Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход - читать онлайн

1.1. Окружающая среда как важнейшая общественная ценность. Характеристика форм и способов функционирования ее составляющих в общественных процессах

Окружающая среда является фундаментальной основой национального достояния страны, которая рассматривается как ее ценнейшая и важнейшая составляющая по удовлетворению общества требуемым уровнем потребления. Окружающая среда, являясь интегрированным объектом, включает объекты живой и неживой природы. Как система окружающая среда делима, множественна, и, как явление, подразделяется на отдельные ее самостоятельные составляющие.

Итак, окружающая среды представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов[1].

Окружающая среда – это уникальная экологическая среда, которая защищает человечество и обеспечивает его существование, является естественной производительной силой. Возрастает экономическая значимость окружающей среды для общества в современной экономике. Окружающая среда рассматривается через ее составляющие – компоненты, в многообразии их форм, видов и явлений, которые находятся в свободном обороте в экономике для целей их производительного потребления. Итак, вещественным содержанием окружающей среды являются ее конкретные составляющие – компоненты, характеризующиеся их наличием в природе, представляющие собой природные объекты и характеризуемые многофункциональностью использования. Через процессы использования обеспечивается объективное представление о каждом из компонентов: о ее функциональных, потребительских свойствах по обеспечению удовлетворения интересов общества. По отношению к каждой из компонентов среды самостоятельно определяются способ и формы их освоения, или потребления.

Современная экономика в новейший период функционирования государства характеризуется все большей зависимостью использования разнообразных видов и объемов составляющих окружающей среды – компонентов, необходимых для обеспечения разнообразных экономических интересов… Компоненты являются основой удовлетворения возрастающих потребностей общества. Также представляют собой основу экономического взаимодействия общества и окружающей среды, которая выражается в определенной форме взаимосвязи в системе «общество – окружающая среда». Отсюда, сферу окружающей среды возможно представить как содержательную форму, которая представляет из себя определенную «систему», которая выступает в контексте удовлетворения общественных потребностей общества в материальных благах.

Важнейшая особенность окружающей среды – ее экономический аспект. В работе «Теоретические основы экологических прав человека»[2] отмечается, что «в сфере взаимодействия человека и природы материальным благом является вся природа (в нашем случае рассматривается окружающая среда), отдельные ее комплексы и ресурсы».

Окружающая среда, являясь составной частью экономики, источником производства определенных материальных благ, вовлекается в сферу экономики, чем обеспечивает степень их освоения для производства востребованных обществом предметов потребления. Составляющие окружающей среды – компоненты, обладая набором физико-механических, химических, биологических и других свойств, являются уникальным явлением результата прошлых исторических природных процессов. Все компоненты окружающей среды имеют естественное происхождение и являются объектами экономической деятельности общества. Отсюда, окружающая среда – поставщик компонентов природной среды для процессов производства определенных видов продукции и, в конечном итоге, предметов потребления для общества.

В экологической доктрине указано, что «природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния»[3]. Важность окружающей среды, и, соответственно, ее составляющих как одной из основных и важнейших явлений природы как объекта экономической деятельности, является фундаментальной основой форм функционирования экономической системы общества и обеспечения ее потребностей.

Сформировавшаяся в нашей стране практика производственного использования окружающей среды построена на концептуальных основах применения возможностей компонентов среды как основного источника развития экономики, что является необходимым условием и предпосылкой обеспечения материальных потребностей общества. В сфере действующей системы рыночных отношений компоненты окружающей среды являются материальным благом. В сфере экономики компоненты имеют товарную форму, удовлетворяя потребительские запросы общества. Как материальный базис компоненты выступают в виде объектов для использования определенных природой их эколого-экономических свойств. По отношению к ним применяются все формы рыночного регулирования: способов функционирования в сфере производства и потребления. Каждое из наименований компонентов среды в пределах экономического пространства государства является самостоятельным объектом, имеющим собственное предназначение и цели использования, уровень и объем освоения которых зависит от функциональных и производственных возможностей общества по обеспечению заявляемых обществом потребностей. Удовлетворение потребностей с использованием компонентов предполагает наличие конечных экономических результатов и разнообразных показателей на основе существующих экономических отношений.

Необходимо отметить, что важно не само обладание компонентами, которыми располагает окружающая среда, а их фундаментальные экономические и экологические свойства, обеспечивающие реализацию функциональных назначений каждым из компонентов по удовлетворению интересов общества. Отсюда, важным аспектом компонентов окружающей среды является функция компонентов, как способность удовлетворять и обеспечивать разнообразные экономические и экологические потребности общества. Отсюда, в силу собственных экономических возможностей, общество, являясь интегратором большого объема сложных и высокотехнологичных производств, осваивает заданные природой функциональные возможности компонентов окружающей среды. Главной целью экономики в сфере окружающей среды является задача извлечения из компонентов необходимых видов благ для повышения уровня и качества жизни членов общества. В сфере окружающей среды осуществляются разнообразные виды экономической деятельности в соответствии с наличным природно-ресурсным потенциалом компонента, существующими природными условиями их освоения и технологиями переработки в требуемый вид или форму. Поэтому окружающая среда является важным и востребованным благом в обеспечении всевозможных экономических и экологических потребностей общества. Имеются и иные потребности у общества: эстетические, рекреационные, научные, культурные и другие. В работе рассматриваются только сферы экономики и экологии в реализации соответствующих потребностей.

На законодательном уровне в отношении компонентов окружающей среды определены условия и способы их оборотоспособности в обществе, и по каждому из наименований компонентов среды отдельно. Это налагает специфические требования к действующему обороту каждого из компонентов среды в производственной сфере, определяющие необходимость и форму использования реальной возможности получения обществом от каждого наименования компонента, выбранных экономических и экологических потребностей.

В работе «Экономика и организация природопользования»[4] указывается, что для включения «окружающей среды в экономическую теорию производства и производственных отношений в качестве производственного фактора, а также в сферу формирования экономических отношений, необходимо определить ее составляющие как естественную продукцию особого рода в системе общепринятых стоимостных понятий и показателей». Окружающая среда является естественной производительной силой общества.

Окружающая среда по аналогии с финансовым капиталом функционирует в целях удовлетворения потребностей общества, и общество использует эти ее возможности в удовлетворении собственных разнообразных потребностей.

1.2. Функционирование компонентов окружающей среды в экономике сформированных рыночных отношений

Жизнедеятельность человека пронизана производственными процессами создания потребительских товаров для общества. В производственном процессе меняются физические, химические, биологические и другие свойства потребляемых компонентов. Отношения в сфере экономики между хозяйствующими субъектами и объектами потребления, где в качестве последних выступают компоненты окружающей среды, выступают одним из важных современных факторов развития общества. В работе «Экономика и организация природопользования» авторы указывают, что «факторы природной среды, обладая способностью удовлетворять потребности человека и инициируя желания человека платить за это, могут становиться объектом купли-продажи»[5]. Выступают указанные отношения в форме самостоятельного источника удовлетворения определенного потребительского блага для общества. И здесь требуется подробное изучение способов и форм функционирования компонентов среды в современной экономике. Определяются важный для потребления обществом часть состава окружающей среды, и, соответственно, наиболее важные функции компонентов для реализации интересов общества.

Компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле[6]. Каждое из наименований компонентов потенциально направлено на обеспечение жизнедеятельности общества, воспринимаемые как составная часть экономики по удовлетворению потребностей в определенных товарах. Общество формирует собственную производственную составляющую хозяйственной деятельности по освоению конкретных наименований компонентов окружающей среды и дальнейшему изъятию заданных им природой возможностей удовлетворять соответствующие потребности.

Исходя из характера целевого и оправданного использования видового состава различных наименований компонентов окружающей среды по удовлетворению потребностей общества, функциональная категория компонентов неоднозначна. Эта особенность обусловлена из-за разнообразных форм и способов удовлетворения запросов общества, или потребностей. Например, нефть, газ и другие наименования компонентов, составляющие окружающей среды, имеют характерные только им формы и способы удовлетворения потребностей общество.

Итак, компоненты окружающей среды как составляющие природной среды удовлетворяют материальные потребности с позиций их экономической значимости для общества. При этом различные наименования видов компонентов обусловлены собственными, заложенными природой функциями. В связи с развитием экономики возрастают потребности общества в отдельных наименованиях компонентов среды, обусловленные потребностями развития общества. Наличные компоненты среды предоставляют значительные возможности для развития экономики по удовлетворению разнообразных потребностей общества. Тогда экономический аспект для общества по наименованиям компонентов приобретает различные значения. Это выражается в следующем: собственные ценностные характеристики компонентов, формы и способы их производительного потребления в определенных объемах, конкретного свойства и качества, вовлекаемых в процессы производства, разнообразны по наименованиям и конечным способам потребления. По мере возникновения новых видов компонентов возникает необходимость изъятия компонентов из состава окружающей среды исходя из востребованных обществом новых форм потребностей, экономической целесообразности и технических возможностей общества. Происходят здесь изменения в потребностях по различным наименованиям товаров. Должно присутствовать новое или совершенное производство по созданию новых, ранее не известных человечеству, товарных видов продукций. Отсюда, экономическая деятельность в сфере окружающей среды по освоению компонентов становится направленной на обеспечение вновь возникших потребностей на базе этих же компонентов или их вновь открытых видов.

Чтобы удовлетворять потребности в компонентах без серьезного ущерба окружающей среде, необходимо их бережное и рациональное использование. Возникают в связи такой постановкой потребления компонентов вопросы по замещению отдельных наименований компонентов в сфере их обращения и потребления. Необходимость решения задачи таким способом для человечества является актуальной и востребованной целью. Нет бесконечности в наличных компонентов сферы окружающей среды. Данная необходимость обусловлена уменьшением наличия отдельных наименований компонентов в требуемых объемах и видах или их отсутствием из-за выработанности из состава окружающей среды, а также, в определенной степени, техногенными, климатическими или технологическими сложностями извлечения отдельных компонентов из мест их расположения. Кроме того, потребление требуемых или возможных для потребления востребованных компонентов, приводит порой к необоснованному увеличению нагрузки на окружающую среду, излишним, неоправданным тратам иных материальных благ. Порой избыточное, не оправданное возможностями удовлетворять потребности, может привести к катастрофическим явлениям. Они выражаются в форме засухи, наводнений и других природных и антропогенных явлений. Отсюда вытекает долгосрочная задача общества: сформировать соответствующим образом модель функционирования экономики государства, в которой учитываются потенциальные возможности окружающей среды удовлетворять потребности общества в объемах, соответствующие возможностям компонентов.

Компоненты среды как часть природных ресурсов имеют характеристики, среди которых наиболее важное значение имеют важнейшие принципы – ограниченность, способность к восстановлению и возобновлению. И поэтому их возможно подразделить на:

1) исчерпаемые, в том числе невозобновимые и возобновимые ресурсы;

2) неисчерпаемые ресурсы.

Невозобновимые ресурсы определяются конечностью запасов компонентов в составе окружающей среды, когда их восполнение для практического использования невозможно. В настоящее время отсутствуют существенные условия, в которых они ранее образовывались, а также скорость их образования неизмеримо медленнее, чем интенсивность расходования обществом. Это, например, такие наименования компонентов, как нефть, каменный уголь, газ и ряд иных полезных ископаемых.

Ограниченность возобновления компонентов в исторической перспективе реально, что потенциально способствует ограничению их предложения на рынке. Это детерминирует их перераспределение. При этом любое перераспределение невозобновимых ресурсов-компонентов повышает эффективность первоначального их распределения[7].

Возобновимые компоненты – древесина, животные, растительность, почва, водные ресурсы (подземные воды), но только при условии сохранения необходимых для этого условий. Однако, нарушение соответствующих темпов расходования ведет к их истощению и, возможно, к затруднению к воспроизводству и, как следствие, окончательному исчезновению.

