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.
Не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
1. Комментируемая статья дает общее понятие о начальной стадии ведения коллективных переговоров, исходя из общепризнанных международных правовых норм.
Право на коллективные переговоры провозглашено Декларацией МОТ от 10.05.1944 (Филадельфия) «Относительно целей и задач международной организации труда».
В статье 2 Конвенции МОТ от 19.06.1981 № 154 «О содействии коллективным переговорам» под коллективными переговорами понимаются все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся – с другой, в целях:
● определения условий труда и занятости;
● регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися;
● регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.
В Рекомендации МОТ от 19.06.1981 № 163 «О содействии коллективным переговорам», дополняющую Конвенцию № 154, предложено принимать соответствующие национальным условиям меры, чтобы коллективные переговоры могли проходить на любом уровне, в частности на уровне учреждения, предприятия, отрасли деятельности или промышленности либо на региональном или национальном уровне.
В странах, где коллективные переговоры проводятся на нескольких уровнях, стороны, ведущие переговоры, должны обеспечивать координацию между этими уровнями.
Стороны, ведущие коллективные переговоры, должны принимать меры, чтобы их участники на всех уровнях имели возможность получать соответствующую подготовку.
Коллективные переговоры могут проводиться как для заключения коллективного договора, соглашения, так и для внесения в них дополнений и изменений.
Любая из сторон партнерских отношений (представители работников и работодателей) вправе проявить инициативу по проведению коллективных переговоров. В этом случае соответствующая сторона должна направить другой стороне письменное предложение о начале переговоров, в котором указать предполагаемую дату начала ведения этих переговоров, место проведения, предложения по составу представителей от стороны-инициатора, предполагаемый перечень вопросов, подлежащих рассмотрению.
В течение семи календарных дней представители другой стороны, получившие предложение о начале коллективных переговоров, обязаны направить стороне● инициатору коллективных переговоров ответ с указанием представителя (представителей) от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров. В таком ответе необходимо также указать и на полномочия, которыми отвечающая сторона наделяет своего представителя (представителей).
День получение стороной-инициатором проведения коллективных переговоров ответа от другой стороны считается днем начала коллективных переговоров.
2. Часть 3 комментируемой статьи определяет примерный круг лиц, с которыми запрещается ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников. К ним относятся:
● лица, представляющие интересы работодателей;
● организации или органы, созданные либо финансируемые работодателями;
● органы исполнительной власти и органы местного самоуправления;
● политические партии.
Исключение из указанного правила могут предусматриваться ТК РФ. Например, в ст. 34 указано, что представителями работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, при проведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров и соглашений являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы и органы местного самоуправления.
Представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.
Две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее – единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.
Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.
Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.
Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями второй – четвертой настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.
Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).
Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.
Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.
1. Комментируемая статья в своей основе устанавливает порядок определения участников ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, представляющих интересы работников.
В то же время ч. 1 комментируемой статьи подчеркивает, что при участии в коллективных переговорах представители сторон самостоятельно и свободно выбирают круг вопросов по регулированию социально-трудовых отношений, подлежащих обсуждению и включению в коллективные договоры и соглашения.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что если у конкретного работодателя более половины работников объединены двумя или более первичными профсоюзными организациями, то их выборные органы могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. При этом формирование единого представительного органа должно осуществляться по принципу пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза, входящих в каждую первичную профсоюзную организацию. Непременным условием при этом является включение в единый представительный орган представителя каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших такой орган.
Созданный таким образом единый представительный орган работников может инициировать коллективные переговоры, для чего должен направить работодателю или его представителю письменное предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи, если первичная профсоюзная организация объединяет более половины работников организации либо индивидуального предпринимателя, то она вправе по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В этом случае предварительного создания единого представительного органа не требуется.
Международная практика исходит из того, что предоставление наиболее представительным профсоюзам преимущественного права на проведение коллективных переговоров не противоречит международным правовым стандартам (Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 84 «О праве на объединение и регулировании трудовых конфликтов на территории метрополии» и от 09.07.1948 № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию», а также Рекомендация МОТ от 23.06.1971 № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях»).
