Без преувеличения можно сказать, что с начала перестройки Россия «экстерном» преодолела все те этапы в развитии коммуникационных технологий, которые вызревали и протекали на Западе постепенно примерно в течение столетия. Поэтому в практической деятельности, осуществляемой зачастую интуитивно, наблюдается порой некоторая путаница и диспропорция между уже устаревающими и инновационными технологиями. Например, неизбежное снижение эффективности такого инструмента, как реклама, и постепенное смещение тенденций в управлении общественным мнением в сторону использования более «мягких» технологий, таких как PR, стало осознаваться многими практикующими специалистами совсем недавно. В то время как Ж. Бодрийяр еще в конце ХХ в. предвидел постепенное пресыщение масс агрессивным воздействием средств массовой коммуникации и последующую информационную индифферентность, а также описывал приемы, которые считаются сегодня наиболее современными, например, создание псевдособытий.
Во избежание подобной путаницы необходимо сформировать у студентов понимание сущности, закономерностей функционирования и, что наиболее важно, тенденций эволюции общественного мнения, а также инструментов воздействия на него. В настоящий момент эта задача успешно реализуется в рамках профильных для направления дисциплин, посвященных изучению различных аспектов деятельности в сфере рекламы и PR.
Однако технологии управления общественным мнением в контексте взаимодействия органов государственной власти и общественности, а также в электоральном процессе затрагиваются лишь вскользь. При этом сам концепт общественного мнения был сформирован в рамках теории демократии и гражданского общества.
Собственно, возможность формирования общественного мнения, его выражения и воздействия общественности на протекание социально-политических процессов является одним из важнейших критериев демократического характера социума. Поэтому, изучая феномен общественного мнения, невозможно обойти вниманием его социально-политическую природу и функции.
В данном пособии взаимодействие государства и общественности рассматривается с точки зрения деятельности PR-подразделений, функционирующих в составе органов государственной власти. Это делается по двум причинам. Во-первых, управление общественным мнением входит в сферу задач PR-подразделений государственных организаций и является их специализацией. Во-вторых, возможно, кто-либо из выпускников департамента выберет в качестве профессиональной специализации связи с общественностью в государственной сфере, и в этом случае знания, полученные в ходе освоения курса «Управление общественным мнением», могут оказаться для них полезными.