Потребность в эффективном использовании компонентов в современных условиях рыночного способа хозяйствования увеличивается по мере ограниченности их наличия в природе или предложения. Для более эффективного их распределения, использования и учета интересов будущих поколений осуществляются мероприятия по резервированию отдельных наименований как в естественной форме – природных объектов (водохранилищ, подземных хранилищ вод, маточных лесов и др.), так и в уже добытой и переработанной форме (отдельные наименования природных компонентов в форме отвалов руд с низким содержанием полезных компонентов, энергоресурсов) с их в дельнейшем пополнении.

Историческое развитие потребления природных ресурсов человечеством шло от использования возобновимых (охота, земледелие, скотоводство и др.) к использованию невозобновимых (исчерпаемых) компонентов. Практика экономической жизни подсказывает, что возобновляемые ресурсы следует использовать без превышения предела их регенеративной способности.

В условиях массового потребления ресурсов, с точки зрения самовоспроизводства и саморазвития, отдельные наименования ресурсов, потребляемых экономикой страны, являются невозобновимыми. В настоящее время это обстоятельство является важным для российской экономики, и по этой причине невозобновимые ресурсы должны потребляться с наибольшей осторожностью и эффективностью, что предполагает замещение такие, исчерпаемые ресурсы, неким техническим способом, или сокращение объема их потребления. Также в настоящее время в процесс освоения все шире вовлекаются компоненты, которые ранее именовались исчерпаемыми, но в современной экономике с новыми технологиями которые применимы для использования. С ними связаны основные надежды на дальнейшее развитие человечества в данном производственном развитии. Такой отношение к вопросу использования компонентов среды дает возможность заняться задачей по использованию нереализованного инновационного потенциала экономики страны. Воспроизводимые вторичные природные ресурсы (это в первую очередь отвалы карьеров и шахт) необходимо шире вовлекать в сферу дальнейшего применения. В числе путей противодействия истощению природных компонентов применяются способы вторичного использования многих видов сырья, например, металлов, а также возможность замены их другими материалами (пластмассами, керамикой и др.). Следовательно, эффективность дальнейшего распределения и использования компонентов среды связана с реальной и потенциальной необходимостью более широкого использования инновационного потенциала экономики страны для насыщения рынков востребованными товарами, способными обеспечить потребности общества. В свою очередь, перспективы насыщения рынка предметами потребления или производства для их дальнейшего использования зависят от характеристик востребованных компонентов, хозяйственно – экономических аспектов их переработки для потребления, принципов развития ответственности общества за сохранность общественного блага.

Неисчерпаемые компоненты – это водные, климатические (атмосферный воздух и энергия ветра, солнечная энергия) и другие ресурсы. Становится необходимым поиски путей и способов замены отдельных товарных видов продукции для производства и потребления через использование неисчерпаемых компонентов среды.

Задача поиска способов удовлетворения потребностей общества многогранна как по содержанию, так и назначению. Здесь необходимо учитывать возможности общества, его интересы, потребности и иные значимые для общества факторы. Общественные интересы и иное выражаются через различные производственные и общественные процессы как внутри среды, обусловленные внутренними возможностями среды, так и возможностями общества по их использованию для производительного потребления. Их учет и вероятность применения в будущем необходимо и важно для современной экономики и будущих поколений.

1.3. Обеспечение общественных интересов через реализацию функций компонентов окружающей среды

Взаимодействие общества с окружающей средой позволяет реализовывать запрашиваемые обществом интересы, что в значительной степени выражается в выражается в поиске необходимого для современной экономики потенциале. Потенциал выражается в реализации возможностях среды. что, в большинстве случаев, характеризуется в форме востребованного определенного качества среды (экологические возможности), и, в особенности, экономических. Возможность и необходимость использования потенциала окружающей среды в интересах общества представляется весьма сложной и однозначно важной для всей экономики страны задачей. Объективные запросы общества необходимы для осуществления устойчивой производственной деятельности по удовлетворению востребованных материальных или нематериальных потребностей. Среда как самостоятельный объект общества, обладает экономической сущностью и способностью удовлетворять как собственные интересы каждого члена общества в разнообразных потребностях, так и совокупность интересов больших агломераций (юридических лиц как хозяйствующих субъектов). Важно отметить, что в современной экономике в ходе реализации запросов в соответствующих формах важен экологический аспект среды, что выражается в обеспечении сторонами экологических требований.

Экономический потенциал реализуется через взаимодействие среды и природопользователей по реализации в интересах общества заданных природой функций компонентов среды при их производительном потреблении. При этом формируются также и экологические отношения среды с производственной сферой.

Посредством реализации указанных отношений осуществляется задача поддержания в требуемых пределах показатели качества среды в период изъятия компонента (-ов) из состава среды и исполнение запрошенных потребностей. Показатели качества среды зависят от установленного режима природопользования. Последующим действием в процессах создания потребительского товара для общества является необходимость обеспечения (технологически или организационно) компонентами окружающей среды через заданные им природой соответствующих функций для получения определенных товаров. Исполнение функций компонентами позволяет создавать искомый, запрашиваемый товар. Перед процессом производительного потребления важным является предварительное определение и соответствующее описание функции рассматриваемого для использования компонента, его возможности по достижению запрашиваемых результатов во взаимосвязи с производственными явлениями (технологиями, техникой и другими производственными факторами).

Нами рассматриваются следующие наименования компонентов окружающей среды, к которым в соответствии с действующим законодательство[8] относятся – атмосферный воздух, водные, земельные, лесные и биологические ресурсы, ресурсы недр.

Указанные компоненты рассматриваются как наиболее востребованные обществом исходя из их функциональной задачи и ресурсных возможностей в экономике. Часть компонентов окружающей среды, необходимых для жизнедеятельности общества, не могут быть замещены или заменены другими видами компонентов, т. к. это обусловлено их функциональным назначением. Компоненты окружающей среды имеют специфичные, присущие только им, функции. Это, например, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Каждое из составляющих среды (компоненты) соотносятся с потенциально создаваемыми искомыми товарами. Здесь устанавливается вероятность удовлетворения востребованных потребностей в конкретных наименованиях конечных товаров от осуществлении определенного производственного процесса. Производственные процессы на освоение заданных компонентов настроены на исполнение предписанных природой им функций. Рассмотрение тех или иных функций составляющих окружающей среды компонентов предполагает предварительный учет особенностей и состояние свойств любого составляющего среды.

Компоненты среды, участвуя в экономических процессах среды, претерпевают трансформацию первичного состояния, приобретают в ходе разнообразных воздействий на них, в иное, отличное от заложенных в них природой свойства, чем способствуют обеспечению потребностей общества в товарах с запрашиваемыми характеристиками. Поэтому способ функционирования компонентов в естественной экономической среде зависит от заложенных природой функций. Значение и роль в экономике компонентов и экономическое значение их функций неоспоримы, что определяет их востребованность и важность для всех сфер народного хозяйства страны.

Атмосферный воздух (АТМОСФЕРА) [от гр. atmos – пар и sphaire – шар] – газообразная оболочка Земли (геосфера) и других небесных тел; жизненно важный компонент окружающей среды, неотъемлемая часть среды обитания человека, растений и животных. Представляет собой экологический щит Земли, уникальный глобальный природный объект, защищающий нас от космического излучения. Определяет общий тепловой режим поверхности нашей планеты, защищает ее от вредных космического и ультрафиолетового излучений. Атмосферный воздух покрывает гидросферу и земную кору, внешняя сторона которой граничит с околоземной частью космического пространства, представляет собой естественную смесь разнообразных газов атмосферы. Атмосферный воздух является общественным благом, доступен всем, и права пользования им никто не может быть лишен[9]. Используется обществом как неограниченный источник жизнедеятельности человека.

Циркуляция атмосферы оказывает влияние на местные климатические условия, а через них – на режим рек, почвенно-растительный покров и на процессы рельефообразования. Современный газовый состав атмосферы – результат длительного исторического развития земного шара. Наряду с газами в атмосфере содержатся твердые частицы, поступающие с поверхности Земли (например, продукты горения, вулканической деятельности, частицы почвы) и из космоса (космическая пыль), а также различные продукты растительного, животного или микробного происхождения. Кроме того, важную роль в атмосфере играет водяной пар.

На атмосферу воздействует человек в ходе собственной хозяйственной деятельности. Земная атмосфера обладает способностью самоочищения от загрязняющих веществ благодаря происходящим в ней физико-химическим и биологическим процессам. Однако объем антропогенного воздействия на природу и окружающую человека среду в конце XX и начале XXI в. стал слишком велик и приблизился к пределу устойчивости биосферы, а по некоторым параметрам и превзошел его. До определенного уровня биосфера способна к саморегуляции, что позволяет свести к минимуму негативные последствия деятельности человека. Но существует предел, когда биосфера уже не будет в состоянии поддерживать равновесие. Начнутся необратимые процессы, приводящие к экологическим катастрофам.

Восстановление такого природного ресурса в прямом виде представляется затруднительным. Косвенным образом это осуществляется только, например, посадкой деревьев или созданием лесопарковой зоны, рекультивацией загрязненных территорий, созданием особо охраняемых природных территорий и другими способами. Также сохранение такого важного вида ресурса возможно посредством предъявления соответствующих требований к производителям конкретной продукции по выполнению ограничений в части загрязнения атмосферного воздуха в сфере их деятельности.

Функция атмосферного воздуха. Атмосферный воздух представляет собой газовую (воздушную) оболочку Земли, которая вращается вместе с ней. Являясь составляющей окружающей среды как компонент, создает непосредственно условия и возможности для обеспечения жизнедеятельности человечества на Земле, с которым связана деятельность человеческого организма (дыхание). Воздушное пространство представляет собой также одну из форм общественной деятельности, которая необходима для целей функционирования экономики государства. В пределах атмосферного воздуха осуществляются различные по формам и видам перемещения различных материальных и нематериальных объектов (человечества, биологических существ, воздушных судов, ракет и других объектов), а также выполняется другая деятельность. Воздушное пространство над территорией Российской Федерации используется также для обеспечения охраны интересов государства и других востребованных обществом целей. Российская Федерация обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении своего воздушного пространства. За использование воздушного пространства взимается плата, обусловленная экономическими интересами государства (экологические платежи, перелеты воздушных судов иностранных государств и другое).

Водные ресурсы – это самое распространенное неорганическое соединение на нашей планете. Вода – основа всех жизненных процессов, единственный источник кислорода в главном движущем процессе на Земле – фотосинтезе. Вода присутствует во всей биосфере: не только в водоемах, но и в воздухе, и в почве, и во всех живых существах. Последние содержат до 80–90 % воды в своей биомассе. Потеря 10–20 % воды живым организмом приводит к его гибели. На пресные воды приходится всего 2 % от общего объема воды Земли. Большая часть пресных вод (85 %) сосредоточена во льдах полярных зон и ледников.

Российская Федерация – одна из наиболее обеспеченных водными ресурсами стран мира, занимает 2-е место по объему водных ресурсов, располагая пятой частью запасов пресных вод мира и 10-й частью возобновляемых ресурсов вод. Водные ресурсы играют огромную, возможно ключевую, роль в становлении и функционировании биосферы. Россия располагает уникальным водно-ресурсным потенциалом в мире – в реках и озерах, в водяных пластах под землей и др.

Водным кодексом введены следующие понятия. Водные ресурсы – это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. В свою очередь, водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима: физико-географических, морфометрических и других особенностей – подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежинки. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод, водоносные горизонты. Водные объекты формируются через поверхностный сток (моря и их отдельные части, реки, озера, болота и др.), подземный сток (подземные и грунтовые воды), воды ледников, атмосферные осадки[10].

Водные ресурсы распределены по территории крайне неравномерно – свыше 90 % объема речного стока приходится на малонаселенные районы севера Европейской части страны, Сибири и Дальнего Востока. Большая часть воды сосредоточена в морях и океанах. На пресные воды приходится всего 2 %. Большая часть пресных вод (85 %) сосредоточена во льдах полярных зон и ледников. Возобновление пресных вод происходит в результате круговорота воды.