4. Часть 4 комментируемой статьи обязывает первичную профсоюзную организацию, единый представительный орган работников либо иного представителя или представительный орган работников, имеющих право выступать инициаторами ведения коллективных переговоров, не только направить работодателю или его представителю предложение о начале коллективных переговоров, но и одновременно известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данной организации, индивидуального предпринимателя. Иные первичные профсоюзные организации в течение последующих пяти рабочих дней могут дать согласие на создание единого представительного органа либо направить своих представителей в уже образованный единый представительный орган.
Если иные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем согласии на создание единого представительного органа или откажутся направить своих представителей в состав уже созданного единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия.
В то же время за первичными профсоюзными организациями, которые не участвуют в коллективных переговорах, сохраняется в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров право направить своих представителей в единый представительный орган от работников по ведению коллективных переговоров.
5. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях право на ведение коллективных переговоров и подписание соглашений предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов).
Если на соответствующем уровне создано несколько профсоюзов (объединений профсоюзов), то каждый из них имеет право на представительство в составе единого представительного органа на ведение коллективных переговоров. Этот единый представительный орган работников для ведения коллективных переговоров должен формироваться с учетом количества представляемых этими профсоюзами (объединениями профсоюзов) членов профсоюза.
Если же договориться о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров не представляется возможным, то право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза.
Процесс формирования единого представительного органа по ведению коллективных переговоров между несколькими профсоюзами (объединениями профсоюзов) весьма сложен, и может быть длительным по времени. Поэтому законодатель не устанавливает каких-либо сроков для формирования такого единого представительного органа.
6. Для успешного ведения коллективных переговоров по разработке проекта коллективного договора, соглашения стороны должны обладать необходимой для этого информацией. Законодатель в ч. 7 комментируемой статьи указывает, что такая информация должна предоставляться сторонами друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса.
Это правило соответствует положениям п. 7 Рекомендации МОТ от 19.06.1981 № 163 «О содействии коллективным переговорам», согласно которым при необходимости должны приниматься соответствующие национальным условиям меры, чтобы стороны имели доступ к информации, необходимой для компетентного ведения переговоров.
Для этой цели:
● предприниматели частного и государственного секторов должны по просьбе организаций трудящихся представлять информацию о социально-экономическом положении производственного подразделения, в рамках которого ведутся переговоры, и предприятия в целом, необходимую для компетентного ведения переговоров;
● государственные органы должны представлять необходимую информацию об общем социально-экономическом положении страны и соответствующей отрасли в той мере, в какой разглашение такой информации не наносит ущерба национальным интересам.
7. В упомянутой уже Рекомендации МОТ № 163 указано, что если разглашение части информации, предоставляемой по просьбе организаций трудящихся, может нанести ущерб предприятию, ее предоставление может быть обусловлено обязательством считать ее в необходимой мере конфиденциальной. Предоставление такой информации могло бы определяться соглашением, заключенным между сторонами, ведущими коллективные переговоры.
Аналогичная норма содержится в ч. 8 комментируемой статьи. Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением этих переговоров (посредники, специалисты, эксперты, переводчики и др.) не должны разглашать полученные сведения, относящиеся к охраняемой законом государственной, коммерческой, служебной и иной тайне. Указанные лица, в случае разглашения таких сведений могут быть привлечены к различным видам ответственности: дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.
8. Место проведения коллективных переговоров и порядок их ведения определяются участниками этих переговоров самостоятельно.
Законодатель не устанавливает сроков ведения коллективных переговоров. Ориентиром может служить ч. 2 ст. 40 ТК РФ, из смысла которой вытекает, что коллективный договор на согласованных условиях должен быть подписан не позднее трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. Аналогичным образом ч. 1 ст. 39 ТК РФ устанавливает, что лица, участвующие в коллективных переговорах, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев.
Вместе с тем срок ведения коллективных переговоров может быть и более трех месяцев в тех, например, случаях, когда после подписания коллективного договора ведутся коллективные переговоры по урегулированию разногласий.
Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Возникающие в ходе коллективных переговоров разногласия должны фиксироваться в протоколе разногласий. При этом разногласия, возникшие в ходе подготовки проекта коллективного договора и его заключения, и не урегулированные в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, не могут явиться препятствием для подписания сторонами коллективного договора на согласованных условиях. В этом случае оставляется протокол разногласий, а стороны вправе продолжить коллективные переговоры по урегулированию разногласий.
Разногласия, возникшие в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, могут быть урегулированы также путем рассмотрения коллективных трудовых споров (см. комментарии к ст. 398–418 ТК РФ).
Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев.
Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением.
Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.
1. Комментируемая статья устанавливает для лиц, участвующих в коллективных переговорах, ряд гарантий и компенсаций.
В Конвенции МОТ от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» и в одноименной Рекомендации МОТ № 143 указано, что представителям трудящихся должны быть предоставлены на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции.
Представителям трудящихся на предприятии должно предоставляться необходимое свободное от работы время, без потери заработной платы или социальных и других пособий, для выполнения ими функций по представительству на предприятии.
Могут быть установлены разумные пределы продолжительности свободного времени, которое предоставляется представителям трудящихся (ОСПС ЗР. 2008. Март).
К лицам, участвующим в коллективных переговорах, относятся:
● должностные лица организаций, уполномоченные работодателем, объединением работодателей) или их представителями для участия в работе соответствующей комиссии по ведению коллективных переговоров;
● работники, как члены профсоюза, так и не состоящие в профсоюзе, направленные в соответствующую комиссию по ведению коллективных переговоров решением первичной профсоюзной организацией, соответствующим профсоюзом (объединением профсоюзов) либо иным представителем работников;
● члены профсоюзных органов различного уровня, направленные в комиссии по ведению коллективных переговоров соответствующими профсоюзными органами (объединениями профсоюзных органов).
Все указанные лица освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка. Срок сохранения среднего заработка устанавливается по соглашению сторон, но не может превышать трех месяцев.
Оплате подлежат также услуги экспертов, специалистов и посредников, привлекаемых сторонами для проведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и соглашений. Оплата услуг указанных лиц производится приглашающей стороной, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.
2. В разделе III Рекомендаций МОТ от 23.06.1971 № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» указано, что представителям трудящихся на предприятии должна быть обеспечена эффективная защита против любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.
Там, где нет достаточных соответствующих мер по защите, применимых к трудящимся вообще, должны быть приняты конкретные меры для обеспечения эффективной защиты представителей трудящихся, которые могут включать:
● подробное и точное определение причин, оправдывающих прекращение трудовых отношений представителей трудящихся;
● требование о консультации с независимым органом, государственным или частным, или с объединенным органом, или о получении его мнения или согласия, прежде чем решение об увольнении представителя трудящихся станет окончательным;
● специальную процедуру обжалования для представителей трудящихся, которые считают, что их трудовые отношения прекращены без основания, или что их условия работы неблагоприятно изменены, или что к ним применены несправедливые меры;
● установление действенного порядка исправления положения в отношении несправедливого прекращения трудовых отношений представителей трудящихся, включающего, если это не противоречит основным правовым принципам соответствующей страны, восстановление таких представителей на их прежней работе с выплатой им потерянной заработной платы и с сохранением за ними приобретенных прав;
● возложение на предпринимателя бремени доказательства обоснованности его действий, в случае жалобы на дискриминационное увольнение или неблагоприятное изменение в условиях работы представителя трудящихся;
● признание приоритета представителей трудящихся на сохранение за ними работы в случае сокращения штатов.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает особый порядок для представителей работников, участвующих в коллективных переговорах, в случаях:
● привлечения к дисциплинарной ответственности;
● перевода на другую работу;
● расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
Такие действия в отношении указанных представителей работников могут производиться только с предварительного согласия органа, наделившего их этими полномочиями.
Исключения составляют случаи расторжения трудового договора за совершение проступков, за которые в соответствие с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.
Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с частью первой статьи 33 настоящего Кодекса. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом (части вторая – пятая статьи 37 настоящего Кодекса).
