Согласно пункта 1 ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 2002 года (далее – Закон) адвокатская деятельность определена как квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленным Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее – доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию[45].
Ранее, в Положении об адвокатуре РСФСР 1980 года, такие понятия, как «адвокатская деятельность» и «адвокатура», не давались и не раскрывались. Их сущность законодатель косвенно раскрывал через обозначение задач адвокатуры[46] и определение «коллегия адвокатов», как добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью[47].
В этой связи в юридической литературе справедливо отмечалось, что в советский период термин «адвокатура» условно подразумевал юристов-профессионалов, объединенных в коллегии для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам, так как коллегии адвокатов являлись практически единственной формой объединения лиц, оказывающих юридическую помощь на профессиональной основе[48].
Вместе с тем, действующее законодательство «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» связывает понятие адвокатуры, прежде всего, с адвокатской деятельностью, которое раскрывает особенности адвокатской деятельности в ее организации, целях, задачах, отличительных особенностях субъектного состава.
Адвокатская деятельность по своему характеру заключается в умелом оказании квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам. В Законе «Об адвокатской деятельности…» (ст. 2) перечислен примерный перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатом. Так, он:
1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;
4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;
9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.
При этом необходимо отметить, что этот перечень видов оказания юридической помощи адвокатом, не является исчерпывающим. Например, некоторые из видов юридической помощи, не названные в п. 2 ст. 2 Закона, предусмотрены в иных правовых актах. Так, в соответствии п. 6 ч. 4 ст. 56 и ч. 5 ст. 189 УПК РФ свидетель вправе являться на допрос с адвокатом в соответствии с частью пятой ст. 189 УПК и адвокат вправе присутствовать при допросе свидетеля.
Таким образом, юридическая помощь может оказываться адвокатами как физическим, так и юридическим лицам. Так, в ст. 59 АПК РФ предусмотрено, что граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей, однако ведение дела лично не лишает гражданина права иметь представителей. Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в арбитражном процессе их законные представители – родители, усыновители, опекуны или попечители, которые могут поручить ведение дела в арбитражном суде другому избранному ими представителю.
Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные, оказывающие юридическую помощь, лица.
Адвокатская деятельность в виде оказания квалифицированной юридической помощью обеспечивается в России процедурой и условиями получения статуса адвоката и его независимостью. В этой связи адвокатская деятельность существенно отличается от правовой помощи, оказываемой работниками юридических служб, а также работниками органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, нотариусами, патентными поверенными, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности, деятельность которых не является единственной и оказывается в пределах трудовых отношений.
Достаточно близко адвокатской деятельности соответствует деятельность юридических фирм, созданных в форме коммерческих предприятий, которые занимаются постоянным оказанием услуг правового характера на коммерческой основе.
Вместе с тем, если в адвокатском статусе законодатель предусмотрел относительную гарантию квалифицированности юридической помощи, то в данном случае подобная гарантия отсутствует.
В этой связи использование в наименованиях организаций и общественных объединений терминов «адвокатская деятельность», «адвокатура», «адвокат», «адвокатская палата», «адвокатское образование», «юридическая консультация» или словосочетаний, включающих в себя эти термины, допускается только адвокатами и созданными в порядке, установленном Федеральным законом, организациями.
Сказанное, безусловно, не означает, что юридическая помощь, оказываемая юристами, не являющимися адвокатами, не может быть качественной, однако она не обладает важным признаком квалифицированности.
Понятие квалифицированная юридическая помощь не раскрывается ни в Конституции РФ, ни в Законе «Об адвокатской деятельности…». Само понятие «квалифицированный» согласно Словарю русского языка происходит от слова «квалификация», что означает степень годности к кому-нибудь виду труда, уровень подготовленности[49]. В этой связи квалифицированную юридическую помощь следует понимать как высококачественную помощь, оказываемую субъектами права, глубокие знания и умения которых проверены и подтверждены особым образом.