Россия омывается водами 12 морей, принадлежащих трем океанам, а также внутриматериковым Каспийским морем. На территории России насчитывается свыше 2,5 млн больших и малых рек, более 2 млн озер, сотни тысяч болот и других объектов водного фонда. Водные акватории широко используются как транспортные артерии. По территории России протекает свыше 120 тыс. рек длиной более 10 км и общей протяженностью свыше 2,3 млн км; количество малых рек гораздо больше.

По территории страны речная сеть распределена неравномерно: наибольшая ее густота характерна для северных и горных районов, наименьшая – для южных. Около 90 % годового речного стока приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов и лишь менее 8 % – на бассейны Каспийского и Азовского морей. При этом в Каспийско-Азовском регионе проживает более 80 % населения России, а также сосредоточена основная часть хозяйственной инфраструктуры. На территории Сибирского округа находится самая крупная речная система страны – р. Енисей с р. Ангарой, а также занимающая третье место р. Обь с р. Иртышем. По объему речного стока, составляющему в средний по водности год 4,3 тыс. км³, Российская Федерация занимает 2-е место в мире. Наибольшими ресурсами речного стока обладает Красноярский край. Он более чем в 3 раза превосходит по этому показателю Иркутскую область и почти в 7 раз – Томскую. В целом же на Сибирский округ приходится 43 % ресурса речного стока всей России. Ледовые явления характерны для всех рек. В зависимости от географического положения бассейна и водности многие реки перемерзают зимой и даже пересыхают летом. Особенностью речного стока является его временная и пространственная изменчивость. Многолетние колебания стока имеют циклический характер.

Водохранилища. Для обеспечения гарантированной водоотдачи, превышающей сток маловодного года, требуется межгодовое перераспределение водных ресурсов с помощью водохранилищ. В настоящее время в стране функционируют несколько десятков тысяч такого рода объектов. Общая вместимость этих водоемов составляет примерно 800 км³. Наибольшее количество водохранилищ находится в Поволжском районе – 600, Центрально-Черноземном – 434, Уральском – 383. Самые крупные водохранилища находятся в Восточной Сибири. Средний объем одного водохранилища здесь достигает 26,4 км³.

Озера. Воду озер относят к статическим запасам ввиду замедленного водообмена, хотя незначительная доля запасов возобновляется ежегодно. Основная часть ресурсов пресных вод на территории России сосредоточена в крупных озерах: Байкал (23 000 км³, или 20 % мировых и более 90 % национальных запасов пресных вод), Ладожском (908 км³), Онежском (285 км³). Всего в России насчитывается порядка 2 млн. пресных и соленых озер; среди них самое глубокое в мире пресноводное озеро Байкал, а также Каспийское море. По территории России озера распределены очень неравномерно: большая их часть расположена на Северо-западе (Кольский полуостров, Карелия), на Урале, в Западной Сибири, на Ленско-Вилюйской возвышенности, в Забайкалье и бассейне реки Амур.

Болота. Болота занимают порядка 1,4 млн км² и аккумулируют огромные массы воды. Основные болотные массивы сосредоточены на северо-западе и севере европейской территории России, а также на севере Западной Сибири. Площади болот колеблются от нескольких гектаров до десятков квадратных километров. По разным оценкам, в болотах сосредоточено около 3000 км³ статических запасов природных вод. В питании болот участвуют сток с водосборной площади и атмосферные осадки, выпавшие непосредственно на заболоченную территорию. Среднемноголетние эксплуатационные ресурсы болот, по имеющимся оценкам, составляют порядка 300 км³/год. Болота играют важную роль в формировании гидрологического режима рек. Являясь стабильным источником питания рек, они регулируют половодья и паводки и в пределах своих массивов способствуют естественному самоочищению речных вод от многих атмосферных и антропогенных загрязнителей.

Ресурсы вод в ледниках. Ледники, наледи и снежники являются существенными аккумуляторами пресной воды. На территории России основная масса ледников сосредоточена на арктических островах и в горных районах (Новая Земля – 24300 км³, Северная Земля – 17470 км³, Земля Франца-Иосифа – 13 700 км³, Большой Кавказ – 1230 км³). Наибольшие площади горного оледенения характерны для Кавказа (свыше 1400 ледников), Камчатки, Алтая, севера и северо-востока Сибири. На островах Арктики распространены ледниковые щиты и покровы. В арктических ледниках, крупнейшим из которых является Новоземельский, в виде льда законсервировано около 35 тыс. км³ статических запасов пресной веды. В горных ледниках Урала, Сибири, Алтая и Камчатки общий объем статических запасов составляет около 5 тыс. км³. Ежегодно возобновляемые ресурсы воды, аккумулированные в ледниках, оцениваются ледниковым стоком, доля которого в общем объеме стока рек России относительно невелика.

Ресурсы подземных вод. Подземные воды наряду с поверхностными являются основой водного фонда России и служат главным образом для питьевых целей. Естественные ресурсы подземных вод составляют примерно 790 км³/год. Потенциальные эксплуатационные ресурсы оцениваются к настоящему времени в объеме свыше 316 км³/год. Более трети потенциальных ресурсов сосредоточены в европейской части страны. Наиболее разведаны прогнозные ресурсы в Калининградской области – 87,9 %, наименее – от 2,5 до 4,8 % – на севере и северо-западе России, а также в Сибирском и Дальневосточном регионах. В целом по стране степень освоения запасов подземных вод не превышает 19 %.

Внутренние моря и территориальные морские воды. Территориальные морские воды принадлежат к бассейнам окраинных морей Северного Ледовитого, Тихого и Атлантического океанов. К бассейну Северного Ледовитого океана относятся: Белое, Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское моря. Они расположены на материковой отмели и отличаются сравнительно небольшими глубинами, редко превышающими 200 м. На водный, ледовый и гидрохимический режимы этих морей воздействует материковый сток крупных рек северной части европейской территории и особенно Сибири. По морям Северного Ледовитого океана проходит трасса Северного морского пути, имеющая исключительно важное значение.

Берингово, Охотское и Японское моря принадлежат к бассейну Тихого океана. Ограниченные грядами Алеутских, Командорских, Курильских островов, о. Сахалин и японскими островами, эти моря имеют относительно свободный водообмен с Тихим океаном. Балтийское, Черное и Азовское моря являются в значительной части замкнутыми системами и имеют ограниченный водообмен с Атлантикой. К полностью замкнутым внутренним водоемам относится Каспийское море.

Ресурсы атмосферной влаги. Атмосфера содержит воду в виде водяного пара, тумана, облаков, капель дождя и кристаллов снега. Она является основным источником формирования и пополнения видных ресурсов и в конечном итоге, благодаря процессу круговорота воды, определяет водность рек, озер, болот, оказывает огромное влияние на формирование качества поверхностного и подземного стоков и на вою окружающую подземную среду.

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Установлен приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов. Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных законом целей.

Гарантированное обеспечение водными ресурсами, организация рационального использования и охраны водных объектов являются одними из важнейших условий, необходимых для устойчивого экономического развития и социального благополучия населения Российской Федерации, сохранения благоприятного состояния природных экосистем. Это своеобразный вид ресурса, который является источником удовлетворения хозяйственных и бытовых потребностей человечества.

Функция водных ресурсов. Водные ресурсы на Земле образуют гидросферу, одна из мощных сфер на планете. «Вода находится также в литосфере и атмосфере. Гидросфера объединяет Мировой океан, моря, реки и озера, болота, пруды, водохранилища, полярные льды и горные ледники, подземные воды, почвенную влагу и пары атмосферы. Водные ресурсы слагаются из статических (вековых) запасов и возобновляемых ресурсов» ⁸

Данный вид ресурсов используется и охраняется как основа жизни и деятельности общества, обеспечивающий ее экономическое, социальное, экологическое благополучие, существование животного и растительного мира.

Лесные ресурсы – это запасы древесины, а также пушнины, дичи, грибов, ягод, лекарственных растений и других охотничье-промысловых богатств в лесах. К ресурсам относятся также полезные свойства леса – водоохранные, климаторегулируюшие, противоэрозионные, оздоровительные и пр. Леса – основной тип растительности России, они занимают 45 % ее территории. Россия обладает колоссальными запасами леса. Лес – это один из немногих возобновляемых ресурсов. Площадь лесопокрытых земель составляет 770,6 млн га[11]. Лесные богатства сосредоточены в основном в восточных районах страны, в лесах Сибири и Дальнего Востока, однако вследствие их удаленности эксплуатируются гораздо сильнее леса европейской части России, особенно бассейнов Северной Двины, Печоры, верховьев Камы.

В стандарте отрасли[12] устанавливаются термины и определения в области лесоводства, обязательные для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результаты этой деятельности. Этот стандарт на сегодняшний день содержит единственное легальное определение леса. Под лесом понимается целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и с внешней средой (п. 3.1.3).

Для человечества в целом одинаково важны все три роли леса – экологическая, экономическая и социальная. Приоритетом лесов является норма их экологического (в том числе и природоресурсного) назначения, т. е. участие лесов в биосферных процессах.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Леса России выполняют важнейшие защитные, водоохранные и климаторегулирующие функции, играют ключевую роль в сохранении биоразнообразия и поддержании других биосферных функций планеты. Леса помогают регулировать содержание углекислого газа в атмосфере Земли, а значит, и смягчать последствия выбросов парниковых газов, связанных с деятельностью человека. Также значима роль лесов в сохранении водного баланса территорий и предотвращении засух. Леса – это кругооборот воды, кислорода, азота и углерода, поскольку леса являются средоточием фотосинтезирующих растений, которые поглощают углекислый газ и воду, производя органическое вещество (фитомассу), кислород и водяные пары. Лес – это гигантский природный насос, обеспечивающий возврат влаги, выпадающей в виде дождей и росы в атмосферу (т. е. повторное использование влаги, приносимой на континенты с поверхности океанов, и более эффективный перенос этой влаги в глубь континентов). Леса частично возвращают выпавшие осадки в атмосферу, отчего многие районы нашей страны не засушливы и поэтому пригодны для комфортной жизни человека, животных и самого леса[13].

На протяжении XXI века площадь лесов оставалась практически неизменной, а объем накопленного в лесной биомассе углерода оставался довольно стабильным. Располагаются леса на землях лесного фонда и землях иных категорий. Леса по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Для современной экономики важное значение имеет уровень освоения лесов. Леса являются объектами хозяйственного оборота. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда. Леса являются источником вторичной продукции (плоды, ягоды, орехи, грибы); хозяйственную ценность имеют сенокосы, где произрастает свыше 300 видов лекарственных растений. Использование лесов осуществляется в целях удовлетворения потребностей общества в различных лесных ресурсах при учете целевого назначения лесов. Оно основывается на принципах многоцелевого, непрерывного и рационального лесопользования.

Освоение лесов ведется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.). Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, – рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; городские леса; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; зеленые зоны; лесопарковые зоны. Ценные леса: государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры; запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

К особо защитным участкам лесов относятся: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; постоянные лесосеменные участки; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; другие особо защитные участки лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Функция лесных ресурсов. Данный вид ресурсов представляет собой часть экологической системы планеты. Признаются как источник формирования газового баланса состава атмосферы и регулировании планетарного климата Земли… Ежегодно в лесах России депонируется 600 млн тонн углерода. Эти гигантские объемы миграции газов существенно стабилизируют газовый состав и климат планеты. Влияют на «…водный и тепловой режим земной поверхности, подземный и поверхностный стоки, формируют и сохраняют почвенный покров, регулируют численность и разнообразие животного мира.

Лесной покров – один из важнейших климатообразующих факторов: он уменьшает силу ветра, смягчает высокие и низкие температуры, аккумулирует влагу в интересах обеспечения общества благоприятной окружающей средой. Также являются природным ресурсом, обеспечивая потребности общества. Имеет множество иных функций, важных для существования человечества. (С.142–С.97-Константинов В. М. Челидзе Ю. Б. Экологические основы природопользования. – 12-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2012. – 240 стр.).

Ресурсы недр. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения[14]. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Недра как составная часть окружающей среды ценны тем, что содержат полезные ископаемые; характеризуются преимущественно промышленным назначением.