1. В комментируемой статье, прежде всего, дается понятие коллективного договора. Оно в общем плане аналогично тому, которое приведено в Рекомендации МОТ от 29.06.1951 № 91 «О коллективных договорах», в которой коллективный договор определяется как всякое письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей и, с другой стороны, одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, – представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны.
Таким образом, коллективный договор – это правовой акт социального партнерства локального уровня по регулированию социально-трудовых отношений в организации или индивидуального предпринимателя, заключаемый полномочными представителями работников и работодателей.
2. Базовой основой коллективных договоров являются нормативные правовые акты более высокого уровня – соответствующие соглашения на территориальном, отраслевом, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях. Поэтому коллективный договор не может содержать условий, ухудшающих положение работников по сравнению с указанными актами и трудовым законодательством в целом. Если такие условия все же будут включены в коллективный договор, то они не подлежат применению.
3. Коллективный договор согласно ч. 2 комментируемой статьи должен быть принят в согласованных условиях в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. При недостижении согласия между сторонами по каким-либо вопросам коллективного договора стороны составляют протокол разногласий.
Неурегулированные разногласия стороны вправе разрешать путем дальнейших коллективных переговоров или путем рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров (ст. 398–418 ТК РФ).
4. Коллективный договор может быть заключен как в организации в целом, так и в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.
Понятие представительств и филиалов дано в ст. 55 ГК РФ. Понятие структурного подразделения применительно к трудовым отношениям приведено в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», с котором разъяснено, что под структурным подразделением следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т. д.
Применительно к отношениям социального партнерства к обособленным структурным подразделением организации, индивидуального предпринимателя могут относиться территориально обособленные подразделения, наделенные имуществом, имеющие самостоятельное штатное расписание, в которых созданы или могут быть созданы первичные профсоюзные организации либо иные представительные органы работников, и, таким, образом, данные структурные подразделения могут иметь статус субъекта (стороны) отношений социального партнерства.
Работодатель, наделяет руководителя филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения организации либо иное лицо необходимыми полномочиями для ведения коллективных переговоров в соответствии с правилами, предусмотренными ТК РФ.
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.
В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:
формы, системы и размеры оплаты труда;
выплата пособий, компенсаций;
механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
оздоровление и отдых работников и членов их семей;
частичная или полная оплата питания работников;
контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;
отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
другие вопросы, определенные сторонами.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
Часть четвертая утратила силу.
1. Коллективный договор – это по существу правовой акт социального партнерства, заключаемый между представителями работников и представителями работодателей и регулирующий социально-трудовые отношения в организации или индивидуального предпринимателя. И как любой иной правовой акт, коллективный договор должен быть заключен в определенной форме и наполнен соответствующим содержанием.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что структура коллективного договора и его содержание определяются сторонами (представителями сторон) коллективных переговоров. Напомним, что базой для заключения коллективных договоров являются соответствующие соглашения на территориальном, отраслевом, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях, а также действующее трудовое законодательство.
Содержание коллективного договора – это согласованные сторонами условия (положения), обеспечивающие регулирование социально-трудовых отношений в данной организации, у данного предпринимателя.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень обязательств работников и работодателей, которые могут включаться в коллективный договор. В основе своей этот перечень содержит обязательства работодателя по обеспечению и развитию социально-трудовых отношений, касающихся: установления систем, размеров и форм оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций, выплаты различного рода пособий; обеспечения механизма регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции; установления режимов рабочего времени и времени отдыха, предоставления основных и дополнительных отпусков; обучения, переобучения и высвобождения работников; улучшения условий и охраны труда работников; соблюдения интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья работников на производстве; предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением; обеспечения оздоровления и отдыха работников и членов их семей, частичной или полной оплаты питания работников; контроля за выполнением коллективного договора, порядка внесения в него изменений и дополнений; обеспечения нормальных условий деятельности представителей работников.
Обязанности работников по коллективному договору связаны с выполнением правил внутреннего трудового распорядка, локальных нормативных актов, должностных инструкций, правил охраны труда, условий трудовых договоров.
В коллективном договоре может быть предусмотрен также отказ работников от забастовок при выполнении всех или определенных сторонами условий коллективного договора.