В России к таким субъектам относятся исключительно адвокаты, так как только к ним, как правозащитникам, предъявляются особые образовательные и моральные требования, при получении адвокатского статуса которых осуществляется проверка их знаний и умений, необходимых для оказания ими квалифицированной юридической помощи.
Поэтому, с учетом того, что понятие «квалифицированная юридическая помощь» имеет конституционно-правовую основу (ст. 48 Конституции РФ), это понятие в целях однозначного толкования, требует раскрытия в действующем законодательстве, в частности, в ст. 1 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Ранее действующее Положение об адвокатуре РСФСР 1980 года рассматривало адвокатуру как особую форму «правоохранительной» деятельности, с чем, конечно же, нельзя согласиться. Это выражалось в определении и постановке задач советской адвокатуре, где ей отводилась определенная роль в правоохранительной системе и она заключалась в обеспечении подозреваемому, обвиняемому или подсудимому права на защиту, оказании консультационной помощи и представительстве в гражданском судопроизводстве.
В данном Положении об адвокатуре РСФСР в числе задач адвокатуры предусматривалось «содействие осуществлению правосудия», что, безусловно, противоречит самой сущности адвокатуры[50].
Таким образом, адвокатуре отводилась роль «защитника» публичных интересов государства. В частности, несмотря на то, что функции адвоката-защитника, осуществляющего защиту прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых в уголовном судопроизводстве носят односторонний характер, состоящий именно в защите прав и интересов своего подзащитного, на него, вместе с тем, возлагалась обязанность и ответственность за поиск и установление судом истины по делу, с чем нельзя согласиться.
Так, если по УПК РФ (ст. 49) защитник определяется уголовно-процессуальным законодательством как лицо, осуществляющее защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу, то роль защитника в прежнем УПК РСФСР 1960 г. (ст. 51) сводилась к обязанности использовать все указанные в законе средства и способы защиты с целью выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, и оказания обвиняемому необходимой юридической помощи.
Подобное положение существовало и в гражданском судопроизводстве, когда в условиях государственной экономики, участвуя в качестве представителей в процессе, на адвокатов возлагалась обязанность по обеспечению социалистической законности и стабильности отношений социалистической собственности. Таким образом, советское государство активно использовало труд адвокатов на «общественных началах», обязывая их оказывать юридическую помощь бесплатно за счет коллегий адвокатов либо выплачивая минимально возможное вознаграждение[51].
Проводя сравнительный анализ законодательства, необходимо отметить, что в тех жестких политических условиях, в которых этот нормативный акт (Положение об адвокатуре 1980 года) принимался, через определение задач адвокатуры законодателем ставилась несвойственная этому правовому институту цель – приравнять адвокатуру по своим функциям к правоохранительным органам административно-командной системы для соответствующего дальнейшего воздействия на гражданина. Это тенденция явно прослеживалась путем навязывания в течение длительного времени адвокатуре воспитательной функции и функции укрепления законности в государстве.
Однако, укрепление законности является чисто государственной функцией, для чего и создаются соответствующий госаппарат и правоохранительные органы. Содействовать этим органам в укреплении законности адвокатура не должна в силу своей юридической природы, как независимый от государства орган и, более того, призванный в соответствии с законом отстаивать интересы только своего доверителя.
Особенностью того периода являлось то, что советское государство свою правоохранительную деятельность необоснованно возлагало на негосударственную организацию, максимально контролируя процессы, происходящие в адвокатском сообществе, административно-командными методами, хотя по характеру своей деятельности советская адвокатура имела целью защиту в основном частноправовых интересов.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в гражданском обществе правовые механизмы защиты прав и законных интересов в корне отличаются от механизмов, которые функционируют в обществе, подконтрольном тоталитарному государству, где подавляются гражданские инициативы и адвокатура не способна при таких невыносимых условиях оказать помощь в реализации позитивных инициатив.
