Общие основы аудита закупок
Счетная палата России на основании статьи 98 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон № 44-ФЗ) проводит аудит закупок.
При проведении аудита в сфере закупок Счетная палата в пределах своих полномочий осуществляет анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Закона № 44-ФЗ.
В процессе проведения аудита в сфере закупок оценке подлежат в том числе выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.
Предметом аудита в сфере закупок является процесс использования объектом аудита (контроля) средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и иных средств в пределах компетенции Счетной палаты (далее – бюджетных и иных средств) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Нарушения в сфере Федерального закона № 44-ФЗ
Начальная (максимальная) цена контракта
Нарушение при формировании начальной (максимальной) цены (далее – НМЦК) является часто выявляемым и отцеживающееся в суммовом выражении.
Неправильный расчет НМЦК приводит и к завышению стоимости государственного контракта, что может квалифицироваться, как причинение ущербу государства.
Примеры нарушений при формировании НМЦК из отчетов и представлений Счетной палаты России
При проверке определения НМЦК по указанным трем контрактам установлено нарушение Музеем пункта 5 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
Так, согласно извещениям о проведении закупок, предмет закупки был определен по коду позиции КТРУ 74.10.20.000, что соответствует коду по ОКПД 74.10.20 «Работы оригинальные в области дизайна».
При этом НМЦК Музеем определена на основании коммерческих предложений, полученных от организаций, не осуществляющих согласно выписке из ЕГРЮЛ указанную деятельность. За последние пять лет контракты (договоры) на поставку идентичных товаров, работ, услуг указанными организациями не заключались.
В реестре государственных контрактов по указанным поставщикам отсутствует информация о заключении и об исполнении контрактов (договоров) по коду ОКПД 74.10.20.
Неправомерное использование индексов расчета стоимости работ. Использование региональных индексов сметной стоимости вместо Индексы сметной стоимости строительства Минстроя России
В 2018 году администрацией Северского района Краснодарского края при определении и обосновании НМЦК на закупку 10 квартир для детей-сирот на общую сумму 12 199,8 тыс. рублей и администрацией Кавказского района Краснодарского края на закупку 37 квартир на общую сумму 45 139,2 тыс. рублей применены соответственно тарифный и нормативный методы вместо метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), что не соответствует статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
При расчете НМЦК на выполнение работ по содержанию федеральных автомобильных дорог, заключенных в период 2018 – 2019 годах, ФКУ Упрдор «Кола» и ФКУ Упрдор «Прибайкалье» не использовались Методические рекомендации № МС-25-р и Отраслевые сметные нормативы, применяемые при проведении работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог на территориях Республики Карелия, Мурманской и Иркутской областей.
Использование при расчете НМЦК (метод сопоставимых рыночных цен) данных коммерческих запросов, не соответствующих техническому заданию (нарушение части 3 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ); (информации, полученной с учетом несопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг)
Установление единой цены госконтракта без детализации количества и стоимости запасных деталей (Нарушение пункта 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ (если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги).
Использование при расчете НМКЦ ценовой информации в отношении оборудования, не идентичного с планируемым к закупке оборудованием.
План-график закупок
Примеры нарушений: