Шарль Монтескье описывает три типа государственного устройства. В каждом типе государства власть распределена неравномерно, законы имеют разную силу, а народ – разную степень свободы.
Первый тип – республиканский. Когда власть находится в руках народа, речь идет о демократии и демократической республике.
Если властью обладает лишь часть народа (обычно привилегированная), это называется аристократией и аристократической республикой.
Второй тип – монархический. Власть находится в руках одного человека – государя или монарха, но определяется неизменными законами. Монарх подчиняется принципам государственного управления, а его власть законодательно ограничивается.
Третий тип – деспотический. Власть находится в руках одного человека – деспота, не подчиняется никаким законам и правилам, а определяется исключительно его собственной волей и прихотями.
Любой тип государства может превратиться в деспотию, если:
▶ вся полнота власти будет отдана одному человеку;
▶ государство будет расширяться до размеров империи;
▶ народ утратит право свободного голосования;
▶ войско станет безоговорочно подчиняться монарху и притеснять народ.
В демократии народ в некоторых отношениях является государем, а в некоторых – подданным.
Народ есть сам себе государь, если имеет право голоса и волеизъявления. Поэтому в демократической республике важно определить: кто, как, за что и перед кем голосует. Самый важный закон в демократии – закон об открытом народном голосовании.
Народ, который обладает верховной властью, считает Монтескье, должен самостоятельно делать все, что в состоянии хорошо выполнить. А то, что должен, но не может сам, – с помощью уполномоченных представителей. Они избираются и назначаются народом, становятся должностными лицами государства.
Но народ склонен действовать и по велению страсти. Он может увлечься актером или любым другим известным человеком с большей страстью, чем государственными делами.
Отсутствие у народа честолюбивых стремлений управлять государством – несчастье для республики. Когда народ пребывает в «тупом спокойствии», демократическая республика увядает.
В аристократической республике государь – это группа знатных лиц. Народ по отношению к ним – подданные, а они для него своего рода монарх. Властвующая группа аристократов издает законы и принуждает народ к их исполнению.
Иногда у аристократии появляется необходимость в сенате, которому она передает часть власти и своих дел. Сенат действует в интересах аристократов. Демократия в такой республике распространяется лишь на аристократическую часть народа. Она – не для всех.
Чрезмерная власть, внезапно предоставленная в республике гражданину, образует монархию и даже больше чем монархию.
Когда в республике власть концентрируется в руках одного гражданина, есть большой риск злоупотребления ею. Ему не противодействуют никакие законы – они просто не были подготовлены для такого обстоятельства.
В обычной монархии власть хоть и принадлежит государю, ее масштабы сдерживаются законами, которые оберегают государственное устройство и определяют принцип правления монарха. А если в государстве нет ничего, кроме изменчивой и капризной воли одного лица, в нем не может быть ничего устойчивого и законного. Оно превращается в деспотическое государство.
Для соблюдения порядков и правил монархия нуждается в учреждениях, охраняющих законы. Такие политические коллегии напоминают монарху и аристократам о существующих законах, если те о них вдруг забывают.
Поэтому в монархии власть следует за законами государства. В деспотии – законы следуют за властью и капризами деспота.
Человек, которому все пять чувств постоянно говорят, что он все, а прочие люди ничто, естественным образом ленив, невежественен, сластолюбив.
В деспотических государствах нет ни основных законов, ни учреждений, их охраняющих. Деспот единолично обладает властью и сам же ее осуществляет. А простой человек – существо, беспрекословно ему повинующееся. У него один удел с животным – инстинкт выживания, подчинение хозяину, постоянный страх наказания.
Но иногда деспот предпочитает не заниматься делами лично в силу своей лени или невежества. Поэтому поручает государственные дела кому-то другому – визирю, наделив его всей полнотой власти. Такой человек действует от лица деспота, реализуя его волю и капризы.
Чтобы поддерживать аристократическое или деспотическое правительство, честность не нужна. В первом случае все определяют желания ограниченной группы лиц – аристократов. Во втором – поднятая рука деспота.
Народное демократическое государство, напротив, для выживания нуждается в дополнительном двигателе – добродетели. Монарху, который считает себя выше законов, добродетель не нужна. А народному избраннику необходима: он должен ответственно подчиняться законам, соблюдение которых требуется от его народа. Иначе лишится народной поддержки и доверия.
Добродетель политиков – опора народного правления. Когда она исчезает, людьми овладевает корыстолюбие, общественная казна становится достоянием частных лиц, а республика – их добычей.