Главная проблема – невозобновляемость большинства минеральных ресурсов (кроме торфа и осадочных солей, образование которых происходит и в настоящее время, но очень медленно). Ресурсы недр представляют собой важнейший бюджетообразующий и капиталоемкий актив России.

Главной особенностью размещения минеральных ресурсов является неравномерное их распространение в недрах Земли. Каждый вид минеральных ресурсов представляет собой конкретные участки недр, представляющие собой объемную геометрическую фигуру в земной коре ниже почвенного слоя. Территориальное распределение минеральных ресурсов потребовало такое же географическое размещение горнодобывающей и перерабатывающей отраслей промышленности.

В зависимости от физических или химических свойств добываемого сырья, отрасли экономики, где оно находит применение, особенностей возникновения в земной коре, известные минеральные ресурсы подлежат классификации.

Ресурсы недр подразделяются по направлению использования на три крупные группы: топливные (горючие) – жидкое топливо (нефть), газообразное (природный газ), твердое (угли, горючие сланцы, торф); металлорудные – руды черных, цветных, редких, благородных металлов; неметаллические – горно-химическое сырье (апатиты, фосфорные, каменные и калийные соли), технические руды (асбест, графит, слюда, тальк), строительное сырье (глины, пески, камень, известняки) и т. д[15].

Запасы полезных ископаемых по своему хозяйственному значению делятся на две группы: 1) балансовые – те запасы, использование которых экономически целесообразно в настоящее время и которые удовлетворяют промышленным требованиям как по качеству сырья, так и по горнотехническим условиям эксплуатации; 2) забалансовые – те запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно вследствие малой мощности залежей, низкого содержания ценного компонента, особенной сложности условий эксплуатации, необходимости применения очень сложных процессов переработки, но которые в дальнейшем могут быть объектом промышленного освоения.

Важнейшей характеристикой полезных ископаемых является извлекаемая ценность минерально-сырьевого потенциала недр, степень их разведанности и освоенности.

Для добывающей отрасли характерна ее монополизация, что ограничивает возможности для конкуренции в недропользовании. Это положение привадит также к монополизации экономики регионов, где осуществляется монопольная добыча полезных ископаемых. Это характерно для таких полезных ископаемых, как нефть, алмазы, газ, никель, платиноиды и др. Здесь необходимо отметить, что дальнейшие активные действия природопользователей могут привести к сокращению запасов отдельных наименований полезных ископаемых. Это обусловит, например, необходимость разработки складированных ранее отвалов горных пород… В данном случае, такой процесс позволит не только обеспечить общество сырьем, но и устранить или уменьшить негативное влияние, сократит накопленный за прошлый период потенциальный экологический ущерб.

Необходимо отметить, что дальнейшие активные действия природопользователей могут привести к сокращению запасов отдельных наименований полезных ископаемых. Это обусловит, например, необходимость разработки складированных ранее отвалов горных пород… В данном случае, такой процесс позволит не только обеспечить общество сырьем, но и устранить или уменьшить негативное влияние, сократит накопленный за прошлый период потенциальный экологический ущерб.

Функция ресурсов недр. Этот вид ресурсов – один из важнейших доминирующих элементов экономической системы государства. Эти ресурсы именуются как полезные ископаемые, которые представляют собой минеральные образования. Химический состав и физические свойства ресурсов в земной коре позволяет эффективно применять в сфере материального производства. Ресурсы недр предназначены для удовлетворения интересов общества в конкретных видах первичного сырья для производства востребованных обществом разнообразных наименований товаров.

Земельные ресурсы. Под земельными ресурсами следует понимать поверхность, охватывающую плодородный слой почвы. Данный вид ресурсов является важнейшей частью окружающей среды, характеризующейся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами; выступает главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства.

Пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности земля составляет 1/9 часть всей суши мира. Земельные ресурсы характеризуются величиной территории и ее качеством. Общая площадь земельного фонда Российской Федерации составляет 1709,9 млн га. Около 11 млн км² находятся в зоне вечной мерзлоты.

Земельный фонд состоит из неудобных земель (пустынь, высокогорий). Структура земельного фонда: обрабатываемые земли – 11 %, пастбища и луга – от 23 до 25 %, леса и кустарники – 31 %, населенные пункты – 2 %, а остальную территорию занимают малопродуктивные и непродуктивные земли (горы, болота, ледники, пустыни). Обрабатываемые земли дают около 88 % необходимых для человека продуктов питания. Человечество ведет борьбу за расширение земель, которые становятся пригодными для сельского хозяйства и для обитания. Освоением земель занимаются Россия, США, Казахстан, Китай, Канада, Бразилия (Экономическая география. Бурханов Н., 2010 г.).

При этом земля – не только территория (пространство) государства, она представляет собой покров недр, а посредством разработки земли достигается доступ к ее богатствам. Часть территории страны занимают тайга, тундра и лесотундра, горные массивы, а также водные ресурсы и болота, постройки, дороги, пустыни и пр.

Чрезвычайно важным фактором с точки зрения экономической оценки свойства земель (в более широком плане – территории) выступает универсальность их использования. Земельные ресурсы – земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Она является всеобщим предметом, средством труда, необходимым условием любого вида материального производства. Земельные ресурсы включены в экономический оборот и являются важной составляющей землепользующих отраслей производства. В Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения[16]; земли населенных пунктов[17]; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса[18].

Земли сельскохозяйственного назначения предоставлены для нужд сельского хозяйства, за чертой поселений. В их составе выделяются сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственные угодья, в том числе пашни, леса и кустарники, нелесные растительные ландшафты[19]. Земли для сельского хозяйства России, и в первую очередь для земледелия (почвы), ограничены неблагоприятными климатическими условиями: территория вечной мерзлоты составляет 1100 млн га, или более 60 % обшей площади. Земельный фонд России неравномерно распределен по регионам. Земли сельхозназначения составляют 369,1 млн га, из которых 257,9 млн га находятся в государственной и муниципальной собственности, в собственности граждан – 111,2 млн га.

Земли населенных пунктов – земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав земель населенных пунктов и зонирование территорий могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам[20], [21]. Их величина составляет 20,1 млн га.

Земли могут включаться в пригородные зоны, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, а также для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – это земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач[22]. Их величина составляет 17,2 млн га.

Земли особо охраняемых территорий и объектов – это земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Данные земли изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, для них установлен особый правовой режим. К таким землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов[23]. Их величина составляет 47 млн га.

Земли лесного фонда – это лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления: вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.)[24]. Их величина на 2016 г. составляет 1122,6 млн га.

Земли водного фонда – это земли, покрытые поверхностными ведами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах[25][26]. Их величина составляет 28 млн га.

Земли запаса – это земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Их величина составляет 89,5 млн га.

Почва – верхний слой земли, внутри которого сложным образом взаимодействуют такие основные компоненты, как минеральные частицы (песок, глина), вода, воздух; детрит – отмершее органическое вещество, остатки жизнедеятельности растений и животных; множество живых организмов, разлагающих детрит до гумуса. Уникальное природное образование – почва – обладает рядом свойств живой и неживой природы. Состоит из органических веществ, минеральных соединений, живых организмов; для каждой почвы свойственен свой генотип. Почвенный покров земли, несмотря на ничтожную ее мощность (средняя глубина почвенного горизонта не превышает, как правило, 20–30 см, на черноземах достигает 100 см и более), является уникальной средой обитания самых разнообразных растений, животных и микроорганизмов, т. к. в нем и на нем живет и осуществляет свою жизнедеятельность более 90 % всех известных видов живых существа.

Выделяется определенное количестве типов почв, имеющих наибольшее распространение (особенно в России). Сюда входят: арктические и тундровые почвы, подзолистые почвы, черноземы, каштановые почвы, серо-бурые и сероземы, красноземы и желтоземы, а также гидроморфные почвы. Продуктивность земель (плодородие почвы) зависит от способности почвы обеспечить потребности растений в питательных веществах, воздухе, включая тепловой режим, т. е. способности давать урожай. Основным и непременным условием плодородия почв является количество гумуса, который представляет собой сложный органо-минеральный комплекс. Среднее содержание гумуса в почве – от 2 до 10 %.

Почва относится к легкоразрушаемым и практически невосполнимым видам природных ресурсов. Естественные враги почвы – это водная и ветровая эрозия. Резко усиливает эрозию хозяйственная деятельность человека. Продуктивность земель (почвы) может оцениваться лишь относительно, в соответствии с данным уровнем развития техники в земледелии. С точки зрения задач экономической оценки, не менее важен другой аспект проблемы – взаимоотношения особенностей ресурсов и применяемой техники и технологии.

Возделывая почву под сельскохозяйственные культуры, человек лишает все большие площади земли естественного травяного покрова, а распаханные, не защищенные скрепляющей дерниной почвы подвергаются смыву и размыву. Из-за эрозии урожайность полей снижается на 20–40 %. Поэтому борьба с эрозией – важнейшее средство поддержания плодородия, обеспечения высоких урожаев.

Почвенный покров нарушается процессами пользования недрами, особенно открытыми способами добычи. Более всего от таких процессов «страдают северные территории России и оленьи пастбища, легко ранимые и трудно восстанавливаемые в условиях короткого периода вегетации, пониженных средних летних температур и повышенной почвенной влажности»[27].

Почва является самостоятельным природным объектом, подлежащим охране как важный компонент окружающей среды. Не возобновляемым природным ресурсом, т. к. образовалась в результате сложных природных почвообразовательных процессов на протяжении миллионов лет. Важнейший компонент земельных ресурсов. Сохранение качества почв при осуществлении хозяйственной и иной деятельности имеет важное экологическое и экономическое значение для общества.

Экологическая функция почвы выражается также в регулировании качества поверхностных и подземных вод, состава атмосферного воздуха. Все эти факты объясняют необходимость сохранения и поддержания на должном уровне экологической роли почв в биосфере и жизни человека, оказывающих многообразное влияние на наземные экосистемы Земли, включая и условия жизни человека. Это обеспечивает существование экосистемы и биосферы в целом, и поэтому задача сохранения биоразнообразия, которая ныне признается одной из актуальнейших задач человеческого общества, не может быть успешно решена без сохранения почвенного покрова.

Почва – это среда для произрастания растений и обитания животных, база социально-экономического развития государства, его национальное достояние и стратегический природный ресурс (С.115. – Константинов В. М. Челидзе Ю. Б. Экологические основы природопользования. – 12-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2012. – 240 с.). Главный источник получения сельскохозяйственного сырья – посредством переработки в промышленности производство из них продуктов питания для человечества. Человечество получает свыше 80 % продукции в виде пищи из урожаев с обработанной земли. Если же учитывать также продукты животноводства от выращивания скота на лугах и пастбищах, то эта цифра достигает объемов свыше 90 %.

Почва является поглотителем загрязняющих веществ, поступающих на территорию, выполняя санитарно-гигиенические функции, тем самым обеспечивая создание благоприятных условий для жизни и деятельности общества, растений и животных.

Наиболее общее экологическое значение имеют три функции почвы:

– среда обитания растений, животных и микроорганизмов;

– связующее звено геологического и биологического круговорота веществ на земной суше;

– обеспечение биологической продуктивности (плодородие) почв.

Функция земельных ресурсов. Этот вид ресурсов представляют собой «…площади поверхности суши с различными ландшафтами, климатическими условиями, почвами, используемыми в сельском хозяйстве» (Константинов В. М. Челидзе Ю. Б. Экологические основы природопользования. – 12-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2012. – 240 стр.). Представляет собой место поселения человечества, где также располагаются предмет и средства для жизнедеятельности. Промышленное производство в основе возможностей функционирования в пространстве связано с земельными ресурсами, обеспечивающие необходимым сырьем, энергией и соответствующими ресурсами. Также представляет собой среду, которая принимает значительное количество загрязняющих потоков отходов производства.

Биологические ресурсы являются национальным достоянием страны, неотъемлемым элементом окружающей среды и биологического разнообразия Земли, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, рационально используемым для удовлетворения материальных потребностей граждан Российской Федерации.

