Барак Обама вступил в должность президента США с четким предвыборным обещанием: открыть правительство для граждан, чтобы они могли участвовать в разработке политического курса государства в качестве привлеченных экспертов. Новую администрацию президента не устраивали имеющиеся институты власти. Они придерживались традиционной модели управления: для любого кризиса найдется одномоментное решение, и найти его способны лишь правительственные советники-профессионалы.
Идея открытого правительства, которую были намерены реализовать Бет Новек и другие специалисты из команды Барака Обамы, предполагала разделение понятий экспертизы и профессионализма. Эксперты – люди с уникальными знаниями и навыками, способные их транслировать другим или применять для решения различных задач.
Владелец фермы, который много лет выращивает продукцию на рынок, – это эксперт по сельскому хозяйству.
Профессионалы – люди, прошедшие специальное обучение в какой-либо сфере деятельности и получившие документ, который подтверждает их квалификацию.
Выпускник по специальности «агроном» – это профессионал в области сельского хозяйства.
В команде Барака Обамы понимали: в текущих условиях привлечение гражданских экспертов к выработке государственной политики и сотрудничество правительства с гражданами, общественными структурами, бизнесом – не просто один из способов государственного управления. Это реальная необходимость, и она продиктована несколькими причинами:
1. Глобальный характер многих современных проблем. Проблемы XXI века, связанные с глобализацией, экологией, энергетикой, демографией затрагивают каждого жителя планеты. Они не могут быть решены локально, с одной лишь помощью государственной власти. Решения для них нужно искать на уровне всего населения планеты, а это возможно сделать только путем привлечения самой широкой гражданской общественности в каждой стране и во всем мире.
2. Разочарование работой властей во всем мире. Отсутствие доверия к чиновникам вызвано низкой прозрачностью работы властей, бюрократией, коррупцией. Такая ситуация наблюдается во многих странах, и она требует кардинального пересмотра самой модели государственного управления.
В 2014 году, согласно проведенному среди американцев опросу, только 17 % респондентов доверяли президенту США и только 10 % (по сравнению с предыдущими опросами это был самый низкий результат) – Конгрессу.
3. Наличие вдохновляющих примеров успешной внешней экспертизы. Современные технологии размывают границы между функционалом чиновников и граждан. Чиновники одновременно являются гражданами, а властным структурам могут быть доступны те же технологические возможности, которыми пользуются потребители. Так, благодаря развитию интернета практика краудсорсинга и краудфандинга стала весьма популярной при реализации самых разных проектов, в том числе государственных.
С 2009 по 2014 год власти Бразилии активно обсуждали с гражданами положения будущего закона об интернете. Граждане ежедневно присылали на электронную почту правительства комментарии к проекту, а также свои альтернативные варианты закона. Даже изначальная идея регулирования интернета поступила от граждан – ее описал профессор юридической школы университета Рио-де-Жанейро.
США – не единственная страна, в которой востребована идея открытого правительства, поэтому в 2011 году Барак Обама и лидеры других демократий инициировали создание организации «Открытое правительство».
Сегодня международная организация объединяет 79 стран-участниц. Соблюдая правила членства в «Открытом правительстве», государства инициируют проекты по повышению открытости работы властей для общества (как это сделала администрация Обамы) и обязуются выполнить все пункты своих проектов. Россия на протяжении шести лет была участницей этой организации, но в 2018 году официально приостановила свое членство. Однако благодаря проектам, реализованным в рамках участия в «Открытом правительстве», в России были запущены порталы госуслуг, госзакупок, проектов нормативно-правовых актов и т. д.
Сведения о работе властей или собранные в процессе работы данные, которые могут быть опубликованы и многократно использованы
Благодаря усилиям организации «Открытое правительство» власти многих стран (США, Великобритании, Канады, России) стали предоставлять гражданам онлайн-доступ к открытым государственным данным. Некоторые эксперты называют этот тренд «революцией открытых данных».
В день принятия Бараком Обамой меморандума об открытом правительстве был издан еще один меморандум – «О свободе государственной информации». Его положения значительно расширяли сферу применения закона о доступе к государственной информации в США. Также в нем был провозглашен принцип «перед лицом сомнений открытость преобладает».
В документе говорилось: «Учреждения должны принимать решительные меры, чтобы сделать информацию доступной для общественности. Они не должны ждать конкретных запросов со стороны общественности».