Указанный перечень условий коллективного договора не является исчерпывающим, стороны вправе включать в коллективный договор также другие обязательства сторон. Например, в условиях рыночных отношений, когда работники по существу продают свой труд работодателям, и на основе труда работников создается прибавочная стоимость и прибыль у работодателя, актуальным является вопрос о включении в коллективный договор условий, обеспечивающих работникам участие в распределении прибыли работодателя.
3. Весьма важное положение содержит часть 3 комментируемой статьи, согласно которой работодатель с учетом финансово-экономического положения может устанавливать для работников условия труда, а также льготы и преимущества более благоприятные по сравнению с теми, что установлены трудовым законодательством. Это может касаться вопросов:
● увеличения продолжительности оплачиваемых отпусков и отпусков без сохранения заработной платы, а также частичной или полной компенсации затрат на проезд в отпуск и обратно;
● компенсации работникам расходов по содержанию детей в дошкольных учреждениях, стоимости проезда детей к месту летнего оздоровления и обратно;
● компенсации транспортных расходов по проезду к месту работы;
● предоставления жилых помещений либо частичного или полного погашения кредитов на приобретение жилья или улучшение жилищных условий;
● другие условия, улучшающие положение работника в сфере социально-трудовых отношений.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что в самом Трудовом кодексе РФ могут содержаться нормы, напрямую относящиеся к коллективному договору. Например, ст. 119 ТК РФ устанавливает, что продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем определяется коллективным договором. Статья 135 ТК РФ предусматривает, что коллективным договором устанавливаются: системы оплаты труда, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования. Согласно ст. 154 ТК РФ коллективным договором могут устанавливаться конкретные размеры повышения оплаты труда за ночное время. И так далее.
Эти и другие нормы, непосредственно указанные в ТК РФ, должны быть отражены в коллективном договоре.
При разработке проекта коллективного договора с целью оказания содействия руководителям организаций и специалистам, профсоюзным органам организаций различных отраслей независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, можно пользоваться Макетом коллективного договора, согласованным с Минтрудом России от 06.11.2003.
Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
1. Согласно комментируемой статье стороны самостоятельно определяют порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения, руководствуясь при этом нормами ТК РФ и иными федеральными законами. При этом стороны свободы и в выборе вопросов, подлежащих обсуждению в ходе коллективных переговоров, и в выборе условий, подлежащих включению в коллективный договор. Важно при этом соблюсти условие, чтобы не ухудшалось положение работников по сравнению с нормами, установленными ТК РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Стороны на равноправной основе образуют комиссию по ведению коллективных переговоров, подготовке проекта коллективного договора и его заключению и должны стремиться к эффективному проведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора в срок не более трех месяцев со дня начала коллективных переговоров.
Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в коллективных переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.28 КоАП РФ в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
Стороны обязаны заключить коллективный договор по согласованным вопросам в срок не позже трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. Неурегулированные вопросы заносятся в протокол разногласий и могут разрешаться путем дальнейших коллективных переговоров или путем рассмотрения коллективных трудовых споров в порядке, определенном гл. 61 ТК РФ.
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.
Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, – на всех работников соответствующего подразделения.
Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, изменения типа государственного или муниципального учреждения, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.
При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.
При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.
При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.
При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.
1. Комментируемая статья определяет сроки действия коллективного договора и порядок сохранения его действия в случаях изменения наименования организации, ее реорганизации, расторжения трудового договора с руководителем организации, смены формы собственности организации и при ее ликвидации.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что коллективный договор может заключаться на срок не более трех лет, и вступает в действие со дня его подписания либо в срок, установленный в самом коллективном договоре.
Стороны не вправе в течение действия коллективного договора в одностороннем порядке прекращать исполнение, определенных коллективным договором условий и обязательств.
Установление определенного срока действия коллективного договора ведет к стабильности социально-трудовых отношений, позволяет работодателю планировать хозяйственную деятельность организации в соответствии с условиями заключенного коллективного договора, а работникам обеспечивает устойчивость социально-трудовых отношений на период действия коллективного договора.
По желанию сторон срок действия коллективного договора может быть продлен на новый срок, но не более чем на три года.