На территории России существуют разнообразные виды животных – млекопитающие, птицы, рептилии, виды амфибий, пресноводных рыб, прибрежных морских рыб. И многие из этих видов существуют только у нас, нигде в мире больше их нет. Ученые называют такие виды эндемиками.

Пользование ресурсами животного мира составляет основу жизни для многих народов, населяющих Российскую Федерацию. Особенно большое значение такие ресурсы имеют для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Россия играет ключевую роль в сохранении глобального биоразнообразия и поддержании биосферных функций, т. к. на ее территории сохраняется крупнейший массив природных экосистем и представлена значительная часть мирового видового разнообразия различных сообществ животного мира. Сохранение конкретных видов животного мира реально осуществить посредством обеспечения естественной видовой структуры сообщества Здесь имеют значение пределы емкости мест обитания, что накладывает жесткие естественные ограничения на популяцию сообществу их численность и сохранение естественной структуры.

Ресурсы животного мира – это прежде всего представление о животном мире как объекте природы, существующем в состоянии естественной свободы нахождения в пределах территории России и получившем свое выражение в законодательстве. В соответствии с законодательств[28] определение животного мира следующее: «Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ». Неотъемлемым элементом в содержании данного понятия является «объект животного мира». Таким объектом признается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

Этот вид ресурсов включает также рыбные и охотничьи.

Рыбное хозяйство использует водные ресурсы как средство существования другого вида естественных ресурсов – биологических. Водные биологические ресурсы отнесены к объектам животного мира[29]. Промысловый лов рыбы производится в территориальных водах страны, а также в ряде внутренних водоемов (например, бассейне Волги, в Ладожском и Онежском озерах).

Охотничьи – промысловые ресурсы, которые обитают преимущественно на территории России: это соболь, сибирская косуля, кабарга и др. Охотничьи угодья в России составляют 1,5 млрд га и значительно превосходят по площади угодья других стран мира.

Для сохранения отдельных ценных видов животного мира, обеспечения устойчивого и неистощимого пользования ими, вводятся экономические стимулы, которые способны обеспечить требуемый количественный и качественный уровень их жизнедеятельности в естественных природных условиях. Для совокупного учета сведений о географическом распространении биологических ресурсов, их численности, а также характеристики среды обитания, информации об их хозяйственном использовании и других данных, необходимых для обеспечения сохранения и восстановления среды обитания, используются различные механизмы. Прежде всего это государственные кадастры учета объектов животного мира. Также для учета редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, постоянно или временно обитающих в состоянии естественной свободы, издается Красная книга[30].

Красная книга – является основным юридическим документом в области охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов. Это аннотированный перечень видов и подвидов с указанием прошлого и современного распространения, особенностей воспроизводства, уже принятых и необходимых мер по охране указанных в Красной книге видов[31]. Инициатором создания Красной книги стал МСОП – Международный союз охраны природы, который и выпустил первую Красную книгу – Международную. Основные ее цели, как и любой Красной книги, – инвентаризация данных и сбор научно обоснованной информации о состоянии редких видов; привлечение внимания к значимости той части биоразнообразия, которая подвергается опасности исчезновения; влияние на природоохранную политику и связанное с этим принятие решений; обеспечение акций по охране редких видов. В России практика ведения Красных книг для сохранения редких и исчезающих видов существует на двух уровнях – федеральном (Красная книга Российской Федерации) и региональном (территориальные Списки охраняемых видов и Красные книги субъектов Российской Федерации), которые взаимно дополняют друг друга. Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации (как правило) являются официальными. Впервые Красная книга в СССР была учреждена в 1974 г., а первые Красные книги появились в 80-х гг.: в 1983 г. – том «Животные», 1988 г. – том «Растения». Сегодня Красная книга Российской Федерации является основным юридическим документом в области охраны редких видов животных и растений в России. В настоящее время на территории России охрана редких видов животных производится в соответствии со списком, утвержденным в 1997 г. и видов растений и грибов в России является изданная в 1988 г. Красная книга РСФСР («Растения»). Первые региональные Красные книги начали издаваться в 80-х гг. прошлого столетия: в 1981 г. – в Республике Северная Осетия-Алания, в 1984 г. – в Республике Башкортостан.

Не относятся к объектам животного мира птицы, рыбы, дикие животные, изъятые из природной среды, являющиеся промысловой продукцией или оторванные от естественных условий обитания, содержащиеся в неволе.

На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и особо охраняемых природных территорий охрана объектов животного мира и среды их обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данной территории, установленным Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Функция биологических ресурсов (животный мир). Этот вид ресурсов предназначен для обеспечения жизнедеятельности общества, в том числе иных интересов и потребностей общества. Животный мир образует особый мир биологических ресурсов, представители которых связаны между собой через растения и иные формы существ, обеспечивающие их существование. Важна их роль в формировании определенных видов и форм ландшафтов. Так, например, образуются за счет омертвления морских, в основном одноклеточных, животных образуются разнообразные породы в виде мощных залежей мела, известняка, мрамора и других.

Отдельные наименования животного мира участвуют в формировании химического состава поверхностных и подземных вод, поддержании их качественного состава. Являются также источником питания белкового питания и жира, меха, сырья для промышленного и кустарного производства. Обществом используются разнообразные ее виды в качестве ресурсов – компоненты среды, необходимые, исходя из их функций, для жизнедеятельности общества.

1.4. Экономическая обусловленность функционирования окружающей среды в общественных процессах

В современных экономических условиях все аспекты участия окружающей среды в общественных процессах актуализируются, расширяется сфера ее функционального значения и, соответственно, потребления как первичный источник удовлетворения потребностей общества в определенных товарах.

Окружающая среда представляет собой объект рынка и участник рыночных отношений, т. к выступает как поставщик востребованных компонентов для создания условий по удовлетворению потребностей общества в тех или иных ее видах или формах. Взаимодействие общества и окружающей среды в части удовлетворения потребностей в запрашиваемом компоненте происходит исходя из объективных реалий, где компоненты среды являются предметом удовлетворения интересов общества.

В целом окружающая среда исполняет функции «отдающей» обществу определенных возможностей по удовлетворению сформированных потребностей, что обусловлено наличием в ее составе источников удовлетворения потребностей. Это соответственно и является ее основной функцией. Также окружающая среда является и «принимающей» средой, например, отходов хозяйственной деятельности в виде выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которые являются неотъемлемой частью экономического процесса создания продуктов (товаров) последующего или конечного производительного потребления компонентов среды.

Форма участия окружающей среды в производственных процессах позволяет рассматривать ее в качестве одного из важных самостоятельных факторов в создании товарной продукции для потребления. В этой ситуации окружающая среда представляет собой ключевой фактор развития экономики. Освоение возможностей окружающей среды необходимо рассматривать как процесс природопользования.

Природопользование – непосредственное и косвенное воздействие общества на окружающую среду в результате всей ее деятельности. Эта деятельность связана с вовлечением в хозяйственный оборот компонентов и извлечением из состава окружающей среды их полезных свойств, соответствующих востребованным для производства товаров определенными функциями. Такая взаимосвязь общества и конкретных компонентов среды осуществляется в целях удовлетворения всевозрастающих потребностей общества, которые необходимы для достижения динамического экономического развития общества.

Итак, понятие «природопользование» характеризует качественные конкретные формы и способы взаимодействия субъектов экономической деятельности общества с окружающей средой в разнообразных формах и видах. Для понимания такого взаимодействия окружающей среды и природопользователя необходимо осознание глубину и возможности такого взаимодействия. Объект природопользования – компоненты окружающей среды (водные, земельные и лесные ресурсы; ресурсы недр; биологические ресурсы), субъект – природопользователь, хозяйствующий субъект (индивидуальные предприниматели и юридические лица, в том числе иностранные, являющиеся пользователями компонентов в соответствии с действующим законодательством).

Сферы природопользования – это водопользование, лесопользование, землепользование, рыбное хозяйство, охотничье хозяйство, недропользование и др. Осуществляется природопользование на основе использования и неукоснительного выполнения требований правовых и нормативных актов применительно к такой деятельности, технологических требований к производству, обязательности выполнения мероприятий по соблюдению экологических и иных ограничений.

В Указе Президента РФ[32] подчеркивается, что «к началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах». Этот важный для общества документ указывает на необходимость обеспечения экономического развития страны в увязке с вопросами достижения благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности общества. Также следует из документа, что экономическое использование естественных заданных возможностей окружающей среды становится важным фактором функционирования общества, сферой воспроизводства экономических благ, когда окружающая среда обладает экологической и экономической сущностью.

Наличие сырьевых ресурсов в таких условиях предоставляет значительные возможности для развития. При прочих равных условиях наличие богатых и разнообразных природных ресурсов дает странам – их обладателям дополнительные преимущества. Также предоставляется возможность обеспечения внутренних собственных потребностей в разнообразных видах ресурсов, осуществление экспортных операций по реализации ресурсов, имеющих высокие ценовые показатели на внешнем рынке.

Вместе с тем, как видно из экономики развитых стран, достижения научно-технического прогресса ведут к тому, что воздействие природноресурсного фактора на показатели развития экономики заметно ослабевает.

Так, в последние десятилетия быстро развивались страны, где отсутствуют на их территории необходимые полезные ископаемые (Япония, Южная Корея, Сингапур). Вместе с тем этот факт находит свое отражение в экономическом аспекте: максимально возможное удовлетворение потребностей общества этих стран и мирового сообщества в продукции, производимой этими странами.

Необходимо отметить, что в современной экономике перед обществом стоит задача удовлетворения все возрастающих потребностей в соответствующих объемах и видах наименований товаров, которые традиционно в большинстве случаев производятся из компонентов среды. Экономический рост при такой форме развития, в значительной мере, опирающейся на освоение составляющих окружающей среды компонентов, обусловил возникновение прежде всего сырьевой модели экономического развития, которую именуют еще как «голландская болезнь»[33]. Вместе с тем необходимо учитывать возможные последствия принимаемых действий в этой части развития экономики. Причины российских экономических и экологических проблем не в наличии ресурсов, а в особенностях общественного развития и его институтов.

Таким образом, окружающая среда все в большей мере выступает как самостоятельная ценность, источник потребительского блага для общества и источник экономического развития государства. Для современной экономики стоит задача увеличить потенциальные возможности окружающей среды как важного производственного фактора, являющейся источником и качественной и количественной основой экономического развития общества.

В современной экономике, чтобы избежать негативных последствий, необходимо осуществить организационные и иные мероприятия, увязанные с экономическими аспектами создаваемой формы экономического развития в сфере отношений с окружающей средой. Необходимо провести оптимизацию государственного вмешательства и государственного присутствия в современной экономике для решения основных задач государства в этой сфере. Это должно обеспечить изменения в организационных и технологических условиях производства, что предполагает изменение институциональных условий и возможностей производственных процессов.

1.5. Экологическая обусловленность функционирования экономики в новейшей истории государства

Возможности окружающей среды, в особенности в последнее десятилетие XX в., в ходе естественных и искусственных ограничений были тонко сформированы и сбалансированы. Экономические процессы начала XXI в. привели к разрушению сложившихся естественных возможностей окружающей среды (в отдельных регионах страны практически уничтожены такие возможности среды).

В современную эпоху качество среды рассматривается из негативных тенденций в экологии деятельности начала 90-х гг. и их последствия в последующие годы исторического социально – экономического развития России. В сфере окружающей среды стали проявляться дестабилизирующее влияние различные негативные экологические явления природного или антропогенного характера и экономические факторы переходного периода. В основе таких влияний следует рассматривать процессы создания современных потребительских товаров на промышленной основе. Между тем окружающая среда призвана также (кроме обеспечения соответствующими компонентами для создания товаром для потребления) создавать благоприятные экологические условия для жизнедеятельности общества. Следовательно, в системе жизнеобеспечения общества окружающая среда рассматривается как основной и единственный источник обеспечения благоприятных экологических условий для жизнедеятельности общества.

Деятельность человека в сфере природопользования в настоящее время привела к существенным изменениям в характеристике качества среды. Здесь следует признать, что деятельность по использованию компонентов для удовлетворения общественных потребностей становится в определенной степени иррациональной. Общество негативно воздействует на окружающую среду в процессе потребления компонентов среды, но вместе с тем «изменения в биосфере, во многом благодаря ее высокой буферности и динамичности, до сих пор находятся в пределах колебаний ее параметров, отмечаемых еще до проявления активной деятельности человечества»[34]. Следует признать, что «развитие нашей цивилизации в полной мере находится в рамках этих построений»[35]. Ряд ученых[36] дополняют это утверждение, объясняя, что «природные процессы имеют циклический характер, и роль человека в них не носит определяющий характер»[37].

Исходя из приведенного возможно сделать вывод, что «имеющиеся попытки исправления ряда глобальных природных процессов посредством соответствующих международных конвенций (например, Киотский и Монреальский протоколы, Парижская конференция (состоялась в 2016 г.)) пока могут быть положительно оценены только в смысле отработки человечеством приемов самоорганизации в геополитическом аспекте» и отражают обеспокоенность человечества проблемами в сфере окружающей среды[38].

Необходимо отметить, что достигнутый технический прогресс породил целый комплекс факторов, когда практически все стороны человеческой жизнедеятельности подвергаются существенному негативному экологическому воздействию. «Затраты на воспроизводство природной среды развития делаются неотвратимыми. И они катастрофически растут» (Реймерс. Н. Ф. Теоремы экологии экологии // Наука и жизнь. 1992. № 10. С. 130–137).

Экологическое неблагополучие на отдельных территориях, на которой территория с ее свойствами и возможностями не способна обеспечить требования по качеству среды. Это приводит к возникновению противоречий между растущими потребностями общества и возрастанием сложностей в поддержании требуемого качества окружающей среды.

Согласно ст. 42 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Право на благоприятную окружающую среду представляет собой важный нравственный принцип для общества, выраженный как правовая норма.

Показатели качества среды приводят к нарушениям прав общества и его членов на возможность иметь благоприятную окружающую среду. Необходимо формирование в сфере взаимоотношений «общество и окружающая среда» принципов, закрепленных в Конституции страны: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»[39]. Это все требует внимания при функционировании институциональных экологических систем общества. Согласно ст. 2 Конституции, признавать, соблюдать и защищать права общества на благоприятную среду обитания является обязанностью государства.

Экологические нагрузки на окружающую среду в постперестроечный и последующие периоды экономической деятельности общества постепенно привели к изменениям характеристик качества окружающей среды, негативная антропогенная нагрузка в сфере окружающей среды – к негативным загрязнениям. Возрастающие экологические нагрузки на среду наблюдаются во все больших масштабах в современной экономике.

Особенно острой проблема загрязнения атмосферы стала во второй половине XX, характеризующейся чрезвычайно высокими темпами роста промышленного производства. Именно по этой причине окружающая среда для государства становится в сфере общественных отношений интегрированным объектом регулирования качества среды. Объект регулирования – это среда обитания человека, и как термин введен как понятийная сущность описания «совокупности объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека», и этот термин нашел свое отражение в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Речь идет о сохранении и использовании в интересах общества заложенных в окружающую среду всевозможных свойств и качеств как важнейшей общественной ценности для использования. Следовательно, необходимо активное вмешательство общества, направленное на снижение антропогенного характера ведения хозяйственной деятельности для сохранения и обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Возрастание экологических вызовов вызывает ухудшение качества окружающей среды, влечет за собой деградацию естественных экологических систем, и как следствие, возможность возникновения более сложных негативных процессов: природных катаклизмов. Нерешенность этих проблем в период новейшей истории страны может усугубить текущее состояние экологии и усложнить решение взаимосвязанных с ней проблем по достижению требуемых темпов экономического роста.

Таким образом, разрешение экологических проблем – весьма сложная в организационном плане и затратная для общества в сфере экономики деятельность. Изменения качества окружающей среды, обусловленные антропогенными факторами, требуют осуществления мероприятий, направленных на снижение негативного экологического воздействия на окружающую среду, включая поиск и внедрение обществом в производство ограничительных мер, введение экологически безопасных технологий и др.

1.6. Загрязнения экологической сферы как форма негативного проявления экономической деятельности

1.7. Основные объекты загрязнений в пространстве окружающей среды

Загрязнение атмосферного воздуха – это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ, в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы (ПДК и ОБУВ), установленные для атмосферного воздуха населенных мест вместо нормативов качества окружающей среды. Наиболее распространенные загрязнители атмосферы поступают в атмосферный воздух в основном в двух видах: либо в виде взвешенных частиц (аэрозолей), либо в виде газов. Загрязнение атмосферы в городах обусловлено возрастанием темпов развития промышленности на территориях городов, ростом числа автомобильного транспорта (приводит к увеличению концентрации диоксида азота и окиси углерода в атмосфере). Причинение вреда здоровью человека происходит в результате вдыхания загрязняющих веществ, что вызывает поражения кожных покровов, слизистых и иных органов. Атмосферные загрязнения разделяют на первичные, поступающие непосредственно в атмосферу, и вторичные, являющиеся результатом трансформации последних в негативные явления, в том числе переносимые с иных территорий. Так, поступающий в атмосферу сернистый газ, взаимодействуя с парами воды, образует кислотные дожди, которые могут осаждаться на данной территории или перемещаться на дальние расстояния. Подобным образом, в результате химических, фотохимических, физико-химических реакций между загрязняющими веществами и компонентами атмосферы, образуются другие вторичные признаки загрязнения. Вклад загрязнения атмосферного воздуха в совокупное воздействие на окружающую среду является одним из значительных, и ликвидация такого загрязнения существующими техническими средствами представляется при современном уровне развития наук пока сложной, а в отдельных случая – невозможной. По масштабам загрязнения атмосферного воздуха может быть: местным (локальным) – повышение содержания загрязняющих веществ на относительно небольших территориях (город, район и пр.); региональным – загрязнение атмосферного воздуха значительных территорий (областей, регионов и пр.); пространственным (вся территория страны); глобальным – изменения, затрагивающие всю атмосферу Земли. По продолжительности загрязнение атмосферного воздуха делят на:

– временное;

– постоянное.

Перечень наименований загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в целом по Российской Федерации контролируются на их наличие или отсутствие, которые представлены в следующем виде: прочие тяжелые металлы; взвешенные вещества; азота диоксид; ароматические углеводороды; ксилол; углеводороды; аммиак; свинец и его соединения; формальдегид; сероуглерод; хлористый водород; хлор и его соединения; серы диоксид; азота оксид; алифатические непредельные углеводороды; бензол; толуол; акрилаты; ртуть; кадмий (Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2017 году». – М.: Роспотребнадзор. – Стр. 21)

Согласно Указа Президента № 204, федерального национального проекта «Экология» (Паспорт нац. Проекта «Экология» утв. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16), п.п. 4.4. Федерального проекта «Чистый воздух», необходима реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу. Задача – снизить выбросы вредных (загрязняющих) веществ (твердые, жидкие, газообразные) в концентрациях, не превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, обеспечивающие по результатам проведенных мероприятий этих городах допустимый уровень негативного воздействия на окружающую среду, обеспечивающий благоприятные условия для жизнедеятельности населения данных территорий.

По агрегатному состоянию выбросы вредных веществ в атмосферу классифицируются следующим образом: – газообразные (диоксид серы, оксиды азота, оксиды углерода, углеводороды и др.); – жидкие (кислоты, щелочи, растворы солей и др.); твердые (тяжелые металлы, канцерогенные вещества, органическая и неорганическая пыль, сажа, смолистые вещества и др.).

Главные (приоритетные) антропогенные загрязнители (поллютанты) атмосферного воздуха – диоксид серы (SO₂), диоксид азота (NO₂), оксид углерода (СО₂), твердые частицы (пыль, сажа, зола). На их долю приходится около 98 % выбросов вредных веществ в атмосферу. Кроме них в атмосферу поступает еще более 70 наименований вредных веществ: тяжелые металлы (свинец, ртуть, кадмий и др.); углеводороды, среди которых наиболее опасен бенз(а)пирен, альдегиды (в первую очередь формальдегид), сероводород, токсичные летучие растворители (бензины, спирты, эфиры) и др.

Степень загрязнения атмосферного воздуха устанавливается по кратности превышения ПДК с учетом класса опасности, суммации биологического действия загрязнений воздуха и частоты превышений ПДК. В соответствии с действующими ПДК для оценки степени загрязнения воздуха используются фактические максимально разовые и среднесуточные концентрации за последние несколько лет, но не менее, чем за 2 года. Результаты измерений обрабатываются и представляются для каждого поста, вещества и года наблюдения раздельно. По каждому веществу должно быть не менее 200 наблюдений (проб) (см.: «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492–17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 № 165, ред. от 30.06.2018).

Загрязнение водных ресурсов обусловлено сбросом или поступлением в поверхностные и подземные водные объектов загрязняющих веществ, или вредных микроорганизмов. Их нахождение в водных ресурсах вызывает образование в них веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают (исключают) их использование либо негативно влияют на их состояние.

Значительный объем органических веществ, большинство из которых не свойственны природным водам, сбрасывается в реки вместе с промышленными и бытовыми стоками. В связи с быстрыми темпами урбанизации и несколько замедленным строительством очистных сооружений или их неудовлетворительной эксплуатацией водные бассейны и почва загрязняются бытовыми отходами. Особенно ощутимо загрязнение в непроточных (водохранилища, озера) водоемах. Также вода, загрязненная органическими отходами, становится практически непригодной для питья и других надобностей.

Поверхностная вода под влиянием солнечной радиации и самоочищения способна возобновлять свои полезные свойства. В самоочищении помогают различные бактерии и водоросли.

Загрязнения вод бывают минеральные и органические, бактериальные и биологические. К минеральным загрязнениям относятся сточные воды металлургических и машиностроительных предприятий, отходы нефтяной, нефтеперерабатывающей и горнодобывающей промышленности. Эти загрязнения содержат песок, глинистые и рудные включения, шлак, растворы минеральных солей, кислот, щелочей и др.

Органические загрязнения вод вызваны городскими фекально-хозяйственными стоками и пр. Органические загрязнения бывают растительного и животного происхождения. К растительным относятся сбросы остатков бумаги, растительного масла и др. Основным химическим веществом этого рода загрязнений является углерод. К загрязнениям животного происхождения относятся: физиологические выделения людей, животных, остатки жировых и мускульных тканей и пр. Они характеризуются значительным содержанием азота.

Загрязнение земельных ресурсов, почв наблюдается практически во всех субъектах Российской Федерации. Такие загрязнения почвы вызваны антропогенным воздействием вследствие деятельности химических, металлургических и иных производств, обусловленным низким технологическим, техническим и организационным уровнем защиты окружающей среды от таких вредных воздействий. Почва относится к легко разрушаемым и практически невосполнимым видам природных ресурсов. Почвенный покров земли выполняет функции биологического поглотителя, разрушителя и нейтрализатора различных загрязнений. При продолжительном и интенсивном поступлении в почву загрязнителей наступает предел, за которым почва уже не в состоянии нейтрализовать их; ассимиляционные возможности или снижаются для восстановления до первоначального природного качества среды, или такие возможности уже самостоятельно не восстанавливаются, тогда требуется выведение их из хозяйственного оборота по причине загрязнения и проведение требуемых реабилитационных действий в отношении таких земель. Также негативное воздействие на почвы оказывают водная и ветровая эрозии.

Вредное воздействие на землю проявляется в загрязнении, захламлении, засолении, заболачивании, подтоплении, опустынивании, иссушении, переуплотнении и эрозии почвы, порче и уничтожении плодородного слоя, заражении почем возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний. Загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности происходят вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

Возделывая почву под сельскохозяйственные культуры, человек лишает все большие площади земли естественного травяного покрова, а распаханные, не защищенные скрепляющей дерниной почвы подвергаются смыву и размыву. Следствием загрязнений и нерационального использования земель может быть их долговременный вывод из сельскохозяйственного оборота, что ведет к затратам на реабилитацию почв. Поэтому задача сохранения биоразнообразия, которая ныне признается одной из актуальнейших задач человеческого общества, требует успешного решения для сохранения почвенного покрова.