В связи с ликвидацией советской власти и началом демократических реформ в обществе положение адвокатуры в государстве начало меняться. Это отразилось на принципах существования общества, в Конституции РФ (ст. 1) было провозглашено построение правого государства. В результате произошедших изменений адвокатура стала приобретать черты независимого правового института, призванного защищать интересы общества и каждого его члена в отдельности.
Отношение государства к институту адвокатуры отражено в Законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в котором в ст. 3 адвокатура представлена как институт гражданского общества, не входящая в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, адвокатура на законодательном уровне была отделена от государства, что можно признать явлением положительным.
Адвокатура, как сообщество независимых юристов-профессионалов, призвано с помощью Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» играть большую роль в процессах общественного контроля над государством в целом, и правоохранительными и судебными органами, в частности.
Источниками правового регулирования адвокатской деятельности и адвокатуры, как внешняя форма выражения права, являются те законодательные акты и международные договоры с участием РФ, в которых содержатся нормы, регулирующие адвокатскую деятельность и адвокатуру в России.
Источниками правового регулирования адвокатской деятельности и адвокатуры являются: Конституция РФ, ГК РФ, УК РФ, УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, НК, Закон о судебной системе, федеральные законы (Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Закон «Об исполнительном производстве», Закон «О судебных приставах» и др.), акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов России подзаконные акты, постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, международно-правовые нормы и принципы, в частности, Основные положения о роли адвокатов, принятые 8 Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в 1990 году, Резолюция Комитета министров Совета Европы «О юридической помощи по гражданским, торговым и административным делам» от 18 февраля 1996 г. № 76 и др.
Наука об адвокатской деятельности и адвокатуре в России представляет собой систему знаний об организации адвокатской деятельности и адвокатуре, истории, теории и практике правового регулирования процессуальной и внепроцессуальной деятельности адвоката, о порядке, формах и способах применения адвокатом действующего законодательства в своей профессиональной деятельности.
Наука об адвокатской деятельности и адвокатуре в России имеет свою историю. Большой вклад в развитие и становление науки об адвокатской деятельности и адвокатуре сделали такие известные авторы, как Е. В. Васьковский, Н. Я. Фойницкий, М. М. Винавер, И. В. Гессен, А. Ф. Кони, Н. Н. Полянский, А. Д. Бойков, М. С. Строгович, И. Д. Перлов и многие другие.
Уважаемым авторам принадлежит честь обоснования общественной значимости института адвокатуры, адвокатской деятельности в государстве, формулирования и отстаивания принципов ее организации и деятельности.
Так, Е. В. Васьковский в 1893 году написал интересную работу «Организация адвокатуры», изданную в Санкт-Петербурге в двух томах, а в 1895 году в Санкт-Петербурге вышла в свет его интересная для науки книга «Основные вопросы адвокатской этики».
Вопросы адвокатской деятельности и адвокатуры в период после 1917 года была предметом исследования ряда работ исторического и юридического характера. Однако необходимо отметить, что подходы авторов к советской адвокатуре, в основном зависели от их идейных позиций и менялись в зависимости от политической обстановки в стране.
Юристы советского периода осмысливали функционирование адвокатской деятельности и адвокатуры в рамках официально принятой идеологии, часто критикуя ее.
Среди исследователей начала советской власти можно выделить профессора М. М. Исаева, народного комиссара юстиции РСФСР, а затем СССР Н. В. Крыленко, члена НКЮ Я. Н. Бранденбургского, генерального прокурора СССР А. Я. Вышинского, судью Э. Спектора. Среди практикующих адвокатов в дискуссиях об организации и деятельности коллегий защитников в печати выступали С. Вайсман, Э. С. Ривлин, Н. В. Палибин.
В последующие годы вклад в исследование и совершенствование деятельности института судебной защиты внесли М. В. Шаламов, Д. Голубовский, А. М. Либерман, М. С. Равич, М. Ривкин, М. В. Кожевников.
В 1940–1960 годы К. Н. Апраксин, Г. А. Гинзбург, Т. Д. Нейштадт, П. А. Огнев, А. Г. Поляк и другие занимались изучением и разработкой основ адвокатуры.
Вопросы совершенствования защиты в уголовном судопроизводстве разрабатывали И. Т. Голяков, И. Д. Перлов, А. С. Кобликов, А. Л. Цыпкин, а представительство в гражданском процессе – Б. С. Антимонов, С. А. Герзон.
В 1970–80 годы проблемами организации адвокатской деятельности и адвокатуры занимались В. П. Божьев, А. А. Леви, С. Натрускин, Н. Осетров, В. М. Савицкий, Г. П. Саркисянц и другие.
Интерес представляют работы, посвященные развитию и деятельности адвокатуры во взаимодействии с судебной системой, правоохранительными и иными государственными органами Я. Л. Бермана, Т. П. Коржихиной, В. М. Курицына, В. П. Портнова, М. М. Славина.
Современная библиография научных трудов, посвященных адвокатской деятельности и адвокатуре, достаточно многочисленна и представлена в виде большого количества научных статей в различных юридических журналах, учебниках и учебных пособиях, посвященных адвокатуре. Подготовлены и опубликованы также крупные монографические работы, в основе которых, как правило, лежат диссертационные исследования.
Среди них крупные научно-публицистические труды, посвященные процессуальной деятельности адвоката в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводствах: А. Д. Бойкова, А. А. Власова, Д. П. Ватмана, Я. А. Розенберга, Г. А. Джаншиева, Е. А. Ерошенко, В. В. Калитвина, П. Котляревского, Ю. И. Стецовского, В. А. Лазаревой, Ю. Ф. Лубшева, Ю. И.Рахимова и многих других.
Проблемы правового и социального статуса адвокатуры и адвокатуры бизнеса успешно исследовались в докторской диссертации Кучерены А. Г. «Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России» (2002 г.); в кандидатской и докторский диссертациях Галоганова А. П. «Организация и принципы деятельности российской адвокатуры в условиях формирования правового государства» (2000 г.) и «Правовой статус адвокатуры: российская законодательная модель и конституционные принципы обеспечения прав человека» (2001 г.); в кандидатской диссертации Яртых И. С. «Проблемы взаимодействия адвокатуры и органов государственной власти» (2003 г.). Опубликованы монографические работы Г. Б. Мирзоева и М. Ю. Барщевского, касающиеся оказания правовой помощи предпринимателям в условиях рыночной экономики.
Интерес для юридической науки представляют книги С. Н. Гаврилова «Адвокатура в Российской Федерации» (2000 г.); Ю. И. Стецовского «Исторический очерк формирования адвокатуры в России» (2001 г.); А. Д. Бойкова и Н. И. Капинуса «Адвокатура России» (2000 г.); коллективную работу под ред. В. Н. Буробина «Адвокатская деятельность» (2001 г.); М. Б. Смоленского «Адвокатура в Российской Федерации» (2003 г.); Ю. И. Стецовского и Г. Б. Мирзоева «Профессиональный долг адвоката и его статус» (2003 г.); Е. Г. Тарло «Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь» (2001 г.) и его же «Профессиональное представительство в суде» (2004 г.), А. Г. Кучерены – «Адвокатура» (2004 г.), коллективную работу под ред. И. Л. Трунова «Адвокатская деятельность и адвокатура в России» (2011 г.), А. А. Власова «Судебная адвокатура» (2012), научный труд А. Д. Бойкова, А. А. Власова, Г. Б. Мирзоева «О юридической науке и научных исследованиях проблем адвокатуры и адвокатской деятельности» (2013 г.) и многие другие.
Некоторые из перечисленных книг вышли вторым и третьим изданием, доработанными в связи с изменением действующего законодательства и накоплением практики его применения.
Наука об адвокатской деятельности и адвокатуре продолжает и дальше развиваться, не останавливаясь на одном месте, что позволяет практикующим адвокатам успешно использовать ее научные достижения в своей многогранной профессиональной деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона «Об адвокатской деятельности…» 2002 года адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, принципа равноправия адвокатов. Анализ данных принципов способствует уяснению сущности и задач адвокатуры в Российской Федерации, что обусловливает раскрытие содержания данных принципов.
