«ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ»
(краткий курс)
Список вопросов для зачета:
1. Понятие ЗП:
Существует несколько определений «Земельного права»:
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО (как наука и дисциплина) – совокупность научных знаний о специфической отрасли российской правовой системы, регулирующей земельные правоотношения.
Предметом ЗП как юридической науки, таким образом, является ЗП как отрасль права.
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО (как отрасль) – совокупность правовых норм, регулирующих земельные правоотношения.
Предметом ЗП как отрасли, таком образом, являются земельные правоотношения (ЗПО).
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ - общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу:
- распределения земли
- рационального использования земли
- охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Росси (ст. З ЗК).
ОБЪЕКТОМ ЗПО являются (ст.6 ЗК):
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
Земля – супер объект. Включает:
- поверхностный слой земной коры в пределах государственной границы РФ до недр. Верхняя граница недр очерчена нижней границей почвы
- внутренние воды РФ
- территориальное море и континентальный шельф РФ.
Ст 7 ЗК. Состав земель в Российской Федерации
1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Перевод земель из одной категории в другую (ст.8 ЗК):
Осуществляется:
1) земель федеральной собственности - Правительством РФ;
2) земель в собственности субРФ, и муниципальных земельс/х-назначения - органами исполнительной власти субРФ;
3) земель нах. в мун. собств. (за искл. земель с/х-назначения) - органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности:
- земель с/х-назначения - органами исполнительной власти субРФ;
- земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
* перевод:
- земель населенных пунктов в земли иных категорий
- земель иных категорий в земли населенных пунктов
независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов!!
Категория земель указывается в:
1) актах органов исполнительной власти РФ, актах органов исполнительной власти субРФ и актах органов МСУ о предоставлении земельных участков;
2) договорах, предметом которых являются земельные участки;
3) государственном кадастре недвижимости;
4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
Земельный участок – часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.
В соотв с ФЗ, земельные участки образуются (п.1ст.11.2. ЗК):
- из земель, нах. в гос. или мун. собственности (первичное образование)
- при разделе, объединении, перераспределении земельных участков (вторичное образование)
- путем выдела доли из з.уч, нах. в общей совместной или долевой собственности.
Требования:
1.д.соблюдаться предельные минимальные и максимальные размеры з.уч.
2. Границы з.уч не д. пересекать границы муниципальных образований.
3.образование и изменение границ участков (объединение, раздел, выдел) не допускается, если приводит к невозможности использования объектов недвижимости (располож.на них) или целевого использования.
ФЗ также установлено доп.общее правило:
4. к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице и др. недостаткам, препятствующим рациональному исп. земли.
Наука и дисциплина ЗП имеет структуру
(в связи с делением на категории земель)
Общая часть - состоит из норм, распространяющих свое действие на все земли в России, вне зависимости от категории.
- институт права собственности
- институты иных вещных прав
- институт охраны земли.
- институт государственного управления земельным фондом (сложный)
- субинститут земельного кадастра
- субинститут предоставления земель
- субинститут изъятия земель
- государственного контроля за использованием и охраной земель
- разрешения земельных споров
Особенная часть – состоит из норм регулирующих положение отдельных категорий земель:
- с/х
- нас. Пунктов
- промышленности, энергетики, траснпорта, связи, обороны. Безоспасности и обеспечения космической деятельности, иного специального назначения
- особо охраняемых территорий и объектов
- лесного фонда
- водного фонда
- запаса
ИСТОЧНИКИ ЗП
Статья 4: Применение международных договоров
Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.
Статья 2 ЗК: Земельное законодательство:
Земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и Субъектов
Земельное законодательство состоит из:
- Кодекса,
25 октября 2001 года,N 136-ФЗ
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят ГД 28 сентября 2001 года
Одобрен СФ 10 октября 2001 года
с изм., внесенными Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ)
- Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов .Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
- также м. регулироваться Указами Президента, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.
Следовательно – обычаи делового оборота и доктриа – не являются источником.
Суд. прецедент – только толкование, а не источник.
- Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.
- На основании и во исполнение настоящего Кодекса, ФЗ, Указов Президентса, пост.правительства, законов субРФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
- На основании и во исполнение настоящего Кодекса, ФЗ, Указов, законов и иных актов субРФ, органы местного самоуправления могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Доктрина, прецедент и суд.практика – не являются.
Статья 1 ЗК: ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ земельного законодательства.
1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.
регулирование отношений по использованию и охране земли - исходя из представлений о земле как об важнейшем природном объекте и природном ресурсе, используемом в качестве средства производства;
2) охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды - владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека;
___________
4) участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;
5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, - все объекты, прочно связанные с земельными участками следуют судьбе участков.
____________
6) приоритет сохраненияособо ценных земель - изменение их целевого назначения ограничивается или запрещается.
7) платность использования земли, - любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законами;
_____________
8) деление земель по целевому назначению на категории.
9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципалитетов
11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование прав отдельных граждан д. осуществлятся в интересах всего общества.
Отдельно:
принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства.
ТЕОРИИ ЗП (смежная отрасль)
ДУАЛИСТИЧЕСКАЯ и МОНИСТИЧЕСКАЯ теории права:
Основу ЗП составляют нормы ГП, Адм.П, Эколог.П.
Тем не менее в ст. 1 ЗК, где сказано, что действие норм ГП и ЗП д.б. разграничено.
Т.о. ЗП – отдельная, полностью самостоятельная отрасль.
п3 ст3 ЗК: Отношения использованию зем.уч. регулируются гражданским, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.