2. Действие коллективного договора согласно ч. 3 комментируемой статьи распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, независимо от того являются ли они членами профсоюза или не являются таковыми. Равным образом действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, распространяется на всех работников соответствующего подразделения.
3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи действие коллективного договора сохраняется в следующих случаях:
● при изменении наименования организации;
● при реорганизации организации в форме преобразования (ст. 57 ГК РФ);
● при расторжении трудового договора с руководителем организации.
В случае реорганизации организации в других формах – слияния, присоединения, разделения, выделения (ст. 57 ГК РФ) действие коллективного договора сохраняется в течение всего срока реорганизации.
В случае смены формы собственности организации действие коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.
4. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи в случае реорганизации организации или смены собственности организации любая из сторон коллективного договора вправе либо направить другой стороне предложение о продлении действия прежнего коллективного договора на срок до трех лет, либо выступить инициатором ведения коллективных переговоров по подготовке проекта и заключении нового коллективного договора.
5. В случае ликвидации организации (ст. 61 ГК РФ) коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации.
Изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором.
1. Комментируемая статья устанавливает, что внесение изменений и дополнений в коллективный договор должно производиться в том же порядке, что и при его заключении, установленном ТК РФ, или в порядке, установленном в самом коллективном договоре.
Необходимость внесения изменений и дополнений в коллективный договор может возникнуть, как в момент его заключения, так и в последствии, в период его действия.
Так, согласно ч. 2 ст. 40 ТК РФ стороны обязаны заключить коллективный договор по согласованным условиям в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. Условия, по которым стороны не пришли к соглашению, заносятся в протокол разногласий, и стороны вправе продолжить коллективные переговоры по урегулированию спорных вопросов или рассмотреть и разрешить их в порядке рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.
Если необходимость внесения изменений и дополнений возникла в ходе исполнения коллективного договора, то любая из сторон вправе инициировать в порядке, предусмотренном ТК РФ, начало ведения коллективных переговоров (см. комментарий к ст. 36 ТК РФ).
2. Необходимость внесения изменений и дополнений может возникнуть и не по воле сторон коллективного договора. Так, если при регистрации коллективного договора соответствующий орган по труду (орган по труду субъекта РФ, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) Министерства здравоохранения и социального развития РФ) выявит условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, то он сообщает об этом сторонам, подписавшим коллективный договор. В этом случае стороны по взаимному согласованию должны внести в коллективный договор соответствующие изменения и (или) дополнения.
Следует иметь в виду, что изменения и дополнения, внесенные в коллективный договор, должны проходить уведомительную регистрацию в соответствующем органе по труду (см. комментарий к ст. 49 и 50 ТК РФ).
Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.
По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.
Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.
Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.
Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.
Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.
Иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
На федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства может заключаться одно трехстороннее соответственно генеральное, межрегиональное, региональное, территориальное соглашение.
1. Часть 1 комментируемой статьи дает понятие соглашения и указывает уровни социального партнерства, на которых они могут заключаться. Соглашения также как и коллективные договоры – это правовые акты, но в отличие от коллективных договоров соглашения заключаются на более высоком уровне – между соответствующими полномочными представителями работников и работодателей в целях регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства.
В зависимости от соглашения сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
2. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что те соглашения, в которых предусматривается полное или частичное финансирование из средств соответствующих бюджетов, должны заключаться при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые являются стороной соглашения.
3. Часть 4 комментируемой статьи подразделяет все соглашения в зависимости от сферы регулируемых ими социально-трудовых отношений на: генеральное, межрегиональные, региональные, отраслевые (межотраслевые), территориальные и другие.
4. Генеральное соглашение заключается между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ. Оно определяет основные направления экономической политики и устанавливает общие принципы регулирования социально-экономических отношений на федеральном уровне. Последнее Генеральное соглашение было заключено между указанными субъектами социального партнерства на 2014–2016 годы. Стороны Генерального соглашения считают, что в предстоящий период экономическая политика государства должна быть ориентирована на инновационное обновление структуры российской экономики, создание условий, обеспечивающих повышение ее конкурентоспособности и динамичное развитие, и намечают проведение для этого целого комплекса необходимых мер.