Принципы адвокатской деятельности и адвокатуры представляют собой нормативно установленные основополагающие начала, определяющие организацию, правовую природу и методы по осуществлению профессиональной адвокатской деятельности.
Принцип законности является главным и всеобъемлющим правовым принципом в адвокатской деятельности и построения адвокатуры. Положение об адвокатуре хотя прямо и не называло, но предполагало законность в качестве руководящего начала организации и деятельности адвокатуры.
В соответствии с действующим Законом «Об адвокатской деятельности…» принцип законности в деятельности адвокатуры проявляется в том, что организация адвокатского сообщества, регламентация членства в нем, прав и обязанностей адвокатов осуществляется на основе данного Закона. Некоторые аспекты организации адвокатуры могут определяться и другими федеральными законами, а также принятыми во исполнение их подзаконными нормативными правовыми актами, законами субъектов РФ, поскольку в соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Кроме того, принцип законности предполагает обязанность адвоката при осуществлении своих профессиональных обязанностей отстаивать права и законные интересы своих доверителей, используя при этом только законные средства. Поэтому адвокат не должен использовать обман, фальсификацию доказательств и другие запрещенные методы, даже если его доверитель на этом и настаивает.
Принцип законности также предполагает, что адвокат в ходе осуществления своей профессиональной деятельности обязан выявлять нарушения закона в деятельности судов, органов прокуратуры, предварительного расследования, иных субъектов правоприменительной деятельности и добиваться устранения этих нарушений и восстановления прав и законных интересов своих доверителей.
Другим основополагающим принципом деятельности адвокатуры является принцип независимости. Данный принцип предполагает, во-первых, независимость организаций адвокатуры и адвокатских образований, в рамках которых осуществляется адвокатская деятельность, от государства и госорганов, и, во-вторых – независимость от государства и госорганов самого адвоката при осуществлении своей профессиональной деятельности.
Из этого следует, что независимость адвокатуры, как адвокатского сообщества, обеспечивается тем, что основы ее построения и функционирования должны определяться только законами, поэтому никакие органы не вправе путем принятия нормативных или ненормативных правовых актов вопреки закону вмешиваться в деятельность адвокатуры.
В своем организационном плане адвокатура не подчиняются ни на федеральном, ни на региональном уровне органам законодательной, исполнительной или судебной власти, поскольку высшими органами адвокатского сообщества в России является Всероссийский съезд адвокатов (ст. 36 Закона), а в субъектах Российской Федерации – собрание (конференция) адвокатов (ст. 30 Закона).
Таким образом все основные вопросы организации деятельности адвокатских палат и адвокатских образований решаются «внутри» самой адвокатуры. Важной гарантией финансовой независимости адвокатуры является также автономность ее бюджета, независимого ни от государства, ни от органов местного самоуправления, ни от каких бы то ни было организаций.
Независимость адвоката (адвокатский иммунитет) обеспечивается:
а) прямым запретом вмешательства в адвокатскую деятельность;
б) невозможностью истребования сведений, связанных с оказанием помощи по конкретным делам, а также запретом допрашивать адвоката по вопросам, ставшим ему известными в связи с оказанием юридической помощи;
в) установлением специальной процедуры привлечения адвоката к уголовной ответственности, осуществления в отношении него мер уголовного преследования и оперативно-розыскной деятельности;
г) недопустимостью осуществлять некоторые виды деятельности, в частности, запретом занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности;
д) свободой выбора организационной формы осуществления адвокатской деятельности и др.
Принцип самоуправляемости адвокатуры, являясь также важным принципом, предопределен ее независимостью и заключается в том, что все вопросы организации и деятельности адвокатуры обсуждаются и решаются самим адвокатским сообществом в рамках Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат субъектов РФ, а также адвокатских образований.