1. Муниципальное право подобно любой другой отрасли J права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы сформулировать понятие муниципального права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит отграничить муниципальное право от других отраслей права и определить, что же обусловливает объединение данных отношений в самостоятельный вид, объективно требующий муниципально-правового регулирования.
2. В связи с этим важно уяснить, что представляет собой местное самоуправление, в чем его специфика. Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
3. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именует городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородскую территорию города федерального значения муниципальным образованием. Каждое муниципальное образование имеет необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные ор ганы самоуправления.
4. Таким образом, местное самоуправление—это гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
5. Деятельность носит публично-властный характер: решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Также решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, другими органами местного самоуправления и гражданами. Таким образом, местное самоуправление представляет собой особый, специфический уровень власти в государстве.
6. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть), а также через органы местного самоуправления (власть местного самоуправления – муниципальная власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления. Именно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно.
7. Под источниками муниципального права понимаются правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений.
8. С учетом уровней правового регулирования выделяют три группы источников муниципального права:
☝нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне:
– Конституция РФ, содержащая нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления,
– международные договоры РФ,
– федеральные конституционные законы,
– федеральные законы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления,
– указы Президента РФ,
– постановления и распоряжения Правительства РФ,
– акты министерств и ведомств федерального уровня,
– постановления Конституционного Суда РФ;
☝нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ:
– конституции республик,
– уставы других субъектов РФ,
– законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др.,
– акты президентов республик, глав администраций субъектов РФ;
☝нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления:
– уставы муниципальных образований,
– общеобязательные правила по предмету ведения,
– решения представительных органов местного самоуправления по порядку управления и распоряжению муниципальной собственностью,
– другие нормативные правовые акты муниципальных образований.
9. По предметам ведения местного самоуправления источники подразделяются на акты:
✓ касающиеся управления муниципальной собственностью;
✓ касающиеся управления местными финансами;
✓ определяющие порядок принятия и изменения уставов.
10. По кругу субъектов, их принявших, источники делят:
✓ на акты, принимаемые населением и органами местного самоуправления;
✓ акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований.
11. Договоры среди источников занимают особое место. Они заключаются между муниципальными образованиями и другими субъектами права.