Глава 3. Информационные системы
Часть 2 статьи 1 Закона о ЦФА предусматривает, что цифровые финансовые активы выпускаются в информационной системе на основе распределенного реестра либо в иной информационной системе. В настоящее время все операторы информационных систем по выпуску цифровых финансовых активов создают информационные системы на основе распределенного реестра (либо информационные системы в том числе на основе распределенного реестра).
Вероятно, в дальнейшем могут быть созданы информационные системы, использующие другую технологию, и, так как технологическое развитие идет очень быстрыми темпами, использование общей формулировки про иные информационные системы позволит без внесения изменений в законодательство осуществлять соответствующую деятельность на основе новых технологий. При этом, разумеется, важно, чтобы созданные информационные системы соответствовали всем другим требованиям, предусмотренным Законом о ЦФА по отношению к информационным системам.
Информационные системы многих операторов являются интегрированными, являются частью информационного ландшафта общей системы оператора, и поэтому более широкое определение информационной системы, сформулированное в Законе о ЦФА, дает возможность корректно отразить существующее положение (таблица 3). Представляется интересным в данном аспекте определение информационной системы, закрепленное в правилах оператора информационной системы ПАО «Сбербанк» (см. таблицу 3).
Отмечу при этом, что в Гражданском кодексе при описании цифрового права применительно к информационной системе не содержится каких-либо дополнительных требований. В статье 141.1 Гражданского кодекса содержится только термин «информационная система», а уже в Законе о ЦФА предусмотрена соответствующая конкретизация.
Анализ правил операторов информационных систем показывает несколько различные подходы к определению термина «информационная система»:
• подавляющее большинство операторов в определении указали на функциональность системы – предназначение для выпуска, учета обращения и обмена (формулировки используются разные) цифровых финансовых активов или цифровых прав (также используются разные формулировки, но это зависит в первую очередь от определения вида прав, которые выпускаются в той или иной информационной системе, как было показано в таблице 1);
Таблица 3
Определение понятия «информационная система» в правилах операторов информационных систем [10]
• операторы информационной системы ООО «Атомайз» и АО «ТБанк» указали, что информационная система организована на основе распределенного реестра;
• шесть операторов (АО «Альфа-Банк», ООО «Системы распределенного реестра», ООО «Токены», АО АКБ «ЕВРОФИНАНС МОСНАРБАНК», ПАО «СПБ Биржа», НКО АО НРД) указали, что информационная система создана в том числе на основе распределенного реестра (в правилах использованы несколько отличающиеся формулировки: «с использованием распределенного реестра», «в том числе на основе распределенного реестра», «включая распределенный реестр»);
• оператор информационной системы ПАО «Сбербанк» указал на использование блокчейна в части отражения записей по сделкам с ЦФА, при этом сама информационная система представляет собой многокомпонентную автоматизированную систему, интегрированную в ИТ-ландшафт ПАО «Сбербанк»;
• операторы информационных систем ООО «Лайтхаус» и ООО «Блокчейн Хаб» не указали в определении информационной системы на то, что она создана на основе распределенного реестра, при этом в правилах в дальнейшем используется термин «распределенный реестр» (и также дается его определение в случае правил оператора ООО «Лайтхаус»).
Более подробно вопросы использования технологии распределенного реестра рассмотрены в главе «Распределенный реестр. Алгоритмы».
Определение понятия «информационная система» в правилах операторов обмена приведено в таблице 4.
В соответствии с частью 9 статьи 1 Закона о ЦФА понятия «информационная система» и «оператор информационной системы» используются в значениях, определенных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[11] (далее – Закон об информации).
Посмотрим, как эти понятия определены в Законе об информации (статья 2):
• «информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств»;
• «оператор информационной системы – гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных».
Таблица 4
Определение понятия «информационная система» в правилах операторов обмена [12]
Приведенная норма об операторе информационной системы из Закона об информации будет применяться по отношению к оператору информационной системы по выпуску цифровых финансовых активов, но только с одним изъятием: оператором информационной системы по выпуску цифровых финансовых активов не может быть гражданин, а может быть только юридическое лицо (такое положение предусмотрено в части 1 статьи 5 Закона о ЦФА).
Вопросы, регулирующие деятельность оператора информационной системы по выпуску цифровых финансовых активов и оператора обмена цифровых финансовых активов, подробно рассмотрены в главе «Оператор информационной системы и оператор обмена».
В данной главе посмотрим только определения этих участников рынка цифровых прав, так как именно операторы создают специальные информационные системы, которые мы рассматриваем.
В статье 5 Закона о ЦФА определено:
«Оператором информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, может быть включенное в реестр операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов (далее – реестр операторов информационных систем), юридическое лицо, личным законом которого является российское право (в том числе кредитная организация, лицо, имеющее право осуществлять депозитарную деятельность, лицо, имеющее право осуществлять деятельность организатора торговли)».
В статье 10 Закона о ЦФА дано определение оператора обмена:
«Оператором обмена цифровых финансовых активов могут быть кредитные организации, организаторы торговли, а также иные юридические лица, соответствующие требованиям настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных актов Банка России, которые включены Банком России на основании их ходатайства в установленном им порядке в реестр операторов обмена цифровых финансовых активов».