Наличие широкого диапазона отраслей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду из-за специфики их производств; повышенная экологическая чувствительность отдельных территорий (например, северные районы); близкая расположенность крупных производств к населенным пунктам, в особенности отраслей, оказывающих негативное воздействие на качество среды их проживания; массовое применение пестицидов, которыми и сейчас загрязнена практически вся суша (ДДТ обнаруживают в костях пингвинов в Антарктиде), и другие негативные проявления человеческой деятельности также увеличивают экологическую нагрузку на природу.

Загрязнение леса происходит в ходе хозяйственной или иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществу а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально-бытовых и иных отходов, устройства свалок. Основные источники загрязнений – основная деятельность хозяйствующих субъектов в лесной сфере.

1.8. Основные формы и виды загрязнений вредными веществами атмосферного воздуха в городах Российской Федерации

Составляющая городской среды – это природа, окружающая среда в городском ландшафте, видоизмененная самим городом в ходе ее развития, сформированное в интересах города. Качество компонентов природы города – важный индикатор качества городской среды, одним из которых является атмосферный воздух. Имеет значение разграничение в пределах городской черты селитебной и промышленной зон. Это разграничение позволяет планировать, управлять и определять качество создаваемых условий для жизнедеятельности и производственной деятельности населения города в пределах каждой из зон. Экологическое качество среды города зависит, прежде всего, от уровня промышленного развития производств, находящихся в пределах города и способов и уровеня защиты среды от вредных (негативных) воздействий.

Размещение и развитие производительных сил исторически в предыдущие годы осуществлялось без должного учета экологических факторов. За прошедший исторический период экологическая ситуация большинства городов, изменилась в сторону ее улучшения незначительно. В итоге концентрация загрязняющих веществ в ряде городов страны превышает предельно допустимый по санитарным нормам уровень в несколько раз, а порой в отдельных городах выше в разы от нормативно установленных (например, Челябинск, Кемерово, Братск и др.). Такие процессы приводят к значительной межрегиональной асимметрии показателей качества среды в городах, где размещены эти производственные комплексы. Качество среды одной территории или города влияет на показатели качества среды соседних территорий из-за трансграничного перенесения всех форм загрязнений. И соответственно это влияет на качество среды непосредственно на распределенных зонах в городах.

Размещение промышленности непосредственно в городах и иных населенных пунктах, в отдельных случаях из-за их чрезмерной концентрации на сравнительно небольших территориях, бурной их индустриализации, привело к образованию в функциональной структуре городов характерного «промышленного флюса», и отсюда порой возникают проблемы с задачей решения экологических проблем на данных территориях.

Так, в отдельных случаях мощность размещаемых предприятий не увязывается с локальной экологической емкостью городского ареала. В большинстве городов имеет место распространенность устаревших, «грязных» технологий, технически несовершенных средств и способов очистки загрязнений, что приводит к высокой доле возрастания экологической нагрузки на данную территорию. Соответственно, ухудшаются экологические показатели для жизнедеятельности городского населения, очень далекие от состояния экологического равновесия. Локальные территории городов, в которых производства построены без должного исследования розы ветров, других географических факторов, находятся на грани экологического бедствия.

В городах и локальных сообществах промышленность создала нагрузку, намного превышающую восстановительные возможности окружающей среды в черте городов. Экологическая часть программы строительства в ряде случаев до конца не выполнялась, тем не менее производство вводилось в строй. Загрязнение атмосферного воздуха в городах Российской Федерации вредными веществами ухудшают характеристики качества среды, и как следствие, условия жизнедеятельности населения данных городов. Показатель качества окружающей среды является существенным отражением уровня работ по охране окружающей среды. Необходимо заметить, что более 74 % жителей России являются горожанами[53]. В этой связи предлагается для контроля за качеством среды в городах использовать комплексный показатель, формулируемый как «Индекс здоровья городов» (далее – Индекс). Это показатель качества окружающей среды в населенных пунктах, определяемый соответствующими службами как результирующие итоги операционных действий по экологизации городской территории. Учитывают также действия по вывозу отходов, показатели уровня загрязнения воздуха, пригодность воды для питья, инфекционные показатели, медицинское обслуживание. Согласно (С.268-Снакин В. В. Экология и природопользование в России. Энциклопедический словарь. – М.: Akademia, 2008. – 816 с.) самый высокий Индекс у Калгари (Канада, 121), Гонолулу (США, 120), Хельсинки (Финдляндия, 119), Оттава (Канада, 118); самый низкий – Баку (Азербайджан, 25), Дакки (Бангладеш,29).

Проявляет и усиливает экологические проблемы такой процесс, как экономическая интенсификация производств, вызванная увеличением масштабов потребления товаров и услуг. При этом экологический аспект нередко учитывается как второстепенный фактор, осложняющий экономические показатели. Возникновение экологических проблем также связано с чрезмерной концентрацией населения, транспорта вокруг промышленных предприятий. Все это является объективным социально-экономическим процессом современности. Россия становится урбанизированной страной, где свыше 70 % населения проживает в городах. Остальное население страны размещено в сельской местности. Одним из факторов возрастания загрязнения атмосферы являются процессы урбанизации городов, сопровождающиеся ростом численности городского населения, промышленного производства и другие. Из общей численности городского населения свыше 45 % проживает в больших городах (миллионниках), где численность населения свыше 1 млн человек. Урбанизация городов обеспечивается совместными действиями многих сил, в числе которых наибольшее значение имеет производственный сектор. Город интегрирует, переплавляет, трансформирует, вбирает в себя все, что в нем есть. Именно города становятся самыми серьезными потребителями ресурсов. При сложении совокупности значений различных показателей развития городов формируется понимание роли и значения единого эколого-экономического пространства региона. Процессы урбанизации могут идти экстенсивно (вширь) и интенсивно (вглубь). Наиболее общим показателем экстенсивной урбанизации является постоянное увеличение количества городских поселений и рост численности городского населения. Возросшая роль и мощь экономики, когда используется огромное количество современных технологий, способствующих повышению уровня качества производства, а обществу не предложена для жизнедеятельности экологически безопасная среда, в которой исключены негативные воздействия на окружающую среду, приводит к разрушению экосистемы.

Также транспорт в последний период начинает приобретать значение для экологии как наиболее негативный фактор. Все ухудшения экологических показателей среды в крупных городах (это, прежде всего, города-миллионники) в большей степени обусловлены негативным влиянием выхлопных газов автотранспорта.

Согласно (Приказ МПР РФ от 18.04. 2018 № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов») и согласно (Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2017 № 886, ред. от 08.08.2017) составлен перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в России составляет не менее 60 %. Всего в перечень включены 299 объектов. Эти объекты расположены в различных городах России (за исключением городов, уже включенных в Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года), в число которых входят, например, г.г. Хабаровск, Архангельск, Астрахань, Волгоград, Карабаш и другие). Согласно Указа № 204 требуется «кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 % совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах». Итак, города, поименованные в Указе № 204, требуют особого внимания в части обеспечения условий (экологических) для жизнедеятельности населения.

Средние за год (qср) и средние из максимальных концентрации (qм) основных загрязняющих веществ, по объему выбросов в атмосферу являются бенз(а)пирен и формальдегид, полученные по данным регулярных наблюдений в 2017 г. в городах Российской Федерации, представлены в таблице № 1.

Таблица № 1. Средние концентрации примесей в атмосферном воздухе городов Российской Федерации в 2017 году

Примечание: Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2017 году», Стр. 21.

Составленный Росгидрометом РФ «Приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения в 2017 г.» (таблица № 2) включает 21 город с общим числом жителей в них 5,1 млн. человек. В этот список включены города с очень высоким уровнем загрязнения воздуха, для которых комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) равен или выше 14.

Таблица № 2. Города с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы и вещества (в 2017 году)

Примечание: БП – бенз(а)пирен, ВВ – взвешенные вещества, PM – взвешенные частицы фракций PM10 и PM2.5, Ф – формальдегид, CO – оксид углерода, CS₂ – сероуглерод, HCl – хлорид водорода, HF – фторид водорода, NH₃ – аммиак, NO₂ – диоксид азота, NO – оксид азота, О₃ – приземный озон, SO₂ – диоксид серы.

Ниже рассмотрены сведения о загрязнении атмосферного воздуха и практике организации работ по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу в крупных промышленных городах, выделенных из их общего числа городов России Указом № 204. За период 2013–2017 гг. среднегодовые концентрации взвешенных веществ увеличились на 6 %, выбросы от стационарных источников твердых веществ снизились на 15 % (Руководство Р 2.1.10.1920–04. Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду. – М.: Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России; 2004).

Города с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы и вещества, его определяющие, согласно (Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий) в 2017 г. следующие – Братск – БП, CS₂, ВВ, Ф, HF; Красноярск – БП, Ф, ВВ, NO₂, NH₃; Магнитогорск – БП, ВВ, Ф, NO₂, CO; Новокузнецк – БП, ВВ, NO₂, HF, NH₃; Норильск – NO₂, SO₂, NO, ВВ, СО; Чита – БП, ВВ, Ф, фенол, NO₂, где: БП – бенз(а)пирен, ВВ – взвешенные вещества, PM – взвешенные частицы фракций PM10 и PM2.5, Ф – формальдегид, CO – оксид углерода, CS₂ – сероуглерод, HCl – хлорид водорода, HF – фторид водорода, NH₃ – аммиак, NO₂ – диоксид азота, NO – оксид азота, О₃ – приземный озон, SO₂ – диоксид серы.

Воздействие отдельных отраслей экономической деятельности на состояние окружающей среды выглядит следующим образом. В общем объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, который составил в 2017 г. – 17 476,2 тыс. т, наибольший вклад внесли источники по видам экономической деятельности: «обрабатывающие производства» – 5 802,2 тыс. т, или 33,2 % от всех выбросов от стационарных источников, «добыча полезных ископаемых» – 4 918,9 тыс. т, или 28,1 %, «обеспечение электроэнергией, газом и паром» – 3 542,6 тыс. т, или 20,3 %. (см.: Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492–17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 № 165, ред. от 30.06.2018).

В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха проживает 13,5 млн. человек, что составляет 12 % городского населения России.

Приведенные данные загрязнения атмосферы взвешенными вредными веществами характеризуют качество атмосферного воздуха в части проявлений негативного воздействия на среду выбросами действующих загрязнителей – промышленных предприятий. Перечень загрязняющих веществ, оказывающих негативное влияние на окружающую среду и здоровье людей, указан в актуализированных ГН 2.1.6.1338–03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» и в ГН 2.1.6.2309–07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Итак, качество атмосферного воздуха городов находится под контролем и показатели по большинству городов медленно улучшаются. Вместе с тем, по данным регулярных наблюдений (за период 2013–2017 гг.) показатели содержания в атмосфере по отдельным наименованиям загрязняющих веществ не изменились, отсутствует снижение на требуемые уровни. Отсюда, конкретные показатели качества атмосферного воздуха отдельных городов пока остаются неудовлетворительными и требуют соответствующего внимания со стороны государства (Богдан Е. А. Экономическая оценка экологического ущерба от заболеваемости населения, вызванного загрязнением окружающей среды в республике Башкортостан // Общественно-научный журнал «Проблемы региональной экологии». –2009, № 6. – С. 106.).

Определен Перечень объектов, или крупные предприятия-загрязнители, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в местах их функционирования в Российской Федерации, составляет не менее 60 процентов, который утвержден приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154.

1.9. Загрязнения атмосферного воздуха в городах с различным промышленным потенциалом

Анализ существующих объемов негативного воздействия на экосистему и территории городов показал, что проявления загрязнения в наибольшей степени проявляются в различных видах и больше характерны для многопрофильных промышленных городов. Загрязнения моногородов имеют иную основу загрязнений. В многопрофильных промышленных городах промышленные предприятия имеют в своем составе производственный потенциал, представляющие собой имущественный комплекс по производству различных наименований товаров, которые технологически различны и, соответственно, различаются уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Город в этом случае представляет собой развитый центр промышленности, функционирующий по нескольким (многопрофильным) направлениям, составляющим основу его экономического развития.

Промышленность принято делить на добывающие и обрабатывающие отрасли. В добывающие входят отрасли, связанные не только с добычей полезных ископаемых, но и сих обогащением. Кроме того, она включает в себя промысел на морских зверей, рыб и морепродукты. В обрабатывающие отрасли входят промышленные предприятия, занимающиеся переработкой продукции добывающей отрасли. Кроме того, к ней относятся переработка лесного и сельскохозяйственного сырья. Данная отрасль составляет основу и тяжелой индустрии страны. Наиболее важным для сферы экологии становится проблема возрастания влияния вредных веществ в составе выбросов на качество атмосферного воздуха. Основными источниками такого загрязнения являются объекты промышленности, энергетики, транспорта, капитального строительства и автомобильный транспорт.

Необходимо иметь ввиду, что именно города – главный источник экономического роста. В современной экономике происходит ситуация смены центров экономической активности, в сторону многопрофильных промышленных городов, где наблюдается высокая для экономики динамика ее роста. «К 2025 г. потребители-горожане могут дополнительно потратить $20 трлн в год, не говоря уже о $10 трлн. дополнительных инвестиций в материальные активы, необходимые для обеспечения потребностей растущего городского населения. Как показывает исследование McKinsey Global Institute, почти половина ожидаемого мирового роста ВВП в период до 2025 г. придется на долю 440 городов из этих стран (причем лишь немногие из этих городов – мегаполисы)» (Газета «Ведомости», 14.08.2015. Ричард Доббс, директор McKinesey Global Institute. – Основной источник экономического роста – не разввающиеся страны, а города).

Однако, экологический фактор в современной экономике любого многопрофильного города становится сдерживающим фактором в этой части. Объемы выбросов и уровень воздействия на компоненты окружающей среды города становятся по большинству показателей критическими. При этом при разработке стратегий и инвестиционных планов по разрешению экологических проблем необходимо учитывать динамику развития конкретных городов, где имеется более высокая отдача от промышленных производств, инвестиций, высокие возможности инфраструктуры, благоприятные климатические и природные условия и другие возможности для дальнейшего развития.

Общей особенностью развития конкретной территории многопрофильных городов и моногородов являются географические, природные и другие условия, что определяют, в определенной степени, экологические, экономические условия и характеристики функционирования промышленности города.

Экологическая обстановка как многопрофильных промышленных городов, так и моногородов под влиянием промышленных предприятий находится в напряжённом экологическом состоянии. Одной из указанных причин является ситуация в перспективах развития многопрофильного промышленного города, которая проявилась еще в советской градостроительной политике, когда вблизи предприятий формировались самодостаточные жилые микрорайоны, обеспеченные по нормативам необходимыми объектами обслуживания при минимальной потребности в перемещении на производство и городу. Приближенность жилых зданий к автомобильным дорогам с активным автомобильным движением, промышленным производствам, где отсутствует защищенность зелеными насаждениями, явление не редкое для российских городов застройки XX века. Такие способы застройки городов и микрорайонов многократно клонировались в масштабах страны. По этой причине эти застройки городов в определенной степени осложняют уровень обеспечения требуемого уровня санитарно – эпидемиологического благополучия населения уже в современной экономике.

Природно-климатические факторы, специфика внутриквартального расположения основных индустриальных объектов, селитебных зон, определяют масштаб и структуру техногенных воздействий на городскую среду многопрофильных промышленных городов, на показатели загрязнения окружающей среды в их совокупности. Так, необходимо планировать расположение предприятий и жилых массивов с учетом господствующих направлений ветра; требований по устройству санитарно-защитной зоны и др. Обеспечение благоприятных для жизнедеятельности жителей условий зависит от обустройства его определенной территории (правил застройки), установленного в форме определенного генерального плана развития города. Важным документом для реализации такого подхода является выполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. (в ред. от 31.12.2017))

Важным аспектом решения искомой задачи в сфере экологии является обязательность исполнения действий, определенных в рамках градостроительной деятельности (см.: Глава 1, ст.1, п.п. 1), определяющая следующее: «…градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (в ред. Федеральных законов от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от 29.12.2017 № 463-ФЗ).

Согласно ст. 2, п.п. 2. данного Градостроительного кодекса основные принципы законодательства при осуществлении градостроительной деятельности в городах любых ее видов должны обеспечить «…сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов».

Современный Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) в части обеспечения основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, требует (в сфере экологии – см.: ст.2, гл.1 «Общие положения»; ст.9, п.1. гл.3 «Территориальное планирование» и другие): обеспечение обязательного сбалансированного учета экологического, экономического, социального и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности соблюдение требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; учёт экологических, метеорологических, климатических условия территории.

В процессе решения градостроительных вопросов городского значения задачи охраны окружающей среды достигаются как при формировании каркаса города (подготовленный и утвержденный генеральный план поселения по планировке территории, строительстве конкретных конфигураций зданий, мест их положения, высотности зданий, их расположение относительно розы ветров для данной территории и т. д.), так и отдельной части его городской агломерации, включаемая в общий каркас города. Такой «союз» градостроительных мероприятий развития города и городской агломерации осуществляется в процессе решения задач перспектив развития города, где одним из инициирующих факторов является экологический. В градостроительные вопросы включаются все виды и формы застройки территории, в том числе инфраструктурные проекты. Выполняется в рамках проекта их увязка с местом отдыха горожан, где зеленые насаждения и их разнообразие используется для озеленения территории города. Учитывая розу ветров, учитывая направления «задымляемости» городского атмосферного воздуха осуществляются специальные мероприятия градостроительного характера, учитывающие этот фактор.

В наследство от плановой советской экономики Россия получила значительное количество моногородов жизнь которых полностью зависит от работы одного, в лучшем случае, нескольких крупных градообразующих предприятий.

Имеются следующие нормативные документы, закрепляющие понятие «градообразующие предприятия»:

– в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 августа 1994 № 1001 «градообразующее предприятие» определено как предприятие, на котором занято не менее 30 % общего числа работающих на предприятиях города либо имеющее на балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30 % проживающих в населённом пункте;

– в Федеральном законе от 8 января 1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учётом членов их семей составляет не менее 50 % численности населения соответствующего населённого пункта.

Большая часть таких городов создавались либо получили активное развитие в качестве поселений при крупных промышленных предприятиях, или наукоградов и прочих закрытых поселений в целях обеспечения решения определенных государственных задач. Развитие моногородов и перспективы их дальнейшего функционирования в современной экономике государства схожи с аналогичной проблемой мирового масштаба. Необходимость реанимации их экономического развития является важной задачей государства. Отсутствие или невозможность выполнения такой задачи осложняет экономику как города, так и ложится тяжелым бременем на экономику государства. Такие моногорода не способны противостоять рискам внешней среды по причине узкого профильного развития. Возникшие проблемы уже в современной экономике – затруднение деятельности градообразующего предприятия, узкая сфера занятости и ограниченные возможности манёвра населения при потере работы, сокращение налогооблагаемой базы местных бюджетов, падение спроса на продукцию или остановка предприятия не позволяют обеспечить необходимый уровень экономического развития города и, соответственно, решать накопленные экологические проблемы.

В отечественной практике понятию «моногород» близок термин «город-завод», предполагающий существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы влиять на основные аспекты жизни города – «градообразующего предприятия». Это обусловлено особенностью их развития, когда уровень развития зависит от состояния градообразующего предприятия. Тогда, моногород – это населенный пункт, в котором есть одно градообразующее предприятие, которое тесно интегрировано в экономику города.

В соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 709 утверждены категории моногородов в форме монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации в зависимости от рисков их ухудшения социально-экономического положения. Ключевым фактором, определяющим динамику, темпы и характер экономического и экологического результата таких городов являются специфика действующего или прекратившего функционирование градообразующего предприятия, что выражается отраслевой принадлежностью и уровнем экологичности создаваемого продукта. Монопрофильным городом возможно называть тогда (по мнению ряда экономистов), когда в нём существует одно или несколько однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка; существует цепочка технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города; характерна значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных одноотраслевых предприятий и другие (Е. М. Петрикова, к.э.н., доцент Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. Комплексная инвестиционная программа экономики моногорода // Региональная экономика: Теория и практика. 2010. № 43 (178). С. 19–32).

Монопрофильные города – неотъемлемый элемент регионального ландшафта индустриальных и сырьевых районов всех государств. В настоящее время существует определений разброс в терминологическом определении моногородов, содержащем различные положения. Понятие «моногород» исследователи, как правило, начинают с признаков градообразующих предприятий, а затем указывают на то, что «моногород» это и есть муниципальное образование, на территории которого находится одно градообразующее предприятие. С этой точки зрения градообразующее предприятие формирует значительную долю доходной части местного бюджета; определяют состояние местного рынка труда, обеспечивая социальную стабильность на территории; являются владельцами жизненно важных для местного сообщества предприятий социальной сферы, не переданных на баланс и в ведение муниципального управления.

Следует отметить, что монопрофильные, или моногорода – это не исключительный российский феномен. Они есть во всех экономически развитых странах: Англии, Америке, Германии и других. Просто там проблема проявилась раньше – в 70-ых годах прошлого века, и решается она везде по-разному. Перспективы модернизации моногородов, в частности, решение экологических проблем в стране, возможно решать в увязке с использованием мирового опыта решения данного вопроса в интересах развития экономики на территориях городов рассматриваемой категории.

Рассмотрим несколько примеров – городов, относительно которых и в условиях Российской Федерации применены различные мероприятия по улучшению их экономического положения, используя опыт приведенных стран. Ясно, что разрешение экономических проблем способно улучшить и качество среды в таких городах. Это, например, Детройт (США) и Рур (Германия).

Детройт (США) – бывшая автомобильная столица, где до сих пор находятся головные офисы «Форда», «Крайслера» и «Дженерал моторс». После переноса основного производства в страны с более дешевой рабочей силой, ухода компаний из бизнеса город потерял почти все налоги. В результате бытовая инфраструктура почти уничтожена, здания и жилые дома разрушены. Численность населения, составлявшая в 50-х годах почти 2 млн. человек, сократилась на две трети. В 2013 году муниципалитет объявил себя банкротом, с долгом более 18 млрд. долларов и почти 100 тыс. кредиторов.

Рур (Германия). Этот угольный и сталелитейный регион на севере страны стал приходить в упадок после кризиса 1975 года. Было утрачено почти 500 тыс. рабочих мест. Власти Германии совместно с консалтинговой фирмой и муниципалитетом разработали проект диверсификации экономики. Сейчас это – Рур Метрополитен, конгломерат из 50 городов, где развиваются машиностроение, электроника, банковская сфера, а в закрытые шахты водят туристов. В него почти 40 лет вкладывали немалые деньги. Еще один фактор успеха – высокая плотность населения, почти 1 200 чел/кв. км. Для сравнения: в Кузбассе – 28 чел/кв. км. Российская специфика в том, что моногородов у нас в стране относительно больше, чему способствовала плановая экономика. Есть и осложняющие обстоятельства: градообразующие предприятия несли в советское время большую социальную нагрузку, обеспечивая развитие бытовой инфраструктуры. В период «приватизации», вся она была переложена на плечи муниципалитетов.

Для разрешения данной проблемы в России Правительство было вынуждено обратить внимание на проблему после массовых акций протеста в Пикалево (2009 год, Ленинградская область). Такие места – источник постоянной социальной угрозы. Помимо того, что к возмущению людей подталкивает сама обстановка, население в них отличается высоким уровнем организации и сплоченности. Не забыли власти и кузбасских шахтеров, стучавших касками в начале «лихих